Hòa giai đoạn 2016-2018
2.4.1 Những kết quả đạt được
Từ khi Luật ngân sách Nhà nước có hiệu lực cùng các văn bản pháp luật khác được ban hành là căn cứ pháp lý để thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN. Luật ngân sách Nhà nước được ban hành với mục tiêu quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan và tổ chức cá nhân trong việc quản lý sử dụng NSNN, làm minh bạch nền tài chính cơng, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, kinh tế đối ngoại, phù hợp với tiến trình cải cách nền hành chính của Nhà nước. Nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng đó, KBNN huyện Hạ Hịa đã hết sức chú trọng cơng tác kiểm sốt chi nói chung và kiểm sốt chi thường xun nói riêng nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN và đạt được một số kết quả sau:
- Để triển khai thực hiện có hiệu quả luật NSNN trong cơng tác kiểm sốt chi, KBNN huyện Hạ Hòa đã chuẩn bị chu đáo trên nhiều mặt từ việc sắp xếp, bố trí lại bộ máy; trang bị cơ sở vật chất; tổ chức nghiên cứu, tập huấn cho công chức kho bạc về Luật
NSNN. Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hịa khơng chỉ đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng NSNN trên địa bàn huyện, đảm bảo các khoản chi NSNN được cấp phát đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức mà còn đảm nhận tốt cơng tác tham mưu cho chính quyền địa phương trong điều hành thu chi NSNN.
- Trong q trình thực hiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun, KBNN huyện Hạ Hịa luôn tôn trọng và chấp hành đúng qui trình nghiệp vụ, từ đó tạo điều kiện cho khách hàng chủ động về mặt thời gian, về thủ tục hồ sơ chứng từ khi đến giao dịch với Kho bạc, vì vậy hiệu quả trong cơng tác kiểm sốt chi thường xun khơng ngừng được tăng lên. Qua việc thực hiện đúng quy trình kiểm sốt chi thường xun, Kho bạc và khách hàng sẽ kiểm tra, giám sát lẫn nhau, đảm bảo cơng khai, minh bạch nhằm phịng chống, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN.
- Trong giai đoạn 2016-2018, kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa tăng lên qua các năm, từ 698.267 triệu đồng năm 2016 lên 855.532 triệu đồng năm 2018. Tổng số tiền thực hiện thanh toán cho chi thường xuyên qua kiểm soát chi tại KBNN huyện Hạ Hòa trong 2016-2018 đạt 2.325.385 triệu đồng, chiếm tới 80,22% trong tổng chi NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa.
- Qua hoạt động kiểm sốt chi, KBNN huyện Hạ Hịa đã từ chối 53 món của 50 đơn vị với tổng số tiền là 5.855 triệu đồng. Điều này cho thấy cán bộ kiểm soát chi tại KBNN huyện Hạ Hòa đã thực hiện đúng các nguyên tắc, quy trình trong hoạt động kiểm sốt chi nói chung, kiểm sốt chi thường xun nói riêng. Song song với việc từ chối thanh toán đối với các khoản chi thường xuyên không đúng theo quy định, các cán bộ kiểm sốt chi đã giải thích, hướng dẫn các đơn vị bổ sung, hồn thiện hồ sơ thanh tốn. Kết quả là các khoản từ chối thanh toán đã giảm dần qua các năm. Năm 2016, Kho bạc từ chối thanh tốn 24 món của 22 đơn vị với số tiền 2.687 triệu đồng thì đến năm 2018, Kho bạc chỉ cịn từ chối 12 món của 12 đơn vị với số tiền là 1.296 triệu đồng.
- Thơng qua kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa đã tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng NSNN chấp hành việc sử dụng kinh phí NSNN theo đúng dự tốn được duyệt, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định, đặc biệt là việc xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị đã dần đi vào nề nếp, theo đúng qui chế đấu thầu và
chế độ hố đơn chứng từ. Tình trạng chạy kinh phí cuối năm, rút tiền về quỹ của đơn vị để tạo chi cũng dần được hạn chế. Do đó, hiệu quả sử dụng vốn NSNN ngày càng được nâng cao.
