PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Thực trạng số lƣợng, chất lƣợng và các hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức
2.2.3. Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn 2015-
2015 - 2017
Trong những năm qua, các cấp chính quyền huyện Vĩnh Linh luôn quan tâm xây dựng bộ máy chính quyền cơ sở, nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng ở địa phƣơng. Đến nay, hoạt động của hệ thống tổ chức chính quyền cấp xã đã đi vào nề nếp và ổn định; Ủy ban nhân dân đã tổ chức thực hiện tốt đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội đƣợc giữ vững, kinh tế - xã hội phát triển, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia quản lý Nhà nƣớc và giải quyết những vấn đề bức xúc trong dân. Các biện pháp cụ thể mà huyện Vĩnh Linhđã thực hiện trong thời gian qua là:
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
2.2.3.1. Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức
Tuyển dụng công chức là một trong những nội dung quan trọng quyết định chất lƣợng của đội ngũ công chức hiện tại cũng nhƣ tƣơng lai. Nói đến cơ chế tuyển dụng là nói đến cách thức, phƣơng pháp để lựa chọn cán bộ sao cho đúng ngƣời, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trƣờng của họ để đạt kết quả cao trong công tác.
Việc tuyển dụng công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh đang dần thay thế việc tuyển dụng thơng qua hình thức xét tuyển sang hình thức thi tuyển để lựa chọn đƣợc những cơng chức cấp xã có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đƣợc giao.
Trong những năm gần đây, huyện Vĩnh Linh đã thực hiện một quy trình tuyển dụng chặt chẽ nhằm hạn chế những tiêu cực nảy sinh trong quá trình tuyển dụng. Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, phải bám sát yêu cầu của tổ chức và bám sát quy định của nhà nƣớc về tuyển dụng cơng chức, nâng cao trình độ đáp ứng u cầu của của q trình CNH- HĐH đất nƣớc.
Tuyển dụng cơng chức phải chú ý đến việc tuyển dụng đƣợc nhân tài cho đội ngũ cơng chức xã cần có cơ chế, chính sách đãi ngộ xứng đáng cho việc thu hút ngƣời giỏi tham gia tuyển dụng. Thực hiện Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về cơng chức xã, phƣờng, thị trấn; Thông tƣ số
06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ hƣớng dẫn về chức
trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn. Từ năm 2015 đến năm 2017 số lƣợng công chức tuyển dụng về các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đều có trình độ đại học trở lên và trẻ tuổi, điều này dần nâng cao chất lƣợng, tính năng động, ham học hỏi cho đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện, dần thay thế đội ngũ cơng chức có trình độ yếu kém, trì trệ.
* Cơng tác tuyển dụng:
Trong 3 năm từ năm 2015-2017, huyện Vĩnh Linh tổ chức 01 đợt tuyển dụng công chức cấp xã vào năm 2015 theo 02 hình thức xét tuyển (các trƣờng hợp đặc
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
biệt trong tuyển dụng theo quy định tại Điều 21, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP; và các xã miền núi, các xã đặc biệt khó khăn) và thi tuyển (các trƣờng hợp cịn lại), đƣợc Ban Thƣờng vụ Huyện ủy và UBND huyện quan tâm, chỉ đạo, tổ chức thực hiện để đảm bảo tốt theo yêu cầu đề ra. Tuyển dụng công chức cấp xã thông qua xét tuyển, thu hút bằng giỏi, thủ khoa tại các trƣờng đại học và ngƣời có kinh nghiệm cơng tác trên 5 năm đáp ứng đƣợc ngay yêu cầu, nhiệm vụ của chức danh công chức là hình thức tuyển dụng phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, đƣợc dƣ luận nhân dân đồng tình và đánh giá cao với hình thức tuyển dụng này. Việc tổ chức xét tuyển đƣợc thực hiện công khai, minh bạch theo đúng tinh thần Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức, xã, phƣờng, thị trấn. Tham dự tuyển dụng có 61 thí sinh. Qua kỳ tuyển dụng thí sinh trúng tuyển đƣợc 25 công chức cấp xã (14 trƣờng hợp xét tuyển đặc biệt đặc biệt không qua thi tuyển, 06 trƣờng hợp xét tuyển đối với Trƣởng Công an và Chỉ huy trƣởng Quân sự, 03 trƣờng hợp xét tuyển đối với thí sinh dự tuyển tại xã miền núi, xã đặc biệt khó khăn, 02 trƣờng hợp qua thi tuyển). Trong đó: Trƣởng Cơng an xã: 03 ngƣời, Chỉ huy trƣởng Quân sự: 03 ngƣời, Văn phòng - thống kê: 09 ngƣời, Địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và mơi trƣờng: 03 ngƣời, Tài chính - kế toán: 02 ngƣời, Tƣ pháp - hộ tịch: 02 ngƣời, Văn hóa - xã hội: 03 ngƣời.
