2.1 Giới thiệu chung về Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
2.1.3 Cơ cấu bộ máy tổ chức
2.1.3.1 đồ cơ cấu bộ máy tổ chức
Kho bạc Nhà nước được tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương. Cơ cấu bộ máy tổ chức của KBNN huyện Hạ Hòa được tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên, gồm 1 Giám đốc, 1 Phó Giám đốc, Bộ phận Kiểm sốt chi và Bộ phận Kế toán nhà nước. Cơ cấu bộ máy tổ chức của KBNN huyện Hạ Hòa được thể hiện ở sơ đồ 2.1.
2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, phòng ban - Giám đốc
Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị.
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu bộ máy tổ chức của Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hịa)
- Phó Giám đốc
Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa chịu trách nhiệm trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.
- Bộ phận Kiểm soát chi
Bộ phận Kiểm soát chi là đơn vị tham mưu, giúp Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa các nhiệm vụ sau:
+ Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cơng tác đã được phê duyệt.
+ Thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
+ Thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo chế độ quy định.
GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC
BỘ PHẬN KIỂM SOÁT CHI
BỘ PHẬN
+ Báo cáo định kỳ, đột xuất về kết quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý.
+ Đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản giao dịch với các đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định; phối hợp với Bộ phận Kế toán nhà nước trong việc đối chiếu số liệu các khoản chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý.
+ Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định tại Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa.
+ Triển khai thực hiện cơng tác cải cách hành chính tại đơn vị.
+ Thực hiện cơng tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hịa giao.
- Bộ phận Kế tốn nhà nước
Bộ phận Kế toán nhà nước là đơn vị tham mưu, giúp Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách.
+ Thực hiện cơng tác hạch tốn kế tốn về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc; lập báo cáo, tổng hợp, đối chiếu tình hình thu, chi ngân sách nhà nước và các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hịa cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa.
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán theo chế độ quy định.
+ Thực hiện thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định. + Thực hiện cơng tác thống kê tổng hợp, phân tích số liệu về thu, chi ngân sách nhà nước phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành ngân sách nhà nước của cấp có thẩm quyền; thực hiện chế độ báo cáo hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước theo quy định.
+ Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
+ Thực hiện phát hành và thanh tốn trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa theo quy định.
+ Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; quản lý kho, quỹ, tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hịa.
+ Thực hiện cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa.
+ Thực hiện cơng khai các quy trình nghiệp vụ về kế tốn ngân sách nhà nước theo TCVN ISO 9001: 2008; đồng thời sửa đổi, bổ sung quy trình theo đúng quy định của quy trình quản lý chất lượng.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hịa giao.
2.1.4 Tình hình nhân sự tại KBNN huyện Hạ Hịa
- Xét theo trình độ chun mơn: làm việc trong môi trường chịu nhiều áp lực nên
KBNN huyện Hạ Hòa rất quan tâm tới chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên. Lao động có trình độ sau đại học mặc dù cịn chiếm tỷ lệ thấp nhưng đã có xu hướng tăng lên từ 0% năm 2016 lên 15,4% năm 2017, 2018. Lao động có trình độ khác (trung cấp, sơ cấp) chỉ có 01 người, đó là lái xe, do đó, khơng ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của Kho bạc. Lao động chiếm tỷ lệ cao nhất tại cơ quan là lao động có trình độ đại
học, cao đẳng, trung bình chiếm khoảng 87,8% trong tổng số lao động.
- Xét theo giới tính: gồm lao động nam và lao động nữ. Tại KBNN huyện Hạ Hòa,
tỷ lệ lao động nam và lao động nữ có sự chênh lệch qua các năm. Năm 2016, lao động nam chiếm tỷ lệ 53,3%, lao động nữ chiếm tỷ lệ 46,7%. Đến năm 2017, 2018 lao động nam chiếm tỷ lệ 61,5%, lao động nữ chiếm tỷ lệ 38,5%.
- Xét theo độ tuổi lao động: chiếm tỷ lệ cao nhất là độ tuổi từ 26 đến 35 tuổi, trung
bình chiếm 46,3%; Xếp thứ hai là lao động có độ tuổi từ 36 đến 45, chiếm tỷ lệ trung bình là 29,2%. Lao động chiếm tỷ lệ thấp nhất là lao động có độ tuổi từ 18 đến 25 tuổi, chiếm tỷ lệ trung bình là 2,4%. Lý do là theo tổng biên chế được giao, trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hịa khơng được tuyển dụng thêm lao động nên lao động dưới 25 tuổi chiếm tỷ lệ rất thấp.
