3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
3.3.2 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát
sinh
- Quy trình và nội dung kiểm sốt chi thường xun sẽ khơng thể phát huy được tác dụng nếu như không xây dựng được hệ thống định mức tiêu chuẩn hợp lý. Do hệ thống định mức tiêu chuẩn hiện nay cịn nhiều thiếu sót, chưa đồng bộ, hay cịn có những tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, chưa phù hợp với thực tế nên không thể phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên. Định mức tiêu chuẩn chi là giới hạn tối đa các mức chi tiêu cho một mục đích cụ thể của đơn vị sử dụng NSNN, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành. Đây thực sự là một bài tốn khó, bởi lẽ muốn có tiêu chuẩn định mức phù hợp thì phải dựa vào khả năng ngân sách. Ngược lại, muốn xác định được khả năng ngân sách thì phải xây dựng được dự tốn ngân sách phù hợp và song song với đó, muốn xây dựng được dự tốn ngân sách lại phải có tiêu chuẩn định mức làm cơ sở. Để công tác kiểm soát chi đạt hiệu quả cao, trước mắt đối với những khoản chi đã có định mức tiêu chuẩn cịn phù hợp, thì tiến hành kiểm soát theo hệ
thống tiêu chuẩn định mức đó. Đồng thời, cần phải loại bỏ các định mức, chế độ đã lạc hậu, khơng cịn là căn cứ để kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm chế độ quản lý tài chính hiện hành. Cịn đối với các khoản chi thường xuyên của các đơn vị hành chính sự nghiệp như: cơng tác phí, hội nghị phí…nên thực hiện khốn chi bởi vì chưa có hệ thống tiêu chuẩn định mức phù hợp, tạo được quyền chủ động hơn trong việc bố trí, sắp xếp, sử dụng kinh phí để tạo điều kiện nâng cao chất lượng bộ máy quản lý Nhà nước đối với việc sử dụng kinh phí NSNN. Để xác định được số kinh phí giao khốn cho các đơn vị thụ hưởng, KBNN huyện Hạ Hòa cần phải xác minh được định mức kinh phí giao khốn cho từng khoản mục chi.
- Vai trò của KBNN khi kiểm tra điều kiện “đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quy định” vẫn thực hiện được thơng qua kiểm sốt các định mức kinh phí giao khốn đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp. Tuy nhiên thì giải pháp khốn chi chỉ là một giải pháp mang tính chất tạm thời trong lúc hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chưa đầy đủ, đồng bộ và chưa phù hợp với thực tiễn. Khi xác định được mức giao khốn kinh phí ổn định thì có thể sử dụng định mức giao khốn này để bổ sung vào hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ của phương thức quản lý và cấp phát kinh phí ngân sách dựa trên chính sách dự tốn theo Luật Ngân sách Nhà nước.
- Về kiểm soát chi thanh toán cá nhân, hiện nay chiếm tỷ trọng rất cao trong chi
thường xuyên NSNN, tuy chi cao như vậy nhưng hiệu quả chưa được như mong đợi, bộ máy hành chính vẫn cịn cồng kềnh và nhiều bất cập, đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy cơng quyền cịn nhiều hạn chế, cơ chế tuyển dụng, đề bạt và sử dụng đội ngũ này còn nhiều bất cập. Do đó chúng ta phải sửa đổi chính sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức hưởng lương từ NSNN sao cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng – đào tạo – và giữ được người giỏi để làm việc. Khơng để tình trạng cơng chức, viên chức suốt đời. Đồng thời ta phải thay đổi căn bản chính sách tiền lương cho phù hợp với cơng việc, với trình độ chun mơn. Nâng cao dịch vụ của hệ thống ngân hàng sao cho phục vụ được tất cả đội ngũ cán bộ công chức hưởng lương từ NSNN có thể mở được tài khoản ở ngân hàng từ đó rút lương và các khoản thu nhập và thanh toán toán bằng thẻ tại ngân hàng.
này KBNN chỉ kiểm soát theo hồ sơ chứng từ, do đó việc sửa chữa như thế nào, khi nào thì tài sản phải sửa chữa, cơ quan nào kiểm định tài sản cần phải sửa chữa cũng chưa có. Có cơ quan xây nhà chưa hết thời hạn bảo hành đã sửa chữa. Có loại xe ơ tơ mới mua một thời gian ngắn đã sửa chữa. Vì vậy đề nghị có quy định cụ thể từng loại tài sản dùng bao nhiêu năm, bao nhiêu giờ thì mới được sửa chữa, đồng thời quy định khi sửa chữa phải có cơ quan chun mơn kiểm định tài sản cần sửa, khi đó mới được sửa chữa. Dự tốn sửa chữa lớn phải được cơ quan có thẩm quyền thẩm định, và phải được tổ chức thầu theo quy định của Luật Đấu thầu. Chúng ta cịn nhiều khoản chi chưa có định mức như chi kỷ niệm các ngày lễ lớn. Đề nghị nội dung chi này nên quy định chặt chẽ hơn theo hướng: Chỉ chi kỷ niệm các ngày lễ lớn ở cấp trung ương, hạn chế tổ chức kỷ niệm ở địa phương, được như vậy mỗi năm, nhất là những năm chẵn chúng ta có thể tiết kiệm nhiều trăm tỷ đồng cho NSNN, số tiền đó có thể xây dựng được nhiều lớp học mới. Khoản chi hỗ trợ: Nội dung chi này hàng năm tương đối lớn, nhưng lại khơng có quy định cụ thể, trường hợp nào được hỗ trợ, do đó KBNN rất khó kiểm sốt. Đề nghị có quy định cụ thể các trường hợp được hỗ trợ của các đơn vị sử dụng NSNN, như vậy KBNN mới có căn cứ kiểm sốt.
- Về đơn vị khoán biên chế và kinh phí hoạt động. Hiện nay cơ chế khoán chưa đủ mạnh để đơn vị được khoán bung ra, khốn nhưng vẫn cịn nhiều ràng buộc, chưa tạo điều kiện cho các đơn vị khoán khai thác khả năng của họ để phục vụ xã hội. Đề nghị nên mở rộng cơ chế khốn hơn nữa, cho đơn vị khốn có khả năng là có thể mở rộng dịch vụ phục vụ xã hội, nếu xã hội có nhu cầu và đơn vị có khả năng đáp ứng.