6. Kết cấu luận văn
2.2. Giới thiệu tổng quan về Chi cục Thuế Thănh phố Huế
2.2.3. Chức năng, nhiệm vụ
Quyết định số 503/QĐ-TCT ngăy 29 thâng 3 năm 2010 của Tổng Cục Thuế
quy định: Chi Cục Thuếquận, huyện, thị xê, thănh phố trực thuộc tỉnh lă tổ chức trực thuộc Cục Thuế, có chức năng tổchức thực hiện cơng tâc quản lý thuế, phí, lệ phí vă câc khoản thu khâc của Ngđn sâch nhă nước trín địa băn theo quy định của phâp luật.
Đối với Chi cục Thuế thănh phố Huế, chức năng nhiệm vụcủa câc đội thuế
như sau:
- Lênh đạo Chi cục: Chi cục trưởng có nhiệm vụ quản lý chung chịu trâch
nhiệm toăn bộ mọi hoạt động quản lý của Chi cục. Câc phó Chi cục trưởng giúp việc Chi cục trưởng theo sự phđn cơng.
-Đội Tun truyền vă hỗtrợ người nộp thuế
Thực hiện cơng tâc tun truyền vềchính sâch phâp luật thuế; hỗtrợ người nộp thuế. -Đội Kí khai - Kếtôn thuếvă Tin học
Thực hiện cơng tâc đăng ký thuế, xửlý hồ sơ khai thuế, kếtôn thuế, thống kí thuếtheo phđn cấp quản lý; quản lý vă vận hănh hệthống trang thiết bị tin học; triển
khai, căi đặt, hướng dẫn sử dụng câc phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tâc quản lý thuế.
-Đội Kiểm tra thuếsố1 vă số2
Thực hiện công tâc kiểm tra, giâm sât kí khai thuế; giải quyết khiếu nại tốcâo
liín quan đến người nộp thuế; chịu trâch nhiệm thực hiện dựtoân thu Ngđn sâch hằng
năm câc DN nhỏvă vừa thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế. -Đội Kiểm tra thuếsố2 - Kiểm tra nội bộ
Phúc tra tình hình hộnghỉkinh doanh, hộmiễn giảm, phât sinh hằng thâng trín
địa băn Thănh phố. Thực hiện cơng tâc kiểm tra việc tuđn thủphâp luật, tính liím chính của CQT, cơng chức thuế; giải quyết khiếu nại, tố câo liín quan đến việc chấp hănh
cơng vụvă bảo vệsựliím chính của CQT, công chức thuếthuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục Thuế.
-Đội Quản lý nợ vă cưỡng chếnợthuế
Thực hiện công tâc quản lý nợ thuế, cưỡng chếthu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với NNT thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
-Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ- Dựtoân
Hướng dẫn về nghiệp vụquản lý thuế, chính sâch, phâp luật thuếcho cân bộ, công chức thuếtrong Chi cục Thuế; xđy dựng vă tổchức thực hiện dựtoân thu Ngđn
sâch Nhă nước được giao của Chi cục Thuế.
-Đội Quản lý thuếthu nhập câ nhđn
Thực hiện công tâc kiểm tra, giâm sât kí khai thuế thu nhập câ nhđn; chịu trâch nhiệm thực hiện dựtoân thu thuếthu nhập câ nhđn thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
-Đội Hănh chính - nhđn sự- tăi vụ-ấn chỉ
Thực hiện cơng tâc hănh chính, văn thư, lưu trữ; công tâc quản lý nhđn sự; quản lý tăi chính, quản trị; quản lýấn chỉtrong nội bộChi cục Thuếquản lý.
-Đội Trước bạvă thu khâc
Quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sửdụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, câc khoản đấu giâ về đất, tăi sản, tiền thuí đất, phí, lệphí vă câc khoản thu
khâc phât sinh trín địa băn thuộc phạm vi Chi cục Thuếquản lý.
-Câc đội thuế liín phường, xê: chịu trâch nhiệm quản lý vă thu thuế 27 phường,
xê trínđịa băn thănh phốHuếtheo vị trí địa lý của từng khu vực được phđn cơng.