Bảng 2.1Tình hình lao động tại KBNN huyện Hạ Hòa
ĐVT: Người
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tổng số lao động 15 13 13
Lao động phân theo trình độ
- Sau đại học 0 02 02
- Đại học, cao đẳng 14 10 10
- Trình độ khác 01 01 01
Lao động phân theo theo giới tính
- Nam 08 08 08
- Nữ 07 05 05
Lao động phân theo theo độ tuổi
- Trên 55 tuổi 01 01 01
- Từ 46-55 tuổi 02 02 02
- Từ 36-45 tuổi 04 04 04
- Từ 26-35 tuổi 07 06 06
- Từ 18-25 tuổi 01 0 0
Lao động phân theo phịng, ban chun mơn
- Giám đốc 1 1 1
- Phó Giám đốc 1 1 1
- Bộ phận Kiểm soát chi 6 6 6
- Bộ phận Kế toán nhà nước 7 5 5
- Xét theo bộ phận chuyên môn
Số lượng ở các bộ phận chuyên mơn khơng có sự biến động nhiều qua các năm. Vị trí Giám đốc và Phó Giám đốc vẫn là 01 người; Bộ phận Kiểm soát chi 6 người; Bộ phận Kế toán nhà nước năm 2016 có 7 người, đến năm 2017 có 01 người về hưu và 01 người chuyển cơng tác nên cịn 05 người và gữi nguyên trong năm 2018. Trong tổng số 13 cán bộ, cơng chức thì có 10 cán bộ, cơng chức là đảng viên, chiếm 76,9% tổng số công chức của đơn vị.
2.2 Thực trạng về chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước
2.2.1 ề tổ chức bộ máy
- Tại KBNN Trung ương: cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN
(gồm chi thường xuyên NSNN và chi đầu tư XDCB) tại KBNN Trung ương được thể hiện qua nhiệm vụ của Vụ Kiểm soát chi và Cục Kế toán Nhà nước (theo Quyết định số 1959/QĐ-BTC ngày 28/9/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính), theo đó bộ máy tổ chức của Vụ Kiểm soát chi và Cục Kế toán Nhà nước được thể hiện như sau:
+ Vụ Kiểm soát chi là đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước ở Trung ương, giúp Tổng Giám đốc KBNN thực hiện chức năng quản lý nhà nước, hướng dẫn về nghiệp vụ của cơng tác kiểm sốt thanh tốn các khoản chi ngân sách nhà nước (bao gồm cả chi đầu tư và chi thường xuyên) và các nguồn vốn khác theo quy định của pháp luật.
Cán bộ công chức của Vụ làm việc theo chế độ chuyên viên gồm có Vụ trưởng, một số Phó Vụ trưởng và các chuyên viên thực hiện nhiệm vụ.
+ Cục Kế toán Nhà nước là đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước, có chức năng tham mưu, giúp Tổng giám đốc KBNN thực hiện nhiệm vụ kế toán nhà nước, quyết toán ngân sách nhà nước, tổng kế toán ngân sách nhà nước và cơng tác thanh tốn của hệ thống KBNN.
Về tổ chức bộ máy có 4 phịng chức năng và nhân sự cụ thể gồm có Cục trưởng, một số Phó Cục trưởng và các chuyên viên làm việc tại các phòng.
+ Sở Giao dịch KBNN là đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước có chức năng giúp Tổng Giám đốc KBNN tổ chức thực hiện các nhiệm vụ giao dịch, thanh toán tại cơ quan KBNN theo quy định của pháp luật, trong đó thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các khoản chi thường xuyên được triển khai thực hiện tại phòng Kế toán nhà nước.
Các khoản chi thường xuyên được thực hiện kiểm soát chi tại Sở Giao dịch KBNN là các khoản chi của các đơn vị sự nghiệp thuộc KBNN (như: trường NVKB, cơ quan KBNN, Cục CNTT), chi từ một số TK đặc biệt, chi đồn ra, chi an ninh, quốc phịng (theo hình thức Lệnh chi tiền, và một phần chi từ dự tốn); mặt khác Sở Giao dịch cịn kiểm soát các khoản chi xúc tiến thương mại của các Bộ, ngành Trung ương.
Về tổ chức bộ máy có 02 phịng chức năng và nhân sự cụ thể gồm có Giám đốc Sở Giao dịch, một số Phó Giám đốc Sở và các chuyên viên làm việc tại các phòng.
- Tại KBNN tỉnh, thành phố:
Theo quy định hiện hành thì cơng tác kiểm sốt các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước và cơng tác kế tốn được giao cho Phịng Kế tốn Nhà nước, Phịng Giao dịch (đối với KBNN cấp tỉnh không được thành lập KBNN cấp huyện trên địa bàn tỉnh lỵ) thực hiện.
+ Phịng Kế tốn nhà nước thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện cơng tác kế tốn nhà nước; cơng tác thanh toán, tổng kế toán nhà nước, quản lý ngân quỹ nhà nước, phát hành và thanh tốn trái phiếu Chính phủ, cơng tác thống kê tổng hợp; quản lý tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt, tài sản quý và quản lý an tồn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh; kiểm sốt các khoản chi ngân sách nhà nước.