Qua cơng tác tuyển dụng đã kịp thời bổ sung số lƣợng, đồng thời góp phần nâng cao tỷ lệ cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn đại học và trên đại học trên địa bàn huyện. Tạo nên một đội ngũ cơng chức trẻ, có trình độ chun mơn, đảm bảo thực hiện hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Tuy nhiên, với hình thức tuyển dụng đặc biệt khơng qua thi tuyển đối với các trƣờng hợp tốt nghiệp đại học loại giỏi, thạc sỹ và ngƣời có kinh nghiệm cơng tác cũng tạo ra những khó khăn nhất định đối với những ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã và ngƣời dân tộc thiểu số tại các xã miền núi khơng có cơ hội đƣợc tham gia dự tuyển vì trong số này có nhiều ngƣời đã cố gắng đi học, có bằng chuyên mơn, nhiệt tình và có năng lực nhất định trong công tác, nhƣng khi tổ chức xét tuyển họ không đủ điều kiện để nộp hồ sơ xét tuyển cùng với các sinh viên mới tốt
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
nghiệp đại học, chính quy, tốt nghiệp loại giỏi, kiến thức mới tốt hơn, nên khó đạt điểm cao. Từ đó tác động phần nào đến động lực phấn đấu, làm việc của đội ngũ cán bộ không chuyên trách cấp xã, những ngƣời tham gia hoạt động công tác xã hội ở các địaphƣơng.
2.2.3.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức
Có thể nói rằng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã của huyện Vĩnh Linh trong thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực và từng bƣớc đi vào nề nếp, ổn định. Trên cơ sở Quyết định của UBND tỉnh Quảng Trị về việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh giai đoạn
2015-2020. UBND huyện Vĩnh Linh đã xây dựng và ban hành Kế hoạch số 61/KH-
UBND ngày 24/6/2016 về kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1517/QĐ-UBND về hỗ trợ kinh phí đào tạo bồi dƣỡng cho cán bộ, công chức theo Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dƣỡng công chức; HĐND huyện Vĩnh Linh đã ban hành Nghị quyết số 42/NQ-HĐND ngày 22/12/2017 về việc thông qua Quy chế về hỗ trợ kinh phí đào tạo cho đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban thƣờng vụ Huyện ủy quản lý và cán bộ, công chức 03 xã miền núi Vĩnh Ô, Vĩnh Khê, Vĩnh Hà giai đoạn 2018 - 2020. Bên cạnh đó UBND huyện Vĩnh Linh đã tích cực mở các lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức về nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ cho cơng chức. Qua đó đã nâng cao kiến thức về quản lý nhà nƣớc, kỹ năng lập kế hoạch, kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ thuộc các lĩnh vực đảm nhiệm, về kỹ năng giao tiếp trong thực thi côngTRƯỜ việc.
NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.10: Số lƣợng công chức cấp xã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị tính: Người
TT Nội dung đào tạo Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Về chuyên môn
- Cao đẳng và Đại học, sau Đại học 17 25 12
- Trung cấp 2
2 Về lý luận chính trị
- Đào tạo trình độ trung cấp 8 23 16
- Đào tạo trình độ sơ cấp 22 12 14
3 Bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ
- Kiến thức quản lý Nhà nƣớc 14 38 30
- Tin học và ngoại ngữ 44 22 16
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc nêu trên, công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã cịn những hạn chế cần khắc phục đó là:
Cơng tác quy hoạch đào tạo để xây dựng đội ngũ công chức đảm bảo cơ cấu, chức danh đồng bộ, hợp lý chƣa đƣợc định hƣớng rõ; đào tạo, bồi dƣỡng chƣa thực sự gắn với sử dụng. Sốlƣợt công chức đƣợc cửđi đào tạo, bồi dƣỡng tuy khá nhiều nhƣng số nợ tiêu chuẩn về trình độ lý luận chính trị, chun mơn nghiệp vụ vẫn cịn khơng ít.
Nhiều nơi cịn mang tính hình thức, phiến diện, chƣa gắn việc đào tạo, bồi dƣỡng với bố trí, sắp xếp dẫn đến tình trạng một số ngƣời đƣợc đào tạo nhƣng không đƣợc bố trí sử dụng.
Nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng cịn nhiều trùng lặp; cịn mang nặng tính khái quát, chung chung, chƣa đạt đƣợc những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho từng loại cơng chức; cịn mang nặng lý thuyết, thiếu đúc kết, phổ biến kinh nghiệm thực tiễn; chƣa chú trọng đào tạo kỹ năng thực thi nhiệm vụ, công vụ...
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
2.2.3.3. Công tác quản lý, sử dụng công chức
Theo thống kê năm 2017 tổng số công chức cấp xã là 221 ngƣời. Phần lớn công chức cấp xã tại huyện Vĩnh Linh đƣợc bố trí đều cơ bản đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trƣờng, năng lực, phẩm chất, nguyện vọng. Chỉ cịn một số ít cơng chức ở các xã tuyển dụng trƣớc năm 2003 và theo tiêu chuẩn cũ nên trình độ
chun mơn cịn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù
hợp với công việc đƣợc giao.