2.2.4. Tình hình phđn bố cân bộ cơng chức tại Chi cục thuế thănh phố Huế
Lao động luôn lă yếu tố đóng vai trị quan trọng trong mọi tổchức vă trong câc quâ trình sản xuất. Lă một đơn vị hănh chính có nhiệm vụtrong việc tạo ra nguồn thu chủyếu trín địa băn, Chi cục thuếthănh phốHuế đê văđang xđy dựng đội ngũ cân bộ
cơng chức (CBCC) ngăy căng có trìnhđộcao, chun mơn nghiệp vụvững văng.
Năm 2015, toăn Chi cục có 182 CB, trong đó số nam lă 95 CB, chiếm 52,2%, nữ87 CB chiếm 47,8%.
Bảng2.5. Tình hình sử dụng lao động của Chi cục thuếThănh phố Huế giai đoạn 2013 -2015
Đơn vị: Người
TT Chỉtiíu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
So sânh (2015/2013) SL % SL % SL % (+/-) % I Tổng sốCBCC 197 100 190 100 182 100 -15 92,4 1 Biín chế 192 97,5 185 97,4 176 96,7 -16 91,7 2 Hợp đồng 5 2,5 5 2,6 6 3,3 1 120,0 II Theo giới tính 197 100 190 100 182 100 -15 92,4 1 Nam 102 51,8 98 51,6 95 52,2 -7 93,1 2 Nữ 95 48,2 92 48,4 87 47,8 -8 91,6
III Theo nhiệm vụ 197 100 190 100 182 100 -15 92,4
1 Lênhđạo 4 2,0 4 2,1 4 2,2 0 100,0
2 CB đội thuếVP 109 55,3 109 57,4 111 61,0 2 101,8
3 CB đội thuếxê
phường 84 42,6 77 40,5 67 36,8 -17 79,8 IV Theo trình độ 197 100 190 100 182 100 -15 92,4 1 Thạc sĩ 7 3,6 10 5,3 11 6,0 4 157,1 2 Đại học 83 42,1 82 43,2 84 46,2 1 101,2 3 Trung cấp 106 53,8 97 51,1 86 47,3 -20 81,1 4 Sơ cấp 1 0,5 1 0,5 1 0,5 0 100 V Theo độtuổi 197 100 190 100 182 100 -15 92,4 1 Dưới 30 11 5,6 8 4,2 8 4,4 -3 72,7 2 Từ30 - 40 25 12,7 24 12,6 23 12,6 -2 92,0 3 Từ40 - 50 41 20,8 45 23,7 46 25,3 5 112,2 4 Trín 50 120 60,9 113 59,5 105 57,7 -15 87,5
( Nguồn: Đội Hănh chính-Nhđn sự-Tăi vụ-Ấn chỉChi cục thuếthănh phốHuế)
2.2.4.1. Phđn theo nhiệm vụ công tâc
Để phù hợp với chương trình cải câch hệ thống thuế vă QLT theo mơ hình chức năng, chủ trương của ngănh thuế lă trẻ hóa đội ngũ CBCC. Trong năm 2013 một sốcân bộ nghỉ hưu theo chế độ, đồng thời được bổ sung một số cân bộtrẻ, có trìnhđộ đại học. Đđy lă điều kiện thuận lợi để đâp ứng nhu cầu nhiệm vụmới. Hăng
năm đội ngũ CBCC được luđn phiín, luđn chuyển sắp xếp theo yíu cầu nhiệm vụ. Đa số đều chấp hănh tốt sự phđn công của lênh đạo vă hoăn thănh tốt nhiệm vụ được giao, một sốcân bộtrẻ bước đầu đê phât huyđược năng lực đăo tạo.