- KBNN huyện Hạ Hịa ln phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng trên địa bàn tham mưu cho Cấp ủy, chính quyền huyện tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong q trình kiểm sốt, thanh tốn nhằm đẩy nhanh tốc độ giải ngân, góp phần tăng hiệu quả sử dụng vốn NSNN, duy trì sự tăng trưởng kinh tế của huyện trong những giai đoạn khó khăn.
2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của hạn chế
2.4.2.1 Những hạn chế còn tồn tại
Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN trong thời gian qua đã thu được những kết quả nhất định, đáp ứng được yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, tài chính trong tình hình mới. Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt chi thường xun tại KBNN huyện Hạ Hòa vẫn còn một số tồn tại vướng mắc như sau:
- Thứ nhất, về tổ chức bộ máy quản lý kiểm soát chi thường xuyên. Tổ chức bộ máy
quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN cịn hạn chế từ khâu giao dự tốn của cơ quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách đến kho bạc. Hiện nay, còn nhiều đầu mối cùng thực hiện quản lý, cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên NSNN (Cơ quan tài chính cấp phát kiểm sốt lệnh chi tiền; KBNN cấp phát kiểm soát theo dự toán); việc phân định trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kiểm soát chi chưa rõ ràng. Các quy định về trách nhiệm của các bên tham gia quản lý chi thường xuyên NSNN chỉ mới đề cập ở mức độ chung chung, chưa cụ thể. Trong q trình kiểm sốt chi, vẫn cịn hiện tượng cán bộ kiểm sốt chi nể nang, ngại va chạm đối với khách hàng nên nhiều khoản chi không đúng tiêu chuẩn định mức vẫn thực hiện thanh toán, qua thanh tra trong 3 năm 2016, 2017, 2018 đã có 3 khoản chi vượt tiêu chuẩn định mức phải thu hồi với số tiền 4.367.000 đồng chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng chi thường xuyên.
- Thứ hai, về điều kiện thực hiện kiểm soát chi thường xuyên. Các điều kiện để KBNN
thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ và còn nhiều bất cập, cụ thể là:
+ Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi còn thiếu và chưa hợp lý, chưa phù hợp với thực tế, chưa bao quát được tất cả các nội dung chi. Những nội dung có định mức chi thường thay đổi do lạm phát và trượt giá làm cho các đơn vị thiếu căn cứ để lập dự toán, các cơ quan quản lý thiếu căn cứ để phê duyệt dự toán, Kho bạc thiếu căn cứ để kiểm soát chi, cơ quan thanh tra, kiểm toán thiếu cơ sở để để kết luận sai phạm. Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp dẫn đến việc chấp hành tiêu chuẩn, định mức chi của một số đơn vị sử dụng NSNN còn chưa đúng. Nhiều khoản chi đã được quy định cụ thể về tiêu chuẩn, định mức nhưng các đơn vị sử dụng NSNN cịn khó áp dụng vào thực tế.
+ Việc xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ của đơn vị dự toán chưa chặt chẽ, thường xuyên điều chỉnh để phù hợp với chi tiêu thực tế tại đơn vị, đơn vị chưa xem đây là một trong những căn cứ quan trọng trong quá trình chi tiêu và là cơ sở để KBNN thực hiện kiểm soát chi thường xuyên.
