2 .MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Phần 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠ
2.2.3. Quản lý phương thức đóng BHXH bắt buộc
Tại BHXH huyện Hướng Hóa các đơn vị SDLĐ tiến hành đóng BHXH theo phương thức đóng hàng tháng. Khi đơn vị SDLĐ bắt đầu đăng kí tham gia BHXH, sẽ
cung cấp thông tin về lĩnh vực hoạt động theo các biểu mẫu TK1-TS do cơ quan
BHXH cung cấp, trong đó đã xác định phương thức đóng phù hợp. Theo quy định của
BHXH VN là chậm nhất vào ngày cuối cùng của kỳ đóng các đơn vị SDLĐ phải tiến hành trích nộp tiền BHXH. BHXH huyện kết hợp với Kho bạc huyện, các ngân hàng trên địa bàn nhằm tạo điệu kiện tốt nhất, để cho đơn vị SDLĐ tham gia đóng BHXH
bắt buộc một cách thuận tiện và nhanh nhất. Để quản lý cũng như tạo điều kiện cho
các đơn vị SDLĐ thuận tiện trong việc đóng nộp BHXH, BHXH huyện Hướng Hóa định kì hằng tháng, hằng quý (khoảng ngày 15 hằng tháng) theo kì đóng của đơn vị SDLĐ đều tiến hành gửi bảng thơng báo kết quả đóng BHXH bắt buộc (Mẫu C12 mẫu thơng báo nợ đóng BHXH ) cho các đơn vị SDLĐ để đơn vị có thể tiến hành đối chiếu
số đã đóng, số nợ… làm cơ sở để chuyển chính xác số tiền. Ngồi ra, các cán bộ thu BHXH bắt buộc cũng thường xuyên gọi điện đốc thu nợ ở các đơn vị SDLĐ; đảm bảo
các đơn vị chuyển tiền đúng hạn.Khi có đơn vị chuyển tiền BHXH, các ngân hàng cũng đã tiến hành gửi thông báo qua tin nhắn điện thoại về cho Giám đốc, Phó Giám đốc phụ trách thu BHXH và kế tốn trưởng BHXH để thơng báo về tình hình thu
BHXH. Việc cập nhật số thu BHXH cũng đã được bộ phận kế toán BHXH huyện tiến
hành kịp thời, chính xác dựa trên căn cứ chứng từ, sổ phụ được cung cấp bởi ngân hàng, kho bạc. Ở BHXH huyện Hướng Hóa, hầu hết các đơn vị HS, Đảng, Đoàn đều
chuyển tiền qua kho bạc nhà nước huyện; phần lớn DN chuyển tiền qua các chi nhánh
ngân hàng. Trên thực tế thì việc cập nhật số thu qua kho bạc nhà nước thực hiện chậm hơn so với các ngân hàng, do ở kho bạc nhà nước huyện khơng có dịch vụ thơng báo
về tình hình tài khoản qua tin nhắn nên BHXH huyện khơng chủ động nắm được tình
hình thu BHXH qua tài khoản kho bạc, ngoài ra việc chuyển, nộp tiền qua hệ thống
kho bạc cũng tiến hành chậm hơn so với các ngân hàng. Mặc dù đã thực hiện nhiều
biện pháp nhằm quản lý phương thức đóng của các đơn vị SDLĐ một cách có hiệu
quả, tuy nhiên vẫn cịn xảy ra tình trạng chậm đóng và nợ đóng BHXH, tình trạng nợ gối đầu vẫn thường xuyên xảy ra ở các DN; ngoài ra ở các đơn vị HS, Đảng, Đoàn là
các đơn vị được Nhà nước cấp kinh phí hoạt động, thường trả lương cho NLĐ vào đầu tháng nhưng tình trạng nợ BHXH cũng tương đối nhiều.
