2 .MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Phần 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠ
2.2.1. Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Thực tế tại BHXH huyện Hướng Hóa đã phân cơng quản lý thu BHXH bắt buộc
các đơn vị SDLĐ trên địa bàn huyện cho từng chuyên quản Thu thực hiện. Và dựa trên đặc điểm hoạt động của từng đơn vị SDLĐ để thực hiện gán mã quản lý, phân chia đơn vị SDLĐ vào từng nhóm cụ thể, đảm bảo tính khoa học, hợp lý. Việc quản lý đơn vị SDLĐ theo từng nhóm riêng biệt cũng giúp cho cán bộ thu dễ dàng thấy được
sự biến động, đánh giá tình hình hoạt động thu chính xác và khách quan.
Bảng 2.1 Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Hướng
Hóa giai đoạn 2016 - 2018
Đơn vị tính: đơn vị TT Năm Loại hình 2016 2017 2018 So sánh (2017/2016) So sánh (2018/2017) (+/-) (%) (+/-) (%) 1 DNNQD 30 42 45 12 +40 3 +7 2 HCSN, Đảng, Đoàn thể 114 115 116 1 0,87 1 0,87 3 Xã, phường thị trấn 22 22 22 0 0 0 0 Tổng cộng 166 179 183 13 7,83 4 2,23
Nguồn: Báo cáo thu các năm của BHXH huyện Hướng Hóa
Nhìn vào bảng báo cáo của giai đoạn 2016 - 2018 chúng ta thấy Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH năm sau cao hơn so với năm trước. Nhìn tổng thể thì năm
2017 tăng 37,93% so với năm 2016 và năm 2018 tăng 10% so với năm 2017. Do địa bàn huyện nhỏ và khả năng thu hút lao động ở mức thấp do ít doanh nghiệp sản xuất, các khu cơng nghiệp hoạt động cịn hạn chế, nên tổng số đơn vị SDLĐ có tham gia
BHXH bắt buộc thấp đặc biệt là các DNNQD có biến động hàng năm nhưng vẫn chưa cao, khối hành chính sự nghiệp thì lại càng ít hơn. Giai đoạn 2016-2018 DNNQD có
tiến triển trong năm 2017 là 42 đơn vị cao hơn 12 đơn vị so với năm 2016 chiếm tỷ lệ 40% và năm 2018 lên đến 45 đơn vị cao hơn 2017 và có tỷ lệ tăng 7%. Do trong giai
đoạn này các doanh nghiệp phát triển rất đồng đều do được sự quan tâm và hổ trợ phát
triển và các chính sách cho các doanh nghiệp hoạt động. Với đặc điểm và tính chất
kinh doanh, nên số DNNQD thường xuyên biến động tăng do đăng kí mới, chuyển nơi làm việc và giảm do phá sản, giải thể… Từ đó, địi hỏi cán bộ thu BHXH phải bám sát tình hình hoạt động của từng đơn vị SDLĐ để đưa ra phương án quản lý tối ưu.
Trong khi số đơn vị SDLĐ thuộc khối HS, Đảng, Đồn ít biến động do đặc thù
là đơn vị cơng lập, mang tính ổn định cao. Năm 2018, số đơn vị trong khối này có tăng 01 đơn vị đơn vị tách ra làm 2 đơn vị theo chủ trương của chính phủ.
Khối đơn vị xã phường thị trấn khơng biến động do đơn vị hành chính trên địa bàn huyện Hướng Hóa khơng thay đổi.
Bảng 2.2. So sánh các đơn vị sản xuất, kinh doanh tại huyện tham gia đóng Thuế
và tham gia BHXH BB trong gian đoạn 2016 – 2018
Đơn vị tính: đơn vị ST T Năm Loại hình 2016 2017 2018 2016 2017 2018
Tham gia đóng thuế tại Cục Thuế huyện Hướng Hóa
Tham gia BHXH tại BHXH
BB huyện Hướng Hóa
1 Cơng ty TNHH 16 20 29 9 12 15
2 Công ty CP 13 19 18 6 10 10
3 DNTN 25 38 39 15 20 20
Tổng cộng 54 77 86 30 42 45
Nguồn: Số liệu thống kê từ Chi cục Thuế huyện và BHXH huyện
Qua bảng phân tích số liệu bảng 2.2 Ta nhận thấy rằng trên địa bàn huyện
Hướng Hóa cịn rất nhiều đơn vị doanh nghiệp cịn trốn khơng đóng BHXH bắt buộc.