- Thứ ba, về đội ngũ thực hiện kiểm soát chi thường xun. KBNN huyện Hạ Hịa với
mơ hình là KBNN cấp huyện nhưng doanh số hoạt động lại tương đối lớn, trong khi đó biên chế cán bộ định biên thấp, năm 2018 chỉ có 13 cán bộ, cơng chức. Đặc biệt là đội ngũ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun cịn ít . Năm 2018 tổ Kế tốn nhà nước chỉ có 5 cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong đó có 04 cán bộ có trình độ đại học, 01 cán bộ trình độ trung cấp; có 02 cán bộ mới vào ngành nên kinh nghiệm kiểm sốt chi cịn chưa nhiều, 02 cán bộ làm lâu năm có kinh nghiệm nhưng việc tiếp cận các văn bản mới, cơng nghệ cịn hạn chế. Vì vậy để hồn thành kế hoạch kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên trên địa bàn huyện Hạ Hòa đơn vị đã thường xuyên phải bố trí cán bộ làm thêm giờ gây áp lực cơng việc cho cán bộ kiểm sốt chi. Áp lực cơng việc lớn cho nên khó bố trí được thời gian dành cho tập huấn, triển khai chế độ, chính sách mới ngay tại đơn vị và đào tạo tập trung cho cán bộ, trong khi đó nghiệp vụ chuyên mơn, văn bản hướng dẫn kiểm sốt chi thường xun đổi mới liên tục đòi hỏi thường xuyên phải được cập nhật và đào tạo. Vì vậy trong quá trình thực hiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun đang cịn tình trạng kiểm sốt một số khoản chi chưa thống nhất, kiểm soát theo cách hiểu về văn bản của từng cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi.
dụng cịn nhiều điểm chưa phù hợp, nó mang nặng tính hình thức. Bởi vì mặc dù xây dựng cơ chế “một cửa” nhưng khách hàng giao dịch vẫn phải đến gặp cán bộ trực tiếp quản lý tài khoản của mình thì mới nắm bắt kịp thời các thông tin, mới được giải đáp, hướng dẫn các sai sót (nếu có) để chỉnh sửa, cán bộ tại bộ phận một cửa chỉ biết tiếp nhận hồ sơ chứng từ, xác định đủ hay thiếu chứ khơng thể giải thích được những tiêu chí đúng, sai cho đơn vị. Từ đó, mục đích của cơ chế một cửa là tránh tiêu cực, rút ngắn thời gian giao dịch cho đơn vị đã khơng đảm bảo. Quy trình ln chuyển chứng từ còn qua nhiều khâu trong quy trình kiểm sốt gây mất thời gian cho khách hàng, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN. Bên cạnh đó, theo quy trình quy định “Đối với chứng từ tạm ứng chi tiền mặt thời hạn giải quyết không quá 60 phút”. Trong điều kiện khối lượng cơng việc của một cán bộ kiểm sốt chi phải đảm đương khá lớn như hiện nay thì việc tuân thủ quy định về mặt thời gian giải quyết cơng việc là khó có thể thực hiện được. Hơn nữa, do sự hạn chế về nguồn vốn của KBNN tại từng thời điểm và do khả năng đáp ứng tiền mặt của Ngân hàng thương mại chưa được kịp thời nên đơi khi việc thanh tốn, tạm ứng bằng tiền mặt phải kéo dài hơn một giờ theo thống kê trên sổ giao nhận chứng từ năm 2018 của KBNN Hạ Hịa có 14 khoản tạm ứng chi thường xuyên bằng tiền mặt của đơn vị giải quyết trên một giờ.
- Thứ năm, về thanh toán tiền mặt qua KBNN. Thanh tốn tiền mặt qua KBNN vẫn cịn
cao trong giai đoạn 2016-2018 tổng số tiền mặt chi thường xuyên là: 439.487 triệu đồng chiếm 18,9% chi thường xuyên. Tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN vẫn còn cao đặc biệt là khối an ninh, quốc phòng sử dụng tiền mặt với lý do “chi bảo mật”, gây khó khăn trong cơng tác điều hành vốn, phải trả chi phí cho vận chuyển, kiểm đếm, lưu kho và quan trọng hơn làm suy giảm hiệu quả cơng tác quản lý và kiểm sốt chi NSNN, tránh sự kiểm soát của Kho bạc.
2.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế a) Nguyên nhân khách quan
- Cơ chế chính sách liên quan đến NSNN và kiểm sốt chi thường xun NSNN cịn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ.
