2 .MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Phần 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH
kiện hiện tại có quá nhiều sai phạm trong tham gia BHXH bắt buộc đối với các đơn vị.
Thì các đơn vị đánh giá đây lại một việc làm rất cần thiết và không ảnh hưởng đến
hoạt động của đơn vị. Nhưng bên cạnh đó có một số đơn vị chiếm tỷ lệ nhỏ là 14,28%
cho đấy là một việc làm không thật sự cần thiết và gây ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị thì chủ yếu tập trung vào ý kiến của đơn vị thuộc khối doanh nghiệp.
Đánh giá về thái độ của các cán bộ kiểm tra tại các đơn vị qua kết quả khảo sát cho
thấy hầu hết các đơn vị hài lòng với thái độ các cán bộ kiểm tra của BHXH huyện Hướng Hóa, Đấy là một tính hiệu tốt tạo ra môi trường làm việc quản lý thu tại BHXH
huyện Hướng Hóa có sự giúp sức, đồng tình của các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc
trên địa bàn, Bên cạnh đó có một số đơn vị vẫn chưa hài lòng với thái độ của cán bộ
kiểm tra
2.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN HƯỚNG HÓA. HUYỆN HƯỚNG HÓA.
2.4.1. Đánh giá kết quả đạt được trong công tác quản lý BHXH bắt buộc.
Trong thời gian qua BHXH huyện đã tích cực triển khai, tổ chức thực hiện chính
sách BHXH, BHYT, luôn coi nhiệm vụ thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và giảm nợ tiền đóng BHXH, BHYT là nhiệm vụ hàng đầu của Ngành. Để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, BHXH huyện đã phối hợp với phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Liên đoàn Lao động huyện việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT; phối hợp với
UBND huyện chỉ đạo các đơn vị trong huyện tiến hành nhiều giải pháp như: phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng trên địa bàn đôn đốc, kiểm tra, chấn chỉnh các đơn vị cố tính né tránh việc tham gia BHXH, BHYT đối với người lao động, khởi kiện các
đơn vị nợ, đưa danh sách các đơn vị nợ lên các phương tiện thông tin đại chúng và đề
nghị khơng tơn vinh, khen thưởng các đơn vị cịn nợ đóng BHXH. Tại BHXH huyện bộ phận một cửa đã niêm yết rõ ràng, việc giải quyết nghiệp vụ thu luôn được thực
hiện kịp thời, đúng thời hạn. Các hồ sơ giải quyết 1 lần, thai sản, ốm đau, tai nạn lao động. Hiện nay, ngành BHXH đã có các phần mềm hổ trợ cho đơn vị SDLĐ thông
qua các nhà cung cấp dịch như VNPT, Vittel, BKAV, EFY. Các nhà cung cấp dịch vụ
hổ trợ cho đơn vị SDLĐ thực hiện công tác khai báo, điều chỉnh hồ sơ tham gia
BHXH bắt buộc. BHXH huyện cũng đã tích cực khai thác và mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bằng việc tiến hành kiểm tra các đơn vị doanh nghiệp chưa đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ. Do vậy từ đầu năm 2018 đến nay, số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH liên tục tăng, đặc biệt là các đơn vị vừa và nhỏ.
2.4.2. Những hạn chế còn tồn tại.
Bên cạnh những kết quả đạt được thì BHXH huyện Hướng Hóa cịn gặp nhiều
hạn chế tồn tại như: Tình trạng né tránh, khơng khai báo đầy đủ số lao động và mức
lương vẫn còn xảy ra ở nhiều đơn vị, đặc biệt là đối với DNNQD. Những LĐ không được khai báo tham gia BHXH thông thường là những người làm việc chưa ổn định, làm công việc tạm thời, hoặc những công việc không nằm trong danh mục lao động
chủ yếu của các DN, cá biệt một số đơn vị cố tình trốn tránh tham gia BHXH cho người lao động, đa số là các DNTN, hộ kinh doanh cá thể, cơng ty TNHH nhỏ có th mướn LĐ. Số lượng LĐ tham gia BHXH bắt buộc năm sau có tăng so với năm trước nhưng số lượng DN tham gia vẫn cịn thấp so với thực tế.
Tình trạng nợ đọng kéo dài vẫn còn xảy ra ở một số đơn vị. Do tình hình trong năm 2018 cơng việc kinh doanh sản xuất của các Doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn.