Tỷ lệ tham gia đóng BHXH bắt buộc ở các doanh nghiệp đạt 50% các doanh nghiệp có mặt trên địa bàn huyện. Đây là một bài tốn khó cho cơ quan BHXH huyện Hướng Hóa và các Cán bộ chuyên quản thu. Phải nâng cao công tác tuyên truyền vận động để đơn vị SDLĐ tham gia đóng BHXH cho người lao động. Phối hợp với các cơ quan ban ngành trên địa bàn huyện để có chế tài, biện pháp sử lý đơn vị trốn đóng BHXH
bắt buộc cho người lao động.
Trong đó loại hình DNTN có số lượng đơn vị lớn 60 đơn vị vào năm 2018
nhưng chỉ có 20 đơn vị tham gia BHXH, chiếm khoảng 33% số DNTN đang hoạt động trên địa bàn, chiếm tỷ lệ chưa cao. Đối với loại hình cơng ty TNHH năm 2018
có 32 doanh nghiệp hoạt động, đóng thuế tại chi cục thuế huyện, tuy nhiên chỉ có 12 đơn vị tham gia BHXH, chiếm 37,5%.
Với phân tích trên có thể thấy trên địa bàn huyện có rất nhiều doanh nghiệp hoạt
động nhưng không tiến hành đăng kí tham gia BHXH, phần lớn là loại hình DNTN,
TNHH với mơ hình nhỏ lẻ. BHXH huyện có thể kiểm soát được danh sách các doanh nghiệp hoạt động cũng như việc thuê mướn lao động của các doanh nghiệp này để buộc các đơn vị SDLĐ đăng kí tham gia BHXH cho NLĐ. Tuy nhiên, thực tế trong
các năm qua các đơn vị Doanh nghiệp gặp rất nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh. Hơn nữa, nếu các đơn vị này kinh doanh nhỏ lẻ, hiệu quả kinh doanh kém thì
việc buộc các doanh nghiệp này tham gia BHXH chỉ làm cho số nợ BHXH tăng lên
cao, ảnh hưởng xấu đến NLĐ, gây bất lợi cho việc đảm bảo an toàn quỹ BHXH.
48
Bảng 2.3 Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016 – 2018
TT
Loại hình
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So Sánh
2017/2016 So sánh 2018/2017 Người Tỷ trọng (%) Người Tỷ trọng (%) Người Tỷ trọng (%) (+/-) (%) (+/-) (%) 1 DNNQD 560 15,29 700 18,24 720 18,69 140 25 20 2,86 2 HCSN, Đảng, Đoàn thể 2.360 64,45 2.390 62,27 2.381 61,79 30 1,27 -10 -0,42 3 Xã, phường, thị trấn 742 20,26 748 19,49 752 19,52 6 0,8 4 0,27 Tổng 3.662 100 3.838 100 3.853 100 176 4,81 14 0,36
(Nguồn: Báo cáo thu các năm của BHXH huyện Hướng Hóa)
Nhìn vào bảng 2.3 trên ta thấy đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tăng lên qua các năm. Đặc biệt là ở khối DNNQD là tăng trong năm 2016 là 560 người
chiếm tỷ trọng 15,29% thì trong năm 2017 tăng lên 700 người chiếm 18,24%. So
với năm 2016 tăng 140 lao động tăng 25%. Và trong năm 2018 là 720 người
chiếm 18,69%. Năm 2018 so với 2017 thì tăng thêm 20 người lao động, tăng
2,86%. Đây là một tín hiệu tốt vì khối DNNQD là khối khó khai thác được đối
tượng tham gia, chứng tỏ Huyện Hướng Hóa đã thu hút được nguồn lao động có
tạo ra công việc cho người lao động. Tương lai không xa đây khối DNNQD sẽ là nguồn rất lớn cho việc khai thác đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại huyện
nhà, khi mà các doanh nhiệp được UBND huyện trải thảm thu hút vốn đầu tư và các ưu đãi khác.
Số lượng đối tượng đóng BHXH bắt buộc ở khối HS, Đảng, đoàn thể chiếm tỷ trọng lớn nhưng tham gia tương đối ổn định và khơng có biến động lớn. Năm 2016, tổng số NLĐ tham gia đóng BHXH bắt buộc ở khối này là 2.360 người, chiếm
64,45% năm 2017 là 2.390 người và năm 2018 cịn 2.381 người vì chủ trương cắt
giảm một số hợp đồng lao động. Số lượng LĐ tham gia BHXH trong các năm có biến
động tăng nhưng khơng đáng kể. Do trong khối HS, Đảng, đồn thể tỷ lệ về hưu thấp và đầu vào rất ít, nhìn chung là số lao động trong khối này không đột biến và cũng không giảm mạnh.
Khối xã, phường thị trấn là toàn bộ cán bộ công chức ở cấp xã. Đây là cũng
là khối lao động chiếm tỷ lệ cao ở huyện Hướng Hóa, lý do là huyện Hướng Hóa địa bàn rộng so với các huyện khác trong tỉnh Quảng Trị. Chính vì vây, địa bàn hành chính đã chia làm 20 xã và 2 thị trấn. Trong năm 2016 có 742 người lao động tham gia BHXH bắt buộc chiếm 20,26%, năm 2017 có 748 người lao động
chiếm 19,49% tăng 06 người tăng 0,8% và năm 2018 có 752 người chiếm
19,52% tăng thêm 4 người so năm 2017 tăng 0,27%. Người lao động tham gia
BHXH bắt buộc trong khối này tỷ lệ hàng năm có tăng tuy nhiên nó cũng như
khối HS, đảng, đoàn thể là tăng không cao. Do biên chế không được tăng theo quy định của Chính phủ và ngày càng giảm do tinh giảm biên chế và sát nhập các đơn vị trong quy trình của cấp tỉnh.
Trong công tác khai báo tăng người tham gia BHXH bắt buộc phụ thuộc chủ yếu vào các đơn vị SDLĐ. Cơ quan BHXH huyện Hướng Hóa chỉ có thể dựa vào các thơng tin mà các đơn vị SDLĐ để quản lý đối tượng tham gia BHXH. Việc hậu kiểm, rà soát lại thông tin của người tham gia, kiểm chứng sự khai báo về số lượng LĐ hay
biến động tăng giảm do nghỉ không lương rất hiếm khi được thực hiện. Cơ quan
BHXH huyện chỉ tập trung chú ý đến những trường hợp truy đóng BHXH cho NLĐ vì
đây là nghiệp vụ phức tạp dễ gây ra gian lận.Việc đóng khơng đủ q trình hay đóng
thiếu số LĐ vẫn thường xuyên xảy ra. Tuy nhiên cơ quan BHXH chỉ có thể phát hiện khi tiến hành kiểm tra thực tế tại đơn vị.
2.2.2. Quản lý tiền lương, tiền cơng làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc
Tiền lương, tiền cơng đóng BHXH bắt buộc của người lao động cũng đã được Luật BHXH bắt buộc nêu rất rỏ, tỷ lệ đóng, tiền lương ứng với từng loại đối tượng tham gia. Người lao động làm việc trong các đơn vị hành chính sự nghiệp (Đảng, đồn thể, xã phường thị trấn, các đơn vị cơng lập …) thì mức đóng là Hệ
số thang bảng lương nhà nước nhân với mức lương cơ sở. Với người lao động trong các Doanh nghiệp, các Công ty TNHH, công ty cổ phần … gọi là mức
lương do người sử dụng lao động quyết định. Quỹ lương trích nộp BHXH là là
tổng tiền lương và phụ cấp của NLĐ. Đây là cơ sở quan trọng để xác định mức
nộp BHXH của một đơn vị SDLĐ và xác định kế hoạch thu hằng năm. Cùng sự phát triển kinh tế, sự gia tăng số lượng đơn vị SDLĐ, NLĐ và quy định về tăng lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng của Chính phủ nên tổng tiền lương đóng BHXH của người lao động năm này tăng hơn năm trước. Trong những năm
qua Mức lương cơ sở ( trước đây gọi là mức lương tối thiểu ) đã được Chính phủ thay đổi hàng năm . Và mức lương tối thiểu vùng cũng được thay đổi theo chiều hướng tăng lên qua các năm.
* Lương tối thiểu vùng: mức lương tối thiểu vùng áp dụng đối với lao động làm
theo hợp động lao động quy định của Bộ lao động. Là mức đùng làm cơ sở để doanh nghiệp và người lao động thỏa thuận và trả lương.
Bảng 2.4 Mức lương tối thiểu vùng qua các năm từ 2010 - 2018
Đơn vị: 1000 đồng
Thời gian áp dụng Vùng I Vùng II Vùng III Vùng IV Cơ sở pháp lý
Từ 01/01/2010 - 31/12/2010 980 880 810 730 Nghị định 97/2009/NĐ-CP Từ 01/01/2011 - 30/9/2011 1.350 1.200 1.050 830 Nghị định 108/2010/NĐ-CP Từ 01/10/2011 - 31/12/2012 2.000 1.780 1.550 1.400 Nghị định 70/2011/NĐ-CP Từ 01/01/2013 - 31/12/2013 2.350 2.100 1.800 1.650 Nghị định 103/2012/NĐ-CP Từ 01/01/2014 - 31/12/2014 2.700 2.400 2.100 1.900 Nghị định 182/2013/NĐ-CP Từ 01/01/2016 - 31/12/2016 3.100 2.750 2.400 2.150 Nghị định 103/2014/NĐ-CP Từ 01/01/2017 - 31/12/2017 3.500 3.100 2.700 2.400 Nghị định 122/2016/NĐ-CP Từ 01/01/2018 3.750 3.320 2.900 2.580 Nghị định 153/2017/NĐ-CP
(Nguồn các văn bản quy định về mức lương tối thiểu của Chính phủ qua các năm) *Mức lương cơ sở: Lương cơ sở là mức lương áp dụng cho các đối tượng là người làm việc cơ quan nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hay người phục
vụ trong các đơn vị lực lượng vũ trang, người lao động làm việc trong các cơ quan, các
đơn vị tổ chức chính trị - xã hội.
Bảng 2.5. Lương cơ sở qua các năm từ 2010 - 2018 Thời gian Từ 1/5/2011 Thời gian Từ 1/5/2011 – 30/4/2012 Từ 1/5/2012 – 30/6/2013 Từ 01/7/2013 – 30/6/2015 Từ 1/7/2015 – 30/4/2016 Từ 1/5/2017 – 30/6/2018 Từ 1/7/2018 Lương cơ sở (đồng) 830.000 1.050.000 1.150.000 1.210.000 1.300.000 1.390.000 Cơ sở pháp lý Nghị định 22/2011/NĐ- CP Nghị định 31/2012/NĐ- CP Nghị định 66/2013/NĐ- CP Nghị định 47/2017/NĐ- CP Nghị quyết 27/2017/QH14 Nghị quyết 77/2018/QH14
(Nguồn các văn bản quy định về mức lương tối thiểu của Chính phủ qua các năm)
Cơ quan BHXH huyện Hướng Hóa quản lý trích đóng BHXH dựa và tiền lương, tiền công của người lao động thông qua đơn vị SDLĐ điều chỉnh hàng tháng, q. Chính vì vây, người làm công tác BHXH tại đơn vị rất quan trọng, phải điều chỉnh tiền lương, tiền công của người lao động kịp thời và chính xác. BHXH huyện chỉ có thể quản lý tiền lương trên hồ sơ mà các đơn vị này kê khai với cơ quan BHXH; điều này cho thấy công tác quản lý quỹ lương của các doanh nghiệp cịn nhiều hạn chế, gây khó khăn cho công tác thu BHXH trong việc thực hiện phương châm “thu đúng, thu đủ”.Nguyên nhân là do:
- NLĐ vẫn chưa nhận thức được hết ý nghĩa của việc tham gia BHXH nên vẫn đồng tình với cách kê khai đóng BHXH ở mức thấp của các doanh nghiệp.
- Các hồ sơ tham gia BHXH của đơn vị được thực hiện dựa trên sự tự giác kê
khai của đơn vị SDLĐ. Cán bộ BHXH chỉ có thể dựa trên tổng quỹ lương đã kê khai
để thực hiện thu BHXH theo quy định.
- Các khoản đóng BHXH cho NLĐ là một khoản chi phí lớn đối với các doanh
nghiệp. Các doanh nghiệp, đặc biệt là DNNQD ln muốn tối thiểu hóa chi phí để đạt lợi nhuận tối đa. Do đó, các đơn vị này chỉ kê khai đóng BHXH cho NLĐ ở mức tối thiểu.
Bảng 2.6 Tổng quỹ lương trích nộp BHXH của các đơn vị SDLĐ đăng kí tại BHXH huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016-2018 BHXH huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016-2018
Đvt: triệu đồng
TT
Loại hình
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So Sánh
2017/2016 So sánh 2018/2017 Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) (+/-) (%) (+/-) (%) 1 DNNQD 30.123 14,69 32.564 14,57 34.484 14,12 2.441 8,10 1.920 5,89 2 HS,Đảng,Đoàn 170.395 83,09 186.012 83,21 204.265 83,61 15.617 9,16 18.253 9,81 3 Xã, Phường, TT 4.566 2,22 4.970 2,22 5.552 2,27 404 8,85 582 11,71 Tổng 205.084 100 223.546 100 244.301 100 18.462 9 20.755 9,28
(Nguồn: Báo cáo thu các năm của BHXH huyện Hướng Hóa)
Từ bảng 2.6 ta thấy: Tổng quỹ lương làm căn cứ đóng BHXH của khối HS, Đảng đồn thể có xu hướng tăng qua các năm. Năm 2016 là 170.395 triệu đồng chiếm
83,09% thì năm 2017 là 186.012 triệu đồng chiếm 83,21% tăng 15.617 triệu đồng tăng 9,16%. Tuy nhiên sang năm 2018 là 204.265 triệu đồng chiếm 83,61% trong
tổng quỹ lương đăng kí tại BHXH huyện Hướng Hóa. Tăng 18.253 triệu đồng tăng
9,81% so với năm 2017.
Khối Xã, phường thị trấn có biến động tăng nhưng không đáng kể trong năm 2016 là 4.566 triệu đồng chiếm tỷ trọng 2,22%, năm 2017 là 4.970 triệu đồng chiếm
tỷ trọng 2,22% tăng lên 404 triệu đồng tăng 8,85%. Thì trong năm 2018 là 5.352 triệu
đồng chiếm tỷ trọng là 2,27% tăng lên 582 triệu đồng tăng 11,71% tỷ lệ tăng cao vì được sự đôn đốc nhắc nhở của cơ quan BHXH huyện nên các đơn vị đã điều chỉnh kịp
thời về hệ số tham gia bảo hiểm của cán bộ, cơng chức làm tăng tổng quỹ lương đóng
BHXH trong năm.
Nhìn chung tổng quỹ lương trích nộp BHXH của tất cả các khối đều tăng trong giai đoạn 2016 -2018. Trong năm 2016 là 205.084 triệu đồng thì trong năm 2017 tăng lên 18.462 triệu đồng tổng là 223.546 triệu đồng tăng 9% và Năm 2018 tăng lên
244.301 triệu đồng so với năm 2017 tăng 20.755 triệu đồng tăng 9,28% . Qua số liệu