3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ thực hiện kiểm soát chi thường xuyên
qua KBNN trên địa bàn huyện Hạ Hòa
Cũng như các hoạt động khác, chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN, yếu tố con người ln đóng vai trị quyết định. Cơ chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt được đưa ra có phát huy được tác dụng, hiệu quả hay không đều phụ thuộc vào việc con người thực