Chi cục Thuế thănh phốHuế tăng cường số lượng cân bộ ở câc bộphận tạo ra số thu, số lượng CBCC ở câc đội văn phòng tăng từ 109 CB năm 2013 lín 111 người năm 2015, chủ yếu lă tăng số lượng cân bộ ở đội Kiểm tra. Với chức năng nhiệm vụ chuyển dần sang cơ chếtựkhai tựnộp vă tăng cường công tâc thanh tra, kiểm tra, theo u cầu cơng việc vă chỉ đạo của ngănh thuế thì số lượng CBCC thuế của đội kiểm tra phải chiếm từ 25% -30 % tổng số CBCC của cơ quan. Năm
2013 số lượng CB đội kiểm tra lă 30 người đến năm 2015, cân bộ đội Kiểm tra của Chi cục lín 39 người, chiếm 20,3%.
Có thểnói, Chi cục Thuếthănh phốHuế đặt cho mình mục tiíu xđy dựng, cũng cốlực lượng CBCC của đơn vịcó chất lượng, có trình độ chun mơn vă ln hướng tới hiệu quảcơng việc. Đơn vị xem đó lă yếu tố cơ bản đểhoăn thănh tốt chức năng, nhiệm vụcủa mình.
2.2.4.2. Phđn theo trìnhđộ
Hiện nay, đơn vị có một đội ngũ CBCC có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm, năng động vă sâng tạo. Tổng số lao động của đơn vị thường xuyín biến
động giảm qua câc năm. Năm 2013 tổng số CBCC của Chi cục thuếlă 197 cân bộ,
năm 2014 tinh giảm biín chếdo nghỉ hưu cịn 190 cân bộ, vă đến năm 2015 chỉ còn 182 cân bộ. Những năm gần đđy ngănh thuế nói chung vă ngănh thuế Tỉnh Thừa Thiín Huếnói riíng rất ít tuyển dụng công chức do vậy số lượng CBCC thuếgiảm dần theo thời gian. Hằng năm, Chi cục Thuế đều thực hiện việc luđn phiín, luđn chuyển cân bộ theo đúng tinh thần mă Nhă nước cũng như ngănh thuếquyđịnh.
Năm 2015, Chi cục có 6,0% cân bộcó trình độ trín Đại học, 46,2% cân bộcó trìnhđộ Đại học, 47,3% cân bộcó trìnhđộTrung cấp vă 0.5% có trìnhđộ sơ cấp. Thực
tếhiện nay có rất nhiều cân bộ đang theo học tiếp đại học vă trín Đại học đểnđng cao trình độ của mình. Điều năy chứng tỏ Chi cục đê tạo mọi điều kiện thuận lợi để nđng cao trìnhđộchun mơn, nghiệp vụcho toăn thểcân bộ trong đơn vị(Bảng 2.5).
Với yíu cầu vă đặc thù của ngănh, công tâc quản lý vă thu thuế thường có những âp lực trong cơng việc do vậy địi hỏi người cân bộthuếln có bản lĩnh chính trị vững văng, mạnh dạn đấu tranh để khai thâc câc nguồn thu. Chủ động trong việc
điều tra khảo sât doanh thu tính thuế, tranh thủthời gian ngoăi giờ, ban đím nín lao
động nam chiếm tỷlệkhâ cao trín tổng số lao động của đơn vịlă 52,2%.
2.2.4.3. Phđn theo cơ cấu độ tuổi
Bảng 2.5 cho thấy cơ cấu độ tuổi của cân bộ công chức thuế ở Chi cục thuế Thănh phốHuế.
Năm 2015độtuổi dưới 30 chỉ có 8 người; từ 30 đến dưới 40 có 23 người trong
đó đều từ34 tuổi trở lín; độtuổi 40 -50 có 46 người vă trín độtuổi 50 có 105 người.
Như vậy độtuổi trín dưới 50 chiếm một tỷlệkhâ lớn, trong khi đó độtuổi dưới 30 lại rất ít, chỉchiếm 4,4%.Đđy lă tình trạng khơng bình thường. Cơ cấu độtuyển có tính kếthừa khơng phù hợp, cần phải được đânh giâ lại cơ cấu tổchức lao động, có biện phâp kiến nghịvới Cục Thuếngay từbđy giờ để có chế độtuyển dụng phù hợp nếu có hụt hẫng về con người xảy ra một thời điểm năo đó thì sẽgđy hậu quả khó lường.