Bảng 2.7 Tình hình thu BHXH bắt buộc và nợ tại BHXH huyện Hướng Hóa
giai đoạn 2016 - 2018
Chỉ tiêu 2016 2017 2018
KH TT KH TT KH TT
Số thu BHXH(tr đồng) 50.161 50.326 54.317 54.285 59.748 59.825
Tỷ lệ nợ BHXH (%) 5,04 7,9 5,14 6,05 5,06 5,42
(Nguồn: Báo cáo thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Hướng Hóa)
Nhìn vào bảng 2.7 trên ta thấy số Kế hoạch thu của các năm sau tăng hơn năm trước. Năm 2016 kế hoạch thu 50.161 triệu đồng thì năm 2017 là 54.317 triệu đồng
năm 2018 là 59.748 triệu đồng. Đây cũng là công thức tính số thu của BHXH tỉnh
giao cho các huyện qua các năm.
Để quản lý phương thức thu BHXH, đảm bảo các đơn vị SDLĐ chuyển tiền đúng hạn, BHXH huyện đã tiến hành phân loại đơn vị SDLĐ theo phương thức đóng có cán bộ phụ trách để tiến hành nhắc nhở, thông báo về số nợ BHXH. Tuy nhiên tình
trạng nợ kéo dài vẫn xảy ra do có nhiều nguyên nhân và BHXH đã có nhiều biện pháp khắc phục nhưng thực trạng nợ đọng vẫn xảy ra:
Đối với các đơn vị HS, Đảng, Đoàn, BHXH huyện kiên quyết khơng để xảy ra tình
trạng nợ đọng, bởi đây là các đơn vị được ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động, trả
lương cho NLĐ vào đầu tháng. Tuy nhiên tình trạng nợ đóng BHXH 1 tháng vẫn xảy ra ở các đơn vị này. Cơ quan BHXH huyện cũng đã có nhiều biện pháp để khắc phục tình
trạng này, đó là gửi thơng báo nợ đóng vào đầu mỗi tháng, gọi điện thoại nhắc nhở, tham
mưu để UBND huyện ra văn bản nhắc nhở về tình trạng nợ đóng BHXH của các đơn vị HS, Đảng, Đồn. Do vậy tình trạng nợ đóng BHXH 1 tháng đã giảm ở các đơn vị này nhưng vẫn chưa khắc phục triệt để. Vì cịn xảy ra tình trạng có nhiều đơn vị trích nộp
phần do người lao động đóng khơng kịp thời, truy lĩnh nâng lương chậm.
Đối với xã, thị trấn là đối tượng trong quản lý việc đóng BHXH thời gian qua
gặp rất nhiều khó khăn, tỷ lệ nợ rất nhiều vì có nhiều đơn vị thanh toán lương bằng tiền mặt nên phần nộp do người lao động nộp là chậm trể, tiền phạt do chậm đóng
cũng nhiều do chậm điều chỉnh mức đóng, truy lĩnh lương chậm.
Đối với DN, đây là khối có số thu BHXH lớn và tình trạng nộp muộn, nợ đóng BHXH vẫn thường xuyên xảy ra. BHXH huyện cũng đã rất tích cực trong
việc quản lý thời hạn đóng của các đơn vị này bằng việc gửi thông báo hằng tháng
theo đường bưu điện về tình hình đóng BHXH của đơn vị, làm cơ sở cho việc nộp
BHXH. Khoảng từ ngày 20 hằng tháng lên danh sách những đơn vị nợ đóng BHXH để bắt đầu nhắc nhở việc nộp BHXH; cập nhật thường xuyên, liên tục tình hình tài khoản tại các ngân hàng, kho bạc. Liên kết với các ban ngành liên quan để
tiến hành kiểm tra, nhắc nhở việc thu nộp BHXH. Tuy nhiên những cuộc kiểm tra
này chỉ dừng lại ở việc nhắc nhở nên chưa đủ sức răn đe và thật sự khơng có hiệu
quả đối với các đơn vị nợ đọng kéo dài.
