trình của Cơng ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
3.2.1 Những cơ hội
Xu thế hội nhập và tồn cầu hóa trên bình diện quốc tế và khu vực đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ về chiều sâu trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt trong kinh tế, làm thay đổi cơ bản bộ mặt của đất nước. Cơ chế này cũng tạo ra những điều kiện và cơ hội mới cho ngành nông nghiệp Việt Nam nói chung, cho sự nghiệp củng cố, phát triển cơng trình NN-PTNT Tỉnh Nghệ An nói riêng thực hiện những bước tiến đáng kể cả về số lượng và chất lượng.
Kinh tế Việt Nam, trong đó có kinh tế nơng nghiệp trong những năm gần đây đã có tỷ lệ tăng trưởng khá tốt. Tình hình chính trị, xã hội ổn định, nền kinh tế phát triển theo
xu hướng mở cửa và hội nhập, tạo môi trường thuận lợi cho việc đầu tư, đưa các công nghệ tiên tiến vào hoạt động xây dựng cũng như quản lý của các ngành, các đơn vị, trong đó có ngành Nơng nghiệp. Thuỷ lợi là yếu tố đầu tiên cho sự phát triển của Nông nghiệp Tỉnh Nghệ An luôn quan tâm đầu tư rất nhiều nguồn vốn, thời gian và công sức cho công tác Thuỷ lợi.
Công tác quản lý Nhà nước của các sở, ban, ngành có sự chỉ đạo phối hợp chặt chẽ, lắng nghe ý kiến nhân dân, nhanh chóng kịp thời phản ánh những bức thiết, sự cần thiết phải đầu tư các cơng trình thủy lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý. Công tác quản lý khai thác CTTL tại Nghệ An đang từng bước đi vào nền nếp, phục vụ tốt sản xuất, dân sinh, cơ bản đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất, dân sinh. Tỉnh Nghệ An cũng chuyển đổi mơ hình quản lý khai thác CTTL theo phương thức đặt hàng nhằm nâng cao hiệu quả các cơng trình thủy lợi.
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên trong ngành thủy lợi không ngừng được quan tâm đào tạo, nâng cao năng lực. Do vậy, chất lượng nguồn nhân lực của ngành, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước không ngừng được tăng lên, cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của công tác thủy lợi phục vụ sản xuất dân sinh.
3.2.2 Những thách thức
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tích to lớn như đã đề cập ở trên, công tác quản lý, khai thác CTTL hiện vẫn còn nhiều tồn tại và bất cập.
Thứ nhất là cơ chế chính sách đầu tư cịn chưa hợp lý, chú trọng đầu tư xây dựng mới,
đầu tư cơng trình đầu mối mà chưa quan tâm nhiều đến đầu tư nâng cấp, hiện đại hóa, hồn chỉnh hệ thống nên thiếu đồng bộ đã ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác.
Nhiều hệ thống CTTL lớn được xây dựng xong cơng trình đầu mối, kênh chính nhưng cịn thiếu cơng trình điều tiết nước, kênh mương nội đồng nên chưa khai thác hết năng lực theo thiết kế.
Thứ hai là hiệu quả hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác CTTL vẫn còn thấp.
quản lý nhà nước chuyên ngành còn nhiều bất cập, chồng chéo dẫn đến khó khăn trong điều hành chỉ đạo.
Một số địa phương vẫn cịn có sự trùng lẫn giữa chức năng quản lý Nhà nước và quản lý SX, chức năng quản lý nhà nước và chức năng cung cấp dịch vụ cơng ích của nhà nước.
Quản lý vẫn mang nặng tính quan liêu, mệnh lệnh, khơng phù hợp với cơ chế quản lý của nền kinh tế thị trường. Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát chưa bám sát thực tiễn và chưa được coi trọng, các thủ tục hành chính còn rườm rà.
Thứ ba là bộ máy quản lý, khai thác CTTL, mặc dù số lượng đơn vị lớn nhưng hiệu
quả hoạt động chưa cao. Hầu hết các đơn vị quản lý khai thác CTTL đều là doanh nghiệp nhà nước vận hành theo cơ chế bao cấp đã hạn chế tính năng động và thiếu động lực phát triển.
Chất lượng nguồn nhân lực, kể cả cán bộ lãnh đạo quản lý ở nhiều tổ chức, đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu. Tổ chức quản trị SX thiếu khoa học nên chi phí SX cao, năng suất lao động thấp, bộ máy cồng kềnh, chi tiền lương chiếm phần lớn nguồn thu của doanh nghiệp.
Thứ tư là thể chế chính sách và phương thức quản lý, khai thác CTTL chậm đổi mới
theo cơ chế thị trường. Cơ chế quản lý mang tính “nửa thị trường, nửa bao cấp”, doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, trong khi quản lý SX của doanh nghiệp theo cơ chế bao cấp không tạo ra động lực để thúc đẩy phát triển.
Quản lý SX bằng phương thức giao kế hoạch, theo cơ chế bao cấp dẫn đến tư tưởng dựa dẫm, trông chờ vào nhà nước. Quản lý tài chính theo hình thức cấp phát - thanh toán,chưa ràng buộc chặt chẽ với cơ chế kiểm tra giám sát, đánh giá và tính cơng khai minh bạch đã làm sai lệch bản chất hoạt động SX trong nền kinh tế thị trường.
Đánh giá kết quả hoạt động SX chưa dựa vào kết quả đầu ra, thanh quyết toán chủ yếu dựa vào chứng từ, nặng về thủ tục hành chính.
Phân cấp quản lý chưa phù hợp, nên hầu hết các CTTL đều do doanh nghiệp nhà nước quản lý đã không tạo được sân chơi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác tham gia nên chưa huy động được sức mạnh của các tổ chức cá nhân ở khu vực ngoài nhà nước và của nhân dân, đặc biệt là người hưởng lợi từ CTTL.
Các đánh giá gần đây cho thấy, hiệu quả KTCTTL chưa cao, chậm đổi mới theo cơ chế thị trường, công tác thủy nông cơ sở chưa phát huy được vai trò của người dân, KH-CN trong thuỷ lợi chưa bám sát yêu cầu sản xuất, nhận thức và chất lượng nguồn nhân lực cịn hạn chế.
Cơng tác thủy lợi đang đứng trước những thách thức mới, trong bối cảnh tái cấu trúc nền kinh tế và tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo định hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững và Chương trình xây dựng Nơng thơn mới đang được triển khai rộng khắp.
Bên cạnh đó, tác động của biến đổi khí hậu với sự xuất hiện thường xuyên và cực đoan của lũ lụt, hạn hán, xâm nhập mặn làm cho công tác thủy lợi ngày càng trở nên khó khăn.