Đặc biệt là các cơng ty TNHH xây dựng. Do thực hiện chính sách của Chính phủ thắt
chặt lại vần đề xây dựng công và tiết kiệm 10% chi phí trong việc đầu tư xây dựng cơ bản.Chính vì vậy, một số doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn dẫn đến các đơn vị này vẫn trì hỗn, khơng thực hiện đúng cam kết trả nợ làm cho số nợ đọng ngày một tăng.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế.
Những hạn chế trên xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan và khách quan:
2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan.
Do tình kình kinh tế nhiều biến động và khó khăn dẫn đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp khơng thuận lợi; từ đó nhiều DN nợ BHXH, hay phá sản nhưng vẫn khơng thanh tốn được số nợ nên số nợ liên tục tăng và tỷ lệ nợ ở mức cao.
Chế tài pháp luật về việc thực hiện các quy định, chính sách BHXH vẫn chưa đủ sức răn đe. Tính đến nay vi phạm về BHXH của các đơn vị chủ yếu là dùng hình thức
kiểm tra, nhắc nhở; đối với các đơn vị nợ đọng kéo dài, số tiền lớn cơ quan BHXH sẽ tiến hành khởi kiện nhưng cũng chỉ dừng lại ở mức dân sự. Do vậy, việc chây ỳ tiền đóng BHXH hay tình trạng vi phạm về BHXH vẫn thường xảy ra
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan:
Do sự hiểu biết về chính sách BHXH và ý thức của NLĐ và người SDLĐ còn thấp. Đối với NLĐ có thể do khó khăn về kinh tế và không nhận thức được sự cần thiết khi tham gia BHXH nên họ sẵn sàng chấp nhận khơng đóng BHXH, hoặc kí HĐLĐ với mức lương thấp hơn rất nhiều so với thực tế khi thỏa thuận làm việc với người SDLĐ để đóng BHXH với mức thấp. Về phía người SDLĐ, cái mà họ quan tâm nhất là lợi nhuận. Việc đóng BHXH cho NLĐ sẽ làm tăng chi phí cho DN. Trong khi đó với tình hình kinh doanh nhiều biến động để đảm bảo an tồn, lợi ích cho DN họ sẵn sàng tìm mọi cách tối đa hố lợi nhuận, tối thiểu hố chi phí. Từ đó tìm mọi cách né tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ, khai báo khơng đúng mức lương, nợ đóng BHXH nhằm chiếm dụng vốn để kinh doanh hoặc sử dụng vào mục đích khác.
Trong các đơn vị ngoài quốc doanh, hoạt động của tổ chức cơng đồn chỉ mang tính hình thức, chưa thể là đại diện bảo vệ lợi ích chính đáng của NLĐ. Hơn nữa do nhu cầu việc làm và thu nhập khó khăn nên dù biết là bị thiệt nhưng họ vẫn không đấu tranh với chủ SDLĐ để đòi quyền lợi về BHXH.
Phần mềm quản lý thu còn chưa ổn định, chưa liên thơng số liệu trong tồn tỉnh cũng như trên tồn quốc nên khơng thể quản lý việc tham gia BHXH của NLĐ một cách toàn diện.
CHƯƠNG 3:
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU
BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ
3.1. Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH Huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị
3.1.1. Định hướng phát triển
Có thể nói rằng BHXH là một chính sách lớn được Đảng, Nhà nước quan tâm đầu tư thực hiện nhằm đảm bảo an sinh xã hội, có tác động và ảnh hưởng lớn đến đời
sống của NLĐ và toàn xã hội, thúc đẩy tiến bộ và công bằng xã hội, duy trì ổn định
chính trị - xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội. Để đảm bảo thực hiện có hiệu
quả nhiệm vụ an sinh xã hội, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 21-NQ/TW về
“Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020”. Trong đó xác định rõ mục tiêu: “Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực
lượng lao động tham gia BHXH”. Như vậy có thể thấy rằng để mở rộng đối tượng tham gia BHXH và hoàn thành nhiệm vụ an sinh xã hội, toàn ngành BHXH phải đối
mặt với rất nhiều thách thức, khó khăn; và với vai trò là một trong những nhiệm vụ quan trọng hoàn đầu - công tác quản lý thu BHXH bắt buộc cần đặt ra những định hướng nhằm hồn thiện hơn nữa cơng tác và hướng tới mục tiêu “50% lực lượng lao động tham gia BHXH”.