Trong giai đoạn 2016-2018 ngành BHXH nói chung và BHXH huyện Hướng Hóa nói riêng, thơng qua các nội dung cần quản lý công tác thu BHXH bắt buộc về đối tượng, tiền lương làm căn cứ đóng, phương thức đóng thì xét thấy cịn có nhiều sai
phạm vì vậy việc thường xun thực hiệc cơng tác thanh tra kiểm tra các đơn vị SDLĐ
là rất cần thiết. Theo quy định, theo định kỳ và kiểm tra đột xuất. Do có xuất hiện của
sự trục lợi trong cơng tác thực hiện chế độ chính sách tại đơn vị SDLĐ. Công tác quản
lý thu BHXH bắt buộc là một nghiệp vụ phức tạp. Với chủ trương cải cách thủ tục
hành chính của Chính phủ và của Ngành BHXH thì những thủ tục liên quan đến
nghiệp vụ thu đã tinh gọn, thời gian giải quyết cũng được cắt giảm đáng kể. Điều này tạo thuận lợi cho các đơn vị SDLĐ nhưng đây là một khó khăn lớn của cơ quan BHXH
để có thể xác minh chính xác những thơng tin được kê khai bởi đơn vị SDLĐ. Chính vì vậy cơng tác kiểm tra là vô cùng quan trọng để xác định xem việc kê khai đối tượng, quỹ lương của đơn vị SDLĐ, việc trích nộp BHXH bắt buộc cho NLĐ có đúng pháp luật hay không.Công tác thanh kiểm tra của BHXH huyện được tiến hành theo
định kỳ theo quý, 6 tháng, một năm căn cứ vào kế hoạch, chỉ tiêu kiểm tra của BHXH
tỉnh và tình hình thực tế tại địa bàn huyện.
Bảng 2.8: Tình hình kiểm tra cơng tác thu và thực hiện chế độ BHXH bắt buộc ở
các đơn vị SDLĐ của BHXH huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016 – 2018
Đơn vị tính: đơn vị SDLĐ Năm Hình thức 2016 2017 2018 So sánh (2017/2016) So sánh (2018/2017) (+/-) (%) (+/-) (%) Kiểm tra định kỳ 15 18 20 3 20,00 2 11,11
Kiểm tra đột xuất 6 10 11 4 66,67 1 10,00
Kiểm tra liên ngành 8 12 13 4 50,00 1 8,33
Tổng cộng 29 40 44 11 37,93 4 10,00
(Nguồn: BHXH huyện Hướng Hóa)
Thực hiện theo Cơng văn của BHXH Việt Nam hàng năm phải thực hiện thanh kiểm tra trên 50% đơn vị SDLĐ. Trong đó đặc biệt chú trọng đến các doanh nghiệp vì
các đơn vị này rất dể xẩy ra tình trạng lạm dụng, trục lợi các chính sách BHXH, và né tránh trong việc tham gia đóng BHXH bắt buộc cho người lao động. Nhìn vào bảng trên ta thấy BHXH huyện Hướng Hóa đã có kế hoạch và thực hiện kiểm tra các đơn vị SDLĐ tăng qua các năm. Điều này khẳng định BHXH huyện ngày càng chú trọng đến công tác kiểm tra và tầm quan trọng của hoạt động này. Vì cơng việc thanh tra, kiểm
tra đơn vị SDLĐ hàng năm không những giúp đơn vị làm tốt hơn, mà còn tuyên truyền
cho các đơn vị SDLĐ về các chính sách BHXH nắm rỏ quy định của Luật BHXH.
Thực tế ở cấp huyện BHXH khơng có chức năng kiểm tra như BHXH tỉnh có phịng Kiểm Tra riêng biệt. Vì vậy, căn cứ vào tình hình cụ thể ở đơn vị và kế hoạch
kiểm tra của BHXH tỉnh, BHXH huyện Hướng Hóa đã phối hợp với các cơ quan, ban
ngành liên quan để thực hiện các cuộc kiểm tra định kì hoặc đột xuất. Nhìn một cách
tổng quan thì tổng số các cuộc kiểm tra được thực hiện năm 2017 tăng so với 2016 là 11 cuộc với mức tăng 37,93% đây là một con số tương đối cao thể hiện sự quyết liệt
vào cuộc để tổ chức rà sốt quản lý tốt hơn cơng tác quản lý thu BHXH Bắt buộc tại các đơn vị nhằm có các biện pháp xử lý kịp thời tránh thất thốt cũng như thiệt thịi cho người lao động. Năm 2018 tăng 4 cuộc với mức độ tăng 10%. Các cuộc kiểm tra
đột xuất có tăng qua các năm nhưng khơng đáng kể. Qua quá trình kiểm tra cũng đã phát hiện nhiều sai sót và sai phạm của đơn vị SDLĐ, từ đó kiến nghị đơn vị khắc
phục, sửa chữa. Tuy nhiên, do nguồn nhân lực còn hạn chế, BHXH huyện chỉ có
những cán bộ chun mơn kiêm nhiệm, chưa được qua đào tạo về nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra. Do vậy, hiệu quả cơng tác chưa cao, cịn mang tính hình thức. Tại thời điểm
năm 2016, cơ quan BHXH chỉ có chức năng kiểm tra chưa được phép thanh tra và xử phạt; vì vậy, vẫn chưa đủ sức răn đe. Các cuộc kiểm tra được xây dựng theo nội dung sẵn có, chỉ nhằm nhắc nhởđơn vị việc thu nộp BHXH đúng quy định và việc giải quyết, thanh toán chế độ cho NLĐ. Chủ yếu tập trung kiểm tra tại cácđơn vị lớn, đơn vị có nợ đọng để đốc thúc người SDLĐ đóng BHXH đầyđủ.
