KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± %
Đơn vị thực hiện sai (đơn vị) 7 6 5 18 -1 -14,3 -1 -16,7
Số món (món) 9 7 5 21 -2 -22,2 -2 -28,6
Số tiền (triệu đồng) 1.548 1.156 817 3.521 -392 -25,3 -335 -29,3
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hịa đã từ chối thanh tốn cho thanh toán cá nhân 21 món của 18 đơn vị với tổng số tiền là 3.521 triệu đồng. Cụ thể, năm 2016, KBNN huyện Hạ Hịa từ chối thanh tốn 9 món của 7 đơn vị với tổng số tiền là 1.548 triệu đồng. Năm 2017, từ chối thanh tốn 7 món của 6 đơn vị với tổng số tiền là 1.156 triệu đồng. Năm 2018, từ chối thanh tốn 5 món của 5 đơn vị với tổng số tiền là 817 triệu đồng. Nguyên nhân tình trạng bị KBNN huyện Hạ Hịa từ chối thanh
toán là do một số đơn vị đầu năm gửi biên chế quỹ lương được duyệt còn chậm chễ, đơi khi cịn chưa chính xác. Có đơn vị có người hưởng chế độ bảo hiểm thai sản nhưng vẫn thực hiện thanh tốn bên NSNN, khơng báo giảm lương, do vậy khoản chi lương tại thời điểm hiện tại không đúng so với quy định hiện hành. Bên cạnh đó, việc kiểm tra, giám sát tiền lương và thu nhập ở các đơn vị cịn bị bng lỏng, việc xác định biên chế lao động để trả lương ở một số đơn vị chưa tốt, dẫn đến việc tăng biên chế là không đúng. Do những tồn tại trên mà gây nên những khó khăn nhất định trong cơng tác kiểm sốt, cấp phát, thanh tốn tại Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hịa.
(2). Nhóm mục chi cho quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên môn
Bảng 2.11 Chi cho quản lý hành chính, nghiệp vụ chun mơn qua KBNN huyện Hạ Hịa giai đoạn 2016 - 2018
ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± % Tổng 222.049 247.679 278.050 25.630 11,5 30.371 12,3 - Chi quản lý hành chính 149.217 169.165 192.132 19.948 13,4 22.967 13,6 Tỷ trọng (%) 67,2 68,3 69,1 - - - -
- Chi nghiệp vụ chuyên môn 72.832 78.514 85.918 5.682 7,8 7.404 9,4
Tỷ trọng (%) 32,8 31,7 30,9 - - - -
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hịa)
Các khoản chi quản lý hành chính, nghiệp vụ chun mơn là những khoản chi đảm bảo cho bộ máy hoạt động của các đơn vị, được quy định từ mục 6500 đến 7000 của mục lục ngân sách hiện hành. Các khoản chi này bao gồm: chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi mua vật tư văn phịng, chi thơng tin, tun truyền, liên lạc, chi hội nghị, công tác phí, chi nhiệp vụ chun mơn. Các khoản chi này ln được ưu tiên hàng đầu để duy trì bộ máy hoạt động của các cơ quan, đơn vị.
Qua bảng số liệu 2.11 cho thấy, chi quản lý hành chính, nghiệp vụ chun mơn có xu hướng tăng lên qua các năm. Năm 2017 là 247.679 triệu đồng, tăng 25.630 triệu đồng ứng với tăng 11,5% so với năm 2016. Năm 2018 là 278.050 triệu đồng, tăng 30.371 triệu
đồng ứng với tăng 12,3% so với năm 2017. Qua bảng trên cũng cho thấy, chi quản lý hành chính chiếm trung bình khoảng 2/3 trong các khoản chi cho quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên môn; các khoản chi cho nghiệp vụ chun mơn chỉ chiếm trung bình 1/3. Những năm qua, KBNN huyện Hạ Hịa đã thực hiện tốt cơng tác quản lý theo chiều hướng không ngừng cải thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách được cấp.