Trong giai đoạn từ năm 2015-2017, huyện Vĩnh Linh đã tổ chức việc tuyển dụng một cách chặt chẽ nhằm lựa chọn những cơng chức có trình độ từ đại học
chính quy trở lên theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính
phủ về công chức xã, phƣờng, thị trấn; Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hƣớng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn; Quyếtđịnhsố11/2013/QĐ-UBND ngày 16/5/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phƣờng,thịtrấn và nội quy kỳ thi tuyển công chức xã, phƣờng, thị trấn. Đồng thời sắp xếp vị trí phù hợp với trình độ chuyên môn của công chức theo Hƣớng dẫn số 104/HD-SNV ngày 10/3/2014 của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị hƣớng dẫn việc bố trí số lƣợng, chức danh cán bộ, công chức ở xã, phƣờng, thị trấn; Hƣớng dẫn số 650/HD-SNV ngày 19/10/2017 của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị hƣớng dẫn việc bố trí số lƣợng, chức danh cán bộ, công chức ở xã, phƣờng, thị trấn. Đây là cơ sở để cơng chức ln hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Ngoài ra, cán bộ lãnh đạo huyện Vĩnh Linh luôn quan tâm chỉ đạo tăng cƣờng cơng tác kiểm tra giám sát để có những chính sách khen thƣởng, kỷ luật từ đó nâng cao hiệu quả làm việc của công chức trong xã.
Tuy nhiên, vẫn cịn tồn tại việc cơng chức các xã, thị trấn chƣa có trình độ chun mơn hoặc có trình độ chun mơn chƣa phù hợp với vị trí cơng tác và u cầu thực tiễn của cơng việc nên hiệu quả công việc chƣa cao.
2.2.3.4. Công tác đánh giá đội ngũ công chức
Việc đánh giá, phân loại cơng chức chính quyền hiện theo quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2018; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP về công chức xã,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
phƣờng, thị trấn; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức; Nghị định số88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ vềđánh giá và phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức.
Bảng 2.11: Kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp xã huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị tính: Người
TT Mức độ đánh giá, phân loại
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số lƣợng Tỷ lệ(%) Số lƣợng Tỷ lệ(%) Số lƣợng Tỷ lệ(%) Tổng số 214 100 232 100 221 100 1 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 35 16,36 46 19,83 54 24,43 2 Hoàn thành tốt nhiệm vụ 168 78,50 171 73,71 155 70,14 3 Hồn thành nhiệm vụ nhƣng cịn hạn chế về năng lực 10 4,67 13 5,60 8 3,62 4 Khơng hồn thành nhiệm vụ 1 0,47 2 0,86 4 1,81
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh
Qua tổng hợp báo cáo kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp xã từ năm 2015-2017 của UBND các xã, thị trấn thì đa phần cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ chiếm trên 70% qua các năm, thậm chí năm 2017 tỷ lệ cơng chức cấp xã hồn thành tốt nhiệm vụ chiếm đến 78,5%; tỷ lệ cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cũng chiếm trên 16%, trong đó năm 2017 chiếm 24,43%; Tuy nhiên, vẫn cịn một số cơng chức cấp xã đƣợc đánh giá, phân loại hàng năm ở mức khơng hồn thành nhiệm vụ và tỷ lệ cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ năm 2015 là 0,47%, năm 2016 là 0,86%, năm 2017 là 1,81%, tỷ lệ cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ tăng lên vào năm 2017 là do công chức bị kỷ luật do yếu kém trong quản lý tài
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
chính ngân sách cấp xã. Năm 2015 - 2017 là giai đoạn đánh giá, phân loại công chức đƣợc thực hiện theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức. Đây là lần đầu tiên Chính phủ ban hành một Nghị định riêng quy định về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức và việc đánh giá công chức đƣợc coi là khâu then chốt, liên quan đến tất cả các khâu khác từ quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, bố trí cơng tác. Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác đánh giá công chức trong thời gian qua cho thấy đã có nhiều đổi mới nhƣng cịn nhiều hạn chế, bất cập. Cụ thể nhƣ: việc đánh giá cịn cảm tính, hình thức, x xoa, chiếu lệ; chƣa lấy hiệu quả công việc làm thƣớc đo chủ yếu trong đánh giá cơng chức; thiếu tínhchiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng trong đánh giá công chức; kết quả đánh giá công chức chƣa phản ánh đúng thực tế chất lƣợng công chức.
2.2.3.5. Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ
Trong những năm qua huyện Vĩnh Linh chỉ đạo các phịng chun mơn thuộc huyện tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính quyền cấp xã cũng nhƣ việc thực thi công vụ của công chức cấp xã; đồng thời kịp thời chấn chỉnh phong cách làm việc, khắc phục tình trạng quan liêu, xa dân của đội ngũ công chức các xã, thị trấn. Tập trung củng cố chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh, đảm bảo đầy đủ chế độ, chính sách để cơng chức cấp xã n tâm cơng tác có hiệu quả. Tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, năng lực, chất lƣợng và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức.
Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, chƣa nắm bắt đƣợc tình hình thực tế tại địa phƣơng, vẫn cịn tình trạng nể nang