Bảng 2.9: Kết quả kiểm tra công tác thu BHXH bắt buộc ở các đơn vị SDLĐ của BHXH huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016 - 2018.
Đơn vị tính: Triệu đồng
Truy thu trong năm Hình thức 2016 2017 2018 So sánh (2017/2016) So sánh (2018/2017) (+/-) (%) Doanh nghiệp 75 80 60 5 6,67 -20 -25,00 Hành chính sự nghiệp 20 10 6 -10 -50,00 -4 -40,00 Xã, Phường thị trấn 0 0 0 0 0,00 0 0,00 Tổng cộng 95 90 66 -5 -5,26 -24 -26,67
(Nguồn: BHXH huyện Hướng Hóa)
Với chức năng quyền hạn của BHXH huyện không ra được Quyết định thù hồi tiền sau khi kiểm tra phát hiện đơn vị SDLĐ lạm dụng, trục lợi thu BHXH bắt buộc.
Tuy nhiên trong giai đoạn 2016 - 2018 BHXH huyện Hướng Hóa đã có cơng văn xin
chỉ đạo của BHHX tỉnh Quảng Trị thành lập đoàn kiểm tra các đơn vị SDLĐ trên địa
bàn. Đã phát hiện và truy thu tiền tham gia BHXH bắt buộc tại các đơn vị lạm dụng,
trục lợi quỹ BHXH.
Cụ thể thông qua Bảng 2.9 trong năm 2016 là số tiền bị truy thu là 95 triệu
đồng thì năm 2017 giảm xuống 90 triệu đồng giảm 5 triệu đồng với mức giảm ĐẠI HỌC KINH TẾ H́
5,26% trong đó thì khối DNNQD có tỉ lệ bị truy thu tăng 6,67% trong khi đó thì
khối hành chính sự nghiệp lại giảm đến 50% so với năm 2016 và đến năm 2018 còn 66 triệu đồng giảm so với năm 2017 là 24 triệu đồng và mức giảm 26,67%, năm 2018 so với 2017 thì cả khối DNNQD và hành chính sự nghiệp đều có tỷ lệ
truy thu giảm. Riềng khối xã, thị trấn thì giai đoạn 2016-2018 qua các đợt kiểm
tra khơng bị truy thu. Qua đó cho thấy các đơn vị SDLĐ trên địa bàn đã có bước
chuyển biến tốt trong cơng tác thu BHXH bắt buộc và có ý thức hơn trong cơng
tác đóng BHXH bắt buộc. Tránh lợi dụng việc đóng BHXH để móc tiền ngân sách
của nhà nước.
Hiện nay việc kê khai tham gia BHXH rất đơn giản và quyền lợi của NLĐ
khi tham gia BHXH là rất lớn. Vì vậy nhiều đối tượng và tổ chức đã lợi dụng kẽ
hở này để gian lận đóng khơng đủ q trình tham gia BHXH, hay khơng đúng số
lượng LĐ nhằm giảm chi phí hay hưởng lợi từ việc thanh toán chế độ. Những
trường hợp này phần lớn chỉ được phát hiện khi đơn vị lập chứng từ thanh toán
chế độ cho NLĐ và thường xảy ra đối với loại hình DNTN hay cơng ty TNHH
với quy mô nhỏ, lẻ. Khi phát hiện trường hợp nghi vấn, BHXH huyện sẽ tạm
ngưng thanh toán chế độ và tiến hành kiểm tra xác minh thực tế tại đơn vị. Nếu
khẳng định là gian lận sẽ tiến hành lập biên bản hủy quyết định thanh tốn chế độ
và hồn tác nghiệp vụ tham gia BHXH của NLĐ.