Bảng 2.12 Tình hình từ chối thanh tốn cho quản lý hành chính, chun mơn nghiệp vụ
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± %
Đơn vị thực hiện sai (đơn vị) 7 5 4 16 -2 -28,6 -1 -20,0
Số món (món) 7 5 4 16 -2 -28,6 -1 -20,0
Số tiền (triệu đồng) 634 428 325 1.387 -206 -32,5 -103 -24,1
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hòa đã từ chối thanh toán 16 món của 16 đơn vị với tổng số tiền là 1.387 triệu đồng. Cụ thể, năm 2016, KBNN huyện Hạ Hịa từ chối thanh tốn 07 món của 07 đơn vị với tổng số tiền là 634 triệu đồng. Năm 2017, từ chối thanh tốn 05 món của 05 đơn vị với tổng số tiền là 428 triệu đồng. Năm 2018, từ chối thanh toán 04 món của 04 đơn vị với tổng số tiền là 325 triệu đồng. Nguyên nhân dẫn đến KBNN huyện Hạ Hòa từ chối thanh toán là do chế độ kiểm soát chi áp dụng cho một số khoản chi nghiệp vụ chuyên môn như chi hội nghị, chi cơng tác phí được coi là đã lạc hậu so với thực tế hiện nay. Tiêu chuẩn định mức cịn thấp và chưa phù hợp gây khó khăn cho các đơn vị khi thanh toán, quyết toán. Các đơn vị chưa chấp hành triệt để chế độ chi tiền ăn hội nghị cho đại biểu hưởng lương từ NSNN hoặc chi vượt định mức quy định đối với đại biểu không hưởng lương từ NSNN… nên cán bộ kiểm sốt chi cịn phải từ chối nhiều lần những khoản chi vượt chế độ, định mức quy định, tình trạng hợp lý hóa chứng từ, phản ánh chưa thật chính xác nội dung chi thực tế của các cơ quan, đơn vị.
(3). Nhóm mục chi sửa chữa và mua sắm tài sản
Sửa chữa, mua sắm tài sản là công việc thường xuyên, liên tục nhằm trang bị máy móc, phương tiện làm việc tốt nhất phục vụ cho hoạt động của các cơ quan đơn vị.
Tình hình kiểm sốt chi sửa chữa và mua sắm tài sản qua KBNN huyện Hạ Hòa được thể hiện ở bảng 2.13:
Bảng 2.13 Chi sửa chữa và mua sắm tài sản qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± % Tổng 34.913 37.036 39.354 2.123 6,1 2.318 6,3
- Chi sửa chữa tài sản 12.708 14.296 16.254 1.588 12,5 1.958 13,7
Tỷ trọng (%) 36,4 38,6 41,3 - - - -
- Chi mua sắm tài sản 22.205 22.740 23.100 535 2,4 360 1,6
Tỷ trọng (%) 63,6 61,4 58,7 - - - -
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Trong các khoản chi cho sửa chữa, mua sắm tài sản thì chi để mua sắm tài sản chiếm tỷ trọng lớn hơn, chiếm trung bình 61,2%; chi cho sửa chữa tài sản chiếm trung bình 38,8%. Các khoản chi cho sửa chữa, mua sắm tài sản khơng có nhiều biến động, tỷ lệ tăng cho đầu tư mua sắm chi mua sắm tài sản cịn thấp vì trong điều kiện nền kinh tế cịn nhiều khó khăn, NSNN thực hiện cắt giảm bớt việc mua sắm, sửa chữa do Bộ Tài chính quy định. Trong quá trình thực hiện kiểm tra, kiểm sốt đối với khoản chi này, KBNN huyện Hạ Hịa cịn gặp một số khó khăn. Do các khoản chi này không thuộc các khoản mục ưu tiên nên thường được cấp vốn vào những tháng cuối năm khi các Bộ, các ngành cân đối được vốn ngân sách dư nguồn chuyển vốn xuống, trong thời gian ngắn các đơn vị hầu hết khơng hồn tất được công việc như theo tiến độ, kế hoạch đã đề ra. Mặt khác, khi vốn cấp chậm, một số đơn vị đã ứng được nguồn khác để sửa chữa dẫn đến quyết tốn theo q khơng khớp. Hơn nữa, do vốn thường cấp vào cuối năm dẫn đến việc phải thực hiện một khối lượng công việc lớn trong một khoản thời gian ngắn sẽ gây nên việc sửa chữa qua loa. Cùng với đó thì việc thực hiện chi chạy vốn, tạo chứng từ hợp pháp để được thanh tốn gây lãng phí nguồn vốn NSNN là những việc làm tiêu cực mà trên thực tế khó tránh khỏi. Thơng qua kiểm sốt chi các khoản chi thường xun thuộc khoản mục sửa chữa và mua sắm tài sản, KBNN huyện Hạ Hòa đã thống kê được tình hình từ chối thanh tốn
những khoản chi chưa đạt chuẩn.
