3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
3.3.3 Mở rộng thanh tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN
Cải tiến quy trình cấp phát, thanh tốn chi thường xuyên NSNN, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của ngân sách đều được cấp phát trực tiếp từ KBNN đến người hưởng lương và người cung cấp hàng hoá, dịch vụ. Theo đó, KBNN sẽ tăng sử dụng các phương thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả các khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng bằng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN. Quy trình thủ tục kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát và phải đảm bảo các yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử
dụng tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn kinh phí của Nhà nước. Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách phải đạt được mục tiêu cấp đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong sử dụng NSNN. Trong điều kiện ở nước ta hiện nay, tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn cịn phổ biến, gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho những hành vi gian lận, biển thủ cơng quỹ, thất thốt trong quản lý.
Để hạn chế chi thường xuyên NSNN qua KBNN bằng tiền mặt thì cần có các giải pháp đó là:
- Yêu cầu các các đơn vị sử dụng ngân sách thu hồi số tiền mặt đã chi trả sai nộp trả NSNN và phải có chế tài cho phép KBNN nơi kiểm sốt chi có quyền chấm dứt thanh toán, tạm ứng các khoản chi cho đơn vị bằng tiền mặt, phạt vi phạm hành chính. Về cơ chế, chính sách cần đưa ngun tắc: Phải áp dụng hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt khi nhà cung ứng hay người thụ hưởng có tài khoản tại kho bạc, ngân hàng thành điều kiện tiên quyết trong chi ngân sách bằng tiền mặt cũng như kiểm soát việc áp dụng nguyên tắc thanh toán trực tiếp tới người thụ hưởng khi chi trả một khoản chi ngân sách trong kiểm soát chi. Triển khai phương thức thanh tốn qua thẻ tín dụng trong chi tiêu NSNN; Hạn chế các trường hợp thanh toán bằng tiền mặt. Hiện nay, tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt so với tổng chi qua KBNN Hạ Hòa đã ở mức rất thấp, song hình thức chi trả bằng tiền mặt cịn phổ biến, tình trạng này có thể được thay đổi thông qua việc bắt buộc chi trả qua thẻ tín dụng đối với các khoản chi nhỏ, lẻ hiện nay đang được phép chi bằng tiền mặt như chi mua vé máy bay, phòng khách sạn…phối hợp với các đơn vị an ninh, quốc phịng đóng trên địa bàn thực hiện chi trả thanh tốn khơng dùng tiền mặt đối với các khoản thanh tốn khơng có tính “ bảo mật cao”.
- Chi chuyển tiền qua tài khoản thẻ thanh toán cá nhân: Việc chuyển các khoản tiền chi ngân sách thanh toán cho cá nhân đã được thực hiện xong chưa triệt để vì vậy cần có quy định rõ ràng hơn về các khoản thanh toán cho cá nhân phải bắt buộc chuyển qua tài khoản thẻ thanh toán cá nhân nhằm minh bạch thu nhập để làm căn cứ tính thuế thu nhập cá nhân. Về cơ chế và quy định của chính phủ cần quy định mở rộng thêm địa bàn các đơn vị bắt buộc phải chuyển các khoản chi cho các nhân qua tài khoản thẻ thanh tốn cá nhân vì hiện nay cơ sở hạ tầng của các ngân hàng thương mại đã đáp
ứng tương đối tốt trên địa bàn. Đồng thời cần nghiên cứu, sửa đổi quy trình trả lương cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN. Theo đó, KBNN Hạ Hòa sẽ là đơn vị chuyển bảng kê tiền lương và phụ cấp cho ngân hàng thương mại, thay vì đơn vị giao dịch gửi cho ngân hàng thương mại như hiện nay và xây dựng một quy trình mới sao cho việc thanh toán được thực hiện trực tiếp từ tài khoản thanh toán tập trung của KBNN tới tài khoản của người hưởng lương mà không qua trung gian (hiện nay, KBNN chuyển tiền vào tài khoản trung gian do đơn vị giao dịch làm chủ tài khoản; sau đó, ngân hàng thương mại chuyển tiếp từ tài khoản trung gian sang tài khoản của từng người hưởng lương).
- Rút tiền mặt trực tiếp từ tài khoản tiền gửi tại ngân hàng: Thực hiện việc giải ngân các khoản chi thường xuyên NSNN thay vì chi tiền mặt tại Kho bạc bằng việc chi trực tiếp cho đơn vị thụ hưởng ngân sách từ tài khoản tiền gửi của KBNN mở tại ngân hàng vừa tiết kiệm, vừa an toàn cho cơ quan KBNN xong cũng cần quy định cụ thể mức chi bắt buộc để KBNN làm căn cứ kiểm soát chi đối với các khoản không được rút tiền mặt trực tiếp tại Kho bạc.
- Hướng dẫn đơn vị giao dịch thực hiện đăng ký nhu cầu lĩnh tiền mặt trên dịch vụ công trực tuyến của Kho bạc khi các đơn vị đã tham gia đăng ký sử dụng dịch vụ công trực tuyến với Kho bạc Nhà nước Hạ Hòa.