Có thể thấy rằng cơng tác kiểm tra tại BHXH huyện Hướng Hóa tuy có sự tiến
bộ nhưng hiệu quả vẫn chưa cao, mang tính hình thức và chỉ dừng lại ở mức độ cảnh
cáo, nhắc nhở nên chưa đủ sức răn đe và khắc phục triệt để tình trạng nợ đọng, gian
lận trong quá trình thực hiện BHXH bắt buộc.
Trong công tác thu BHXH bắt buộc, kết quả cuối cùng là tỷ lệ thu BHXH
bắt buộc của các đơn vị được thể hiện ở số thu cuối năm. Số thu hằng năm đạt kế hoạch với số thu của BHXH tỉnh giao là hoàn thành nhiệm vụ. Chính vì vậy, kết quả thu BHXH là nhiệm vụ hàng đầu của ngành BHXH. Hằng tháng, trên cơ sở
tổng quỹ lương mà các đơn vị SDLĐ đăng kí, những phát sinh tăng giảm tiền lương, đối tượng tham gia BHXH, BHXH sẽ tiến hành tính tốn số tiền phải thu
của các đơn vị SDLĐ trong tháng, đôn đốc, kiểm tra, nhắc nhở các đơn vị SDLĐ
trích nộp BHXH đúng quy định; đối chiếu với kết quả đóng BHXH của từng đơn
vị SDLĐ; cập nhật kết quả đóng BHXH của các đơn vị SDLĐ và quá trình tham gia của NLĐ vào phần mềm quản lý thu BHXH. Tình hình thu BHXH bắt buộc của các đơn vị SDLĐ trên địa bàn huyện được thể hiện qua bảng số liệu sau.
Bảng 2.10 : Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện
Hướng Hóa giai đoạn 2016 – 2018
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Năm Số tiền thu BHXH Kế hoạch thu Tỷ lệ hoàn thành KH (%)
1 2016 50.326 50.161 100,01% 2 2017 54.285 54.317 99,94% 3 2018 59.825 59.748 100,13%
(Nguồn: Báo cáo thu các năm của BHXH huyện Hướng Hóa)
Tỷ lệ thu đạt cao qua các năm nhưng tỷ lệ hồn thành khơng cao sao với năm trước. Trong năm 2016 thu đạt 50.326 triệu đồng nhưng kế hoach thu là 50.161 triệu
đồng tỷ lệ 100,01% và qua các năm 2017 là 54.285 triệu đồng đạt 99,94% và 2018 là
55.726 triệu đồng đạt 100,13% . Do huyện Hướng Hóa là huyện nhỏ, Kế hoạch của BHXH tỉnh giao thu tăng lên hàng năm ( theo tỷ lệ là thêm 10% của năm trước). Đây
là một thử thách rất lớn đối với cơ quan BHXH huyện Hướng Hóa, cũng như cán bộ
CCVC của BHXH huyện. Tuy nhiên với sự nổ lực hết mình với nhiều phương thức quản lý cũng như trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, viên chức BHXH huyện nên hàng
năm về cơ bản đã đạt được kế hoạch thu BHXH do cấp trên giao bên cạnh đó thì tỷ lệ
nợ đọng tại BHXH huyện Hướng Hóa cịn cao, việc kiểm soát tỷ lệ nợ BHXH là một vấn đề cấp bách hiện nay ở BHXH huyện. Chính vì vậy, để có tỷ lệ thu BHXH bắt
buộc đạt chỉ tiêu và kế hoạch đề ra thì BHXH huyện Hướng Hóa cũng như tồn bộ cán bộ CCVC đặc biệt là Cán bộ chuyên quản thu phải nổ lực cố gắng hạ tỷ lệ nợ đọng