Bảng 2.14 Tình hình từ chối thanh tốn cho sữa chữa, mua sắm tài sản
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± %
Đơn vị thực hiện sai (đơn vị) 3 2 1 6 -1 -33,3 -1 -50,0
Số món (món) 3 2 1 6 -1 -33,3 -1 -50,0
Số tiền (triệu đồng) 189 102 85 376 -87 -46,0 -17 -16,7
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hịa đã từ chối thanh tốn 6 món của 6 đơn vị với tổng số tiền là 376 triệu đồng. Cụ thể, năm 2016, KBNN huyện Hạ Hòa từ chối thanh tốn 3 món của 3 đơn vị với tổng số tiền là 189 triệu đồng. Năm 2017, từ chối thanh tốn 2 món của 2 đơn vị với tổng số tiền là 102 triệu đồng. Năm 2018, từ chối thanh tốn 1 món của 1 đơn vị với tổng số tiền là 85 triệu đồng. Thực hiện kiểm soát, cấp phát các khoản chi này hiện đang là một trong những khó khăn của tất cả hệ thống KBNN nói chung và KBNN huyện Hạ Hịa nói riêng. Do các đơn vị sử dụng NSNN thường không chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, chứng từ cần thiết để phục vụ việc kiểm tra, kiểm soát của KBNN, chưa ý thức được việc thanh toán trực tiếp cho các đơn vị nhận thầu mua sắm, sửa chữa và thường yêu cầu Kho bạc tạm ứng hoặc thanh toán về tài khoản đơn vị để đơn vị thực hiện chi trả. Do đó, trong q trình kiểm tra, kiểm sốt, KBNN huyện Hạ Hịa đã từ chối nhiều món thanh tốn của các cơ quan đơn vị.
(4). Nhóm mục chi khác
Nhóm mục chi khác trong dự toán được giao của đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm các mục chi thường xun cịn lại, khơng thuộc các nhóm mục thanh tốn cá nhân; quản lý hành chính, nghiệp vụ chun mơn và mua sắm, sửa chữa tài sản. Các khoản chi khác gồm khoản chi cho người có cơng; chi cho hoạt động của Đảng và chi an ninh quốc phòng. Các khoản chi khác có xu hướng tăng qua các năm. Năm 2016, các khoản chi khác là 105.438 triệu đồng. Năm 2017, các khoản chi khác là 113.423 triệu đồng, tăng 7.985 triệu đồng ứng với tăng 7,6% so với năm 2016. Năm 2018, các khoản chi khác là 120.630 triệu đồng, tăng 7.207 triệu đồng ứng với tăng 6,4% so với năm 2017. Trong quá trình kiểm tra, kiểm sốt, KBNN
huyện Hạ Hịa đã từ chối thanh toán của các cơ quan đơn vị thực hiện thanh tốn chưa đúng quy trình.
Bảng 2.15 Tình hình từ chối thanh tốn cho các khoản chi khác
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± %
Đơn vị thực hiện sai (đơn vị) 5 3 2 10 -2 -40,0 -1 -33,3
Số món (món) 5 3 2 10 -2 -40,0 -1 -33,3
Số tiền (triệu đồng) 316 186 69 571 -130 -41,1 -117 -62,9
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hịa đã từ chối thanh tốn 10 món của 10 đơn vị với tổng số tiền là 571 triệu đồng. Cụ thể, năm 2016, KBNN huyện Hạ Hịa từ chối thanh tốn 05 món của 05 đơn vị với tổng số tiền là 316 triệu đồng. Năm 2017, từ chối thanh tốn 03 món của 03 đơn vị với tổng số tiền là 186 triệu đồng. Năm 2018, từ chối thanh tốn 02 món của 02 đơn vị với tổng số tiền là 69 triệu đồng. Cũng giống như các khoản chi ở nhóm 1, nhóm 2, nhóm 3, các khoản chi này ln được KBNN huyện Hạ Hòa kiểm sốt một cách chặt chẽ. Thơng qua cơng tác kiểm soát chi theo văn bản hiện hành, Kho bạc đã phát hiện thấy nhiều đơn vị chưa thực hiện đúng chế độ hóa đơn chứng từ và cịn sửa chữa, tẩy xóa, chứng từ chưa hợp lệ, nhiều hóa đơn tạm ứng cho các cá nhân, tập thể sai chế độ như: thời gian tạm ứng kéo dài, thực hiện hình thức thanh tốn tiền mặt cịn nhiều, chưa có ý thức áp dụng hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt.