Về tổ chức bộ máy làm việc theo chế độ chun viên gồm có Trưởng phịng, một số Phó Trưởng phịng và các chun viên thực hiện nhiệm vụ.
+ Phịng Giao dịch: Thực hiện kiểm sốt thanh tốn các khoản chi NSNN, bao gồm các khoản chi thường xuyên NSNN được giao quản lý đối với các đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại phòng Giao dịch.
Về tổ chức bộ máy làm việc theo chế độ chun viên gồm có Trưởng phịng, một số Phó Trưởng phịng, 01 Kế toán trưởng và các chuyên viên thực hiện nhiệm vụ.
- Tại KBNN cấp huyện:
Theo quy định hiện hành thì cơng tác kiểm sốt các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước và cơng tác kế tốn được giao cho tổ (phịng) Kế tốn nhà nước thực hiện.
Tổ (phịng) Kế tốn nhà nước thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp huyện tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước; kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước......
2.2.2 Về nhân sự thực hiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN:
Theo số liệu tổng hợp của KBNN, tính đến hết tháng 12/2018, tổng số cán bộ, cơng chức thuộc hệ thống KBNN là 14.118 người; trong đó, tổng số cán bộ công chức thuộc KBNN Trung ương là 433 người, chiếm 3,06% tổng số cán bộ của hệ thống KBNN và tổng số cán bộ công chức thuộc KBNN các tỉnh, thành phố, quận huyện là 13.685 người, chiếm 96,94% tổng số cán bộ của hệ thống KBNN.
Trong tổng số cán bộ, cơng chức nêu trên thì tổng số cán bộ, cơng chức làm cơng tác kế tốn và kiểm sốt chi thường xuyên là 6.266 người, chiếm 44,3% tổng số cán bộ, cơng chức của hệ thống KBNN. Trong đó: Tổng số cán bộ, công chức (không giữ chức vụ lãnh đạo) làm nhiệm vụ kế toán và kiểm soát chi thường xuyên là 4.500 người, bằng 71,8% số cán bộ, cơng chức làm cơng tác kế tốn và kiểm soát chi thường xuyên, chiếm 31,9% tổng số cán bộ công chức trong hệ thống KBNN. Số cán bộ công chức giữ chức vụ lãnh đạo Cục/phịng/tổ kế tốn là 1.521người, chiếm 24,2% số cán bộ, công chức làm công tác kế toán và kiểm soát chi thường xuyên và bằng 10,8% tổng số cán bộ công chức thuộc hệ thống KBNN; số cán bộ, công chức làm nhiệm vụ khác là 245 người, chiếm 3,9% số cán bộ, cơng chức làm cơng tác kế tốn và kiểm soát chi thường xuyên, bằng 1,7% tổng số cán bộ công chức thuộc hệ thống KBNN, cụ thể số lượng cán bộ làm công tác kế toán tại từng cấp KBNN như sau:
- Vụ Kiểm sốt chi: Có 20 người, gồm 4 lãnh đạo Vụ và 16 chuyên viên. Trong đó có 01 đồng chí lãnh đạo Vụ phụ trách cơng tác kiểm sốt chi thường xun; khơng có cơng chức thực hiện nghiệp vụ công tác kế tốn và cơng tác kiểm soát chi thường xuyên.
- Cục Kế tốn nhà nước: Có 44 người, gồm 5 lãnh đạo Cục và 8 lãnh đạo cấp phịng. Trong đó, lãnh đạo phụ trách công tác kế toán và kiểm soát chi thường xuyên là 4 người; công chức làm công tác tham mưu, thực hiện cơng tác kế tốn và kiểm soát chi thường xuyên là 8 người.
- Sở Giao dịch: Có 40 người, gồm 2 lãnh đạo Cục và 9 lãnh đạo cấp phịng. Trong đó, lãnh đạo phụ trách cơng tác kế tốn và kiểm sốt chi thường xun là 5 người; cơng chức làm công tác tham mưu, thực hiện cơng tác kế tốn và kiểm soát chi thường xuyên là 17 người.
* Tại KBNN tỉnh, thành phố:
- Tổng số công chức đang công tác tại KBNN tỉnh, thành phố là 4.479 người, chiếm 30% tổng số cán bộ công chức thuộc hệ thống KBNN. Trong đó: số cơng chức làm cơng tác kế tốn và cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên là 1.152 người, chiếm 18,5% tổng số cán bộ làm công tác kế tốn; bằng 25,7% số cán bộ cơng chức thuộc KBNN tỉnh, thành phố. Trong tổng số 1.152 cơng chức nêu trên thì số cán bộ cơng chức giữ