đã được bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế như các định mức về chi văn phòng phẩm, điện nước, xăng dầu của các đơn vị khối văn phòng ủy ban huyện.
+ Cơ chế chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực chi thường xuyên còn lỏng lẻo, thiếu đồng bộ. Các văn bản quy định chế độ kiểm sốt chi thường xun cịn chồng chéo, đôi khi mâu thuẫn nhau; nội dung quy định chưa cụ thể, cịn chung chung có thể hiểu theo nhiều cách khác nhau dẫn đến thực hiện thiếu thống nhất. Văn bản chưa bao quát hết các nội dung nên còn khe hở để các đơn vị sử dụng NSNN có cơ hội lợi dụng. + Việc ban hành các văn bản hướng dẫn còn chậm. Sau khi Luật được ban hành phải chờ khá lâu mới có Nghị định, Thơng tư hướng dẫn. Với những văn bản địi hỏi phải có hướng dẫn của địa phương thì được thực hiện chậm hơn rất nhiều, đặc biệt nội dung hướng dẫn của địa phương có lúc cịn trái với quy định của cấp trên làm cho Kho bạc gặp nhiều lúng túng trong thực hiện.
- Hệ thống định mức chi tiêu của Nhà nước vừa thiếu vừa lạc hậu. Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong thời gian qua đã được các cơ quan chức năng nghiên cứu bổ sung, sửa đổi. Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, thiếu căn cứ để đơn vị sử dụng NSNN xây dựng dự tốn, khơng đủ cơ sở để Kho bạc kiểm sốt chi và khó khăn cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán xác định tính đúng đắn của các khoản chi.
- Ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đơn vị sử dụng NSNN chưa cao. Trong xây dựng dự toán chi, ln có khuynh hướng xây dựng cao hơn nhiều so với nhu cầu thực tế, dẫn đến chất lượng dự tốn thấp. Trong chấp hành dự tốn, ln tìm cách khai thác những sơ hở trong các chế độ chi tiêu để thực hiện những khoản chi chỉ vì lợi ích cá nhân mà khơng tính đến hiệu quả, từ đó dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả trong sử dụng NSNN.
- Thiếu các biện pháp, chế tài xử lí đối với những vi phạm trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN dẫn đến thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm khi ra quyết định chuẩn chi; các khoản từ chối cấp phát của Kho bạc đối với những khoản chi sai chế độ chỉ mang tính hình thức, vì đơn vị dễ dàng hợp thức hố các khoản chi sai
bằng những nội dung chi khác, bằng những chứng từ, hoá đơn khác phù hợp hơn. - Thói quen sử dụng tiền mặt của các đơn vị sử dụng NSNN còn cao nên việc tạm ứng tiền mặt về quỹ của đơn vị để tạo chi còn khá phổ biến. Điều này vừa vi phạm nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ vừa làm tăng các khoản chi phí liên quan đến thanh tốn bằng tiền mặt.
- Trình độ năng lực của cán bộ kế toán ở một số đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế, nhất là đối với cán bộ kế toán xã và kế toán trường học. Cán bộ kế toán xã thường yếu về nghiệp vụ lại thay đổi thường xuyên, cán bộ kế toán ở các đơn vị trường học thường do giáo viên làm kiêm nhiệm nên thiếu kiến thức chun mơn về cơng tác kế tốn. Do vậy, khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ về quản lý chi tiêu NSNN của các cán bộ này là rất hạn chế. Từ đó, khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong việc xây dựng các chế độ chi tiêu nội bộ cho phù hợp với chế độ do cơ quan chức năng ban hành là rất thấp và việc kiểm soát các khoản chi tại đơn vị cho đúng chế độ là rất khó khăn và kém hiệu quả.
b) Nguyên nhân chủ quan
- Năng lực của một số cán bộ làm công tác kiểm sốt chi cịn hạn chế. Cịn có tình