Riêng đối với các khoản chi cho an ninh, quốc phòng, về nguyên tắc, các đơn vị sử dụng NSNN thuộc và trực thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng phải thực hiện đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NSNN, phải chịu sự kiểm soát của KBNN đối với các khoản chi NSNN qua KBNN. Song, do tính chất hoạt động nghiệp vụ địi hỏi sự bảo mật cao nên có một số nội dung chi đơn vị tự kiểm soát và chịu trách nhiệm về tính đúng đắn của nội dung chi, KBNN khơng kiểm sốt đối với các nội dung chi này. Những khoản chi có yêu cầu bảo mật cao trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng bao gồm: các khoản chi liên quan đến quân số, biên chế, tổ chức; các khoản chi liên quan đến đối tượng giam giữ; các khoản chi mua sắm, đầu tư xây
dựng và bảo quản, sửa chữa các tài sản chuyên dùng phục vụ an ninh, quốc phòng; các khoản chi mua sắm vật tư chuyên dùng cho mục đích an ninh, quốc phịng; các khoản chi cho cơng tác huấn luyện, diễn tập, chuyển quân, vận chuyển hàng an ninh, quân sự, chuẩn bị sẵn sàng chiến đấu; các khoản chi thực hiện các dự án, chương trình đặc biệt, chương trình, đề tài, dự án nghiên cứu khoa học, công nghệ phục vụ an ninh, quân sự; các khoản chi mật phí (tình báo, an ninh); các khoản chi liên quan đến hoạt động nghiệp vụ chun mơn của ngành cơng an.
Qua phân tích ở trên cho thấy, với việc kiểm sốt chi theo các quy định của Nhà nước, KBNN huyện Hạ Hịa đã kiểm sốt vốn NSNN tương đối hiệu quả và tiết kiệm. Hoạt động kiểm soát các khoản chi đã được KBNN huyện Hạ Hòa chú trọng và nâng cao chất lượng, đảm bảo hoạt động chi Ngân sách Nhà nước đúng mục đích, đúng quy định.
2.4 Đánh giá thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Hạ
Hịa giai đoạn 2016-2018
2.4.1 Những kết quả đạt được
Từ khi Luật ngân sách Nhà nước có hiệu lực cùng các văn bản pháp luật khác được ban hành là căn cứ pháp lý để thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN. Luật ngân sách Nhà nước được ban hành với mục tiêu quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan và tổ chức cá nhân trong việc quản lý sử dụng NSNN, làm minh bạch nền tài chính cơng, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, kinh tế đối ngoại, phù hợp với tiến trình cải cách nền hành chính của Nhà nước. Nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng đó, KBNN huyện Hạ Hịa đã hết sức chú trọng cơng tác kiểm sốt chi nói chung và kiểm sốt chi thường xun nói riêng nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN và đạt được một số kết quả sau:
- Để triển khai thực hiện có hiệu quả luật NSNN trong cơng tác kiểm sốt chi, KBNN huyện Hạ Hòa đã chuẩn bị chu đáo trên nhiều mặt từ việc sắp xếp, bố trí lại bộ máy; trang bị cơ sở vật chất; tổ chức nghiên cứu, tập huấn cho công chức kho bạc về Luật
NSNN. Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hịa khơng chỉ đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng NSNN trên địa bàn huyện, đảm bảo các khoản chi NSNN được cấp phát đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức mà còn đảm nhận tốt cơng tác tham mưu cho chính quyền địa phương trong điều hành thu chi NSNN.
- Trong q trình thực hiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun, KBNN huyện Hạ Hịa luôn tôn trọng và chấp hành đúng qui trình nghiệp vụ, từ đó tạo điều kiện cho khách hàng chủ động về mặt thời gian, về thủ tục hồ sơ chứng từ khi đến giao dịch với Kho bạc, vì vậy hiệu quả trong cơng tác kiểm sốt chi thường xun khơng ngừng được tăng lên. Qua việc thực hiện đúng quy trình kiểm sốt chi thường xun, Kho bạc và khách hàng sẽ kiểm tra, giám sát lẫn nhau, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm phòng chống,