2.2.5. Tình hình vă kết quả thu NSNN tại Chi cục Thuế Thănh phố Huế giai đoạn 2013-2015
Công tâc thu thuế trong những năm qua diễn ra trong bối cảnh nền kinh tế thế giới rơi văo tình trạng khủng hoảng, tuy bước đầu đê có dấu hiệu phục hồi
nhưng vẫn tiềmẩn nhiều khó khăn thâch thức đối với Ngănh thuếnói chung vă Chi cục thuế thănh phố Huế nói riíng. Tuy nhiín, dưới sự quan tđm chỉ đạo sât sao từ câc cấpỦy Đảng cũng như của Chính quyền địa phương cùng với sựcốgắng nỗlực của toăn bộcơng nhđn viín trong Chi cục.
Hăng năm Chi cục thuếTP Huếluôn cố gắng hoăn thănh vượt mức kế hoạch thu thuế ngoăi quốc doanh do Cục thuế văỦy ban nhđn dđn thănh phốgiao, kết quảthu cụthể như sau:
Bảng 2.6. Tình hình thực hiện dự tôn thu ngđn sâch tại Chi cục thuế Thănh phố Huế giai đoạn 2013- 2015
ĐVT: triệu đồng
TT Chỉ tiíu
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Dựtôn Thực hiện TH/DT (%) Dựtoân Thực hiện TH/DT (%) Dựtoân Thực hiện TH/DT (%) 1 Tổng thu NSNN 459.646 400.323 87,09 498.777 443.891 89,00 457.530 496.693 108,56 2 Tổng thu khơng tính tiền SDĐ 345.346 318.121 92,12 378.777 344.012 90,82 370.500 401.845 108,46 3 Kinh tếNQD 151.613 142.124 93,74 181.836 169.157 93,03 185.000 191.527 103,53
(Nguồn: Bâo câo tổng kết Chi cục thuếthănh phốHuế)
Như vậy, sốthu câc sắc thuế đối với doanh nghiệp ngoăi quốc doanh tại Chi cục thuế thănh phố Huế giai đoạn 2013-2015 luôn tăng dần qua câc năm. Kết quả thu năm 2013 lă 142.124 triệu đồng đạt 93,74% so với dự toân phâp lệnh. Năm 2014, thực hiện 169.157 triệu đồng, chỉ đạt 93,03% so với chỉ tiíu kế hoạch Cục thuế vă Ủy ban nhđn dđn thănh phố giao. Năm 2015 tỷ lệ thu vượt kế hoạch lă
3,53% tương ứng với sốtiền vượt kếhoạch lă 6.527 triệu đồng vă đạt 113,22% so với cùng kỳ năm trước.
Riíng đối với năm 2013 vă năm 2014 thuế NQD không hoăn thănh dự toân kếhoạch đặt rađược đânh giâ lă hai năm vơ cùng khó khăn, thâch thức đối với toăn
ngănh thuế. Với đặc thù nằm trín địa giới hănh chính vùng đồng bằng, khơng có
nguồn tăi ngun thiín nhiín quý hiếm, nín số thu về thuế tại Chi cục thuế thănh phố Huếbị ảnh hưởng nhiều văo sựbiến động chung của nền kinh tếcả nước. Khi nền kinh tếgặp khó khăn, kết quảkinh doanh bn bân của NNT bịsuy giảm đê tâc
động rất lớn tới kết quả thu thuế của Chi cục. Tính chung toăn Chi cục năm 2013 tổng thu thực hiện lă 400.323 triệu đồng, đạt 87,09% kế hoạch Cục thuế giao 459.646 triệu đồng, năm 2014 Chi cục thuế thănh phố Huế chỉ đạt 443.891 triệu
đồng tương ứng tỷlệhoăn thănh 89% so với kếhoạch.