Căn cứ vào mục tiêu cũng như tình hình thực tế tại địa phương, BHXH huyện Hướng Hóa cũng đã đặt ra cho mình những định hướng cụ thể. Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc.
3.1.2. Mục tiêu phát triển
3.1.2.1. Mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện
Hiện nay, có thể thấy rằng số lượng đơn vị SDLĐ và số NLĐ tham gia BHXH
bắt buộc trê địa bàn còn thấp so với thực tế. Vì vậy, cơ quan BHXH huyện cần tổ chức quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH theo quy định của pháp luật
trên địa bàn huyện một cách chặt chẽ, khoa học; đảm bảo tất cả NLĐ đều được tham
gia BHXH.
Nắm danh sách và tổ chức mở rộng, khai thác đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ở các loại hình kinh tế tư nhân khác, đặc biệt là các DNTN, công ty TNHH trên
địa bàn.
3.1.2.2. Giảm tỷ lệ nợ đọng BHXH
Giảm nợ BHXH luôn là vấn đề trọng tâm đặt ra cho ngành BHXH nói chung và BHXH huyện Hướng Hóa nói riêng; chỉ khi nào nghĩa vụ đóng BHXH được thực hiện
đầy đủ thì quyền lợi và đời sống của NLĐ mới được đảm bảo. Tuy nhiên hiện nay vấn đề nợ đọng BHXH vẫn còn thường xuyên xảy ra, đặc biệt là ở khu vực DNNQD, cá
biệt có đơn vị nợ đóng BHXH kéo dài. Để giải quyết vấn đề này một cách có hiệu quả,
cơ quan BHXH huyện cần phải xây dựng hệ thống các biện pháp đồng bộ nhằm quản lý việc nợ đọng BHXH và thu nợ đối với những đơn vị nợ kéo dài.
3.1.2.3. Hoàn thiện quy trình thu BHXH bắt buộc và cơng tác kiểm tra
Hiện nay để đảm bảo đơn giản, thuận tiện, tạo thuận lợi tối đa cho các đơn vị
SDLĐ và NLĐ, BHXH VN đã thực hiện xây dựng bộ TTHC tinh gọn, quy trình thời
gian giải quyết được rút gọn đáng kể. Do vậy việc hoàn thiện, xây dựng một quy trình thu chặt chẽ và khoa học là yêu cầu cần thiết trong thời điểm hiện nay khi mà khối lượng công việc nhiều, thời gian giải quyết ngắn. Hơn nữa thu BHXH còn là nghiệp
vụ đầu vào, là cơ sở để cấp sổ, thẻ BHXH, BHYT; giải quyết chế độ BHXH cho NLĐ.
Cùng với việc tinh giản TTHC thì cơng tác kiểm tra, hậu kiểm cũng đóng vao trị
quan trọng khi mà mọi thông tin đầu vào đều từ phía kê khai của đơn vị SDLĐ. Trong
khi đó cơng tác kiểm tra ở BHXH huyện cịn có nhiều mặt hạn chế, chưa thật sự phát huy được hiệu quả trong thời gian vừa qua.
3.1.2.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về BHXH
Nghị quyết 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 đã xác định tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ
về BHXH, BHYT là nhiệm vụ và giải pháp hàng đầu để thực hiện mục tiêu “Phấn đấu
đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, trên 80% dân số ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
tham gia BHYT”. Do vậy BHXH huyện cần dựa trên tình hình thực tế tại địa phương, xây dựng kế hoạch tuyên truyền đồng bộ, sử dụng nhiều biện pháp và phương tiện
truyền tin hướng đến đối tượng tham gia BHXH nhằm giúp họ hiểu rõ hơn về chính
sách BHXH, BHYT, nhận thức được nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia
BHXH.
3.2. Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Hướng Hóa huyện Hướng Hóa
3.2. 1. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính
Hiện nay, vấn đề cải cách TTHC là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của
ngành nhằm tạo ra môi trường giao dịch thơng thống, thuận lợi cho người tham gia BHXH. Để thực hiện cải cách TTHC một cách có hiệu quả điều cần thiết là tạo ra sự
minh bạch trong hồ sơ, thủ tục, thông tin thực hiện BHXH. Vì vậy BHXH hyện cần tiến hành niêm yết và cập nhật thông tin kịp thời về TTHC. Trong công tác Quản lý
thu cũng như mọi hồ sơ giao dịch giữa cơ quan BHXH với đơn vị SDLĐ cũng như người lao động.