Bín cạnh yếu tố khâch quan như phđn tích trín đđy, thì ngun nhđn góp phần khơng hoăn thănh kếhoạch thu thuếngoăi quốc doanh năm 2013vă năm 2014
của Chi cục thuếthănh phốHuếlă do chỉtiíu thu ngđn sâch Cục thuế giao tăng quâ cao so với tốc độ tăng trưởng, phât triển của nền kinh tế. Mặc dù, không hoăn thănh dựtoân phâp lệnh nhưng số thu thuếngoăi quốc doanh thực hiện năm 2014 tại Chi cục so với cùng kỳ năm 2013đạt 110,88% cho thấy cân bộ công chức Chi cục thuế cũng đê cốgắng phấn đấu rất nhiều trong bối cảnh nền kinh tếsuy giảm, khó khăn.
Năm 2015, nền kinh tế đê có những dấu hiệu phục hồi tích cực đồng thời
thực hiện tốt công tâc thu nợ thuế đồng thời cùng với sự đóng góp tích cực của DN
vă người kinh doanh, kết quả thu Ngđn sâch Nhă nước ngoăi quốc doanh (NQD) lă
191,527 tỷ đồng, đạt 103,53% so với dựtoân, so với cùng kỳbằng 113,22%.
Bảng 2.7. Kết quả thu NSNN từng sắc thuế tại Chi cục thuế Thănh phố Huế giai đoạn 2013-2015 ĐVT: Triệu đồng TT Chỉtiíu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sânh (2015/2013) (+/-) (%) 1 ThuếTNDN 17.584 26.292 29.610 12.026 168,39
2 ThuếTăi nguyín 98 532 501 403 511,22
3 ThuếGTGT 108.765 126.936 144.978 36.213 133,29
4 Thuế TTĐB 2.150 2.636 2.686 536 124,93
5 ThuếMôn băi 7.826 8.060 8.007 181 102,31
6 Thu tiền phạt 4.103 4.619 3.583 -520 87,33
7 ThuếTNCN 32.297 33.599 32.846 549 101,70
8 Thu tiền SDĐ 263.850 100.464 191.271 -72.579 72,49
9 Câc loại thuế, phí
vă lệphí khâc 81.503 85.533 99.259 17.756 121,79
(Nguồn: Bâo câo tổng kết Chi cục thuếthănh phốHuế)
Giai đoạn 2013-2015 lă khoảng thời gian nền kinh tế đang dần phục hồi sau
những biến động của cuộc khủng hoảng kinh tếthếgiới. Tuy nhiín, việc sửa đổi, bổ sung một số chính sâch thuế như: thuế GTGT kí khai theo quý, thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp từ 25% giảm xuống 20% đối với DNVVN, tăng mức giảm trừ gia cảnh từ 4 triệu lín 9 triệu đồng/thâng đối với bản thđn NNT vă từ1,6 triệu đồng lín 3,6 triệu đồng/thâng cho người phụthuộc đểtính thuếthu nhập câ nhđn... có hiệu lực từ01/7/2013 cũng lămảnh hưởng đến kết quảthu ngđn sâch.
Sốthu kinh tếngoăi quốc doanh phần lớn đều tăng, như thuếTNDN, thuếtăi nguyín, thuế GTGT, thuế tiíu thụ đặc biệt, thuế mơn băi, thuế thu nhập câ nhđn.
Tăng mạnh nhất lă thuế tăi nguyín (tăng 411,22%), thuế TNDN (tăng 68,39%), thuế GTGT (tăng 33,29%), thuế tiíu thụ đặc biệt (tăng 24,39%). Năm 2014 tình hình kinh tế cả toăn thế giới đê dần khôi phục trở lại sau cuộc khủng hoảng toăn cầu.
Chính phủ Việt Nam luôn tạo môi trường vă điều kiện thuận lợi để câc DNVVN
kinh doanh. Hơn nữa, ngđn sâch thu thuế ngoăi quốc doanh của Chi cục Thuế tăng
đâng kểlă nhờvăo công tâc QLT được thắt chặt hơn, Lênhđạo ln có chế độkhen
thưởng để động viín cân bộ hoăn thănh chỉ tiíu thu ngđn sâch, trong đó, cơng tâc kiểm tra thuếcũng góp phần đóng vai trị quan trọng.