Đẩy mạnh giao dịch hồ sơ BHXH qua điện tử, đặc biệt là hồ sơ thu BHXH. Tuy nhiên, hiện nay việc giao dịch điện tử đang trong thời gian đầu được triển khai, các đơn vị SDLĐ cịn gặp rất nhiều khó khăn trong việc giao dịch do nhiều nguyên nhân như cơ sở vật chất và trình độ cán bộ khơng đảm bảo. BHXH huyện đã phân cơng cán
bộ có trình độ chuyên môn về thu BHXH và công nghệ thơng tin có nhiệm vụ trực hỗ trợ giao dịch cho các đơn vị SDLĐ khi có vướng mắc xảy ra.
Bên cạnh đó, để tiết kiệm thời gian và đảm bảo an toàn trong việc tiếp nhận và
truyền tải thông tin từ cơ quan BHXH đến các đơn vị SDLĐ và ngược lại, BHXH
huyện Hướng Hóa đã thực hiện hành chính cơng thơng qua kênh giao dịch là Bưu điện huyện. Mọi hồ sơ của đơn vị gởi lên BHXH huyện đều thực hiện thông qua Bưu điện giao dịch.
3.2.2. Quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Hiện nay trên địa bàn huyện vẫn còn rất nhiều cơ sở, DN kinh doanh có thuê
mướn, sử dụng lao động không tham gia BHXH. Họ cố tình khơng đăng kí tham gia ĐẠI HỌC KINH TẾ H́
BHXH hay chỉ đăng kí cho lao động có chức danh như kế tốn cịn những lao động
phổ thơng thì khơng được tham gia. Bên cạnh đó việc khai báo tiền lương tham gia BHXH thấp hơn so với tiền lương thực tế vẫn đang diễn ra. Điều này đã ảnh hưởng tới quyền lợi của NLĐ, gây thất thốt số thu BHXH. Vì vậy BHXH huyện cần phối hợp chặt chẽ với Chi cục Thuế huyện Hướng Hóa để nắm danh sách các doanh nghiệp
đăng ký mã số thuế, xác định những DN đang sản xuất kinh doanh có hiệu quả để lập danh sách phát triển đối tượng. Phối hợp với chính quyền địa phương gửi giấy mời đại
diện doanh nghiệp đến BHXH huyện để nghe phổ biến chính sách về BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cũng như hướng dẫn thủ tục thực hiện các chế độ đối với NLĐ, từ đó tạo cơ sở để buộc các doanh nghiệp thực hiện nộp BHXH.
Phối hợp với các cơ quan chức năng như phòng LĐTB & XH, chi cục Thuế huyện tiến hành kiểm tra các đơn vị trên địa bàn bao gồm cả những đơn vị đã tham gia
BHXH và chưa tham gia BHXH để đánh giá tình hình thực hiện các chính sách
BHXH.
Cơ quan BHXH cần quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bằng việc theo dõi biến động lương, giảm lao động thường xuyên. Bộ phận thu phối hợp với bộ phận
chế độ BHXH để giám sát tình hình thanh tốn chế độ của các đối tượng, tránh trường hợp đơn vị SDLĐ và NLĐ báo tăng lương, tăng lao động ảo nhằm lợi dụng hưởng lợi về thanh toán chế độ BHXH. Bên cạnh đó cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, hậu kiểm về thu BHXH bắt buộc để đảm bảo tính chính xác của nghiệp vụ thu với tình hình
thực tế của đơn vị vì hầu hết thông tin đầu vào của nghiệp vụ đều do đơn vị SDLĐ
cung cấp nên dễ xảy ra tình trạng gian lận, sai sót.
Đối với những đơn vị không nộp BHXH, không tiến hành giao dịch với cơ quan
BHXH trong thời gian dài, cần tiến hành xác minh hoạt động sản xuất kinh doanh của
DN, xem xét liệu DN thực sự cịn hoạt động hay khơng. Nếu DN khơng tồn tại trên thực
tế cũng chưa làm thủ tục giải thể, giảm đóng BHXH cần tiến hành chốt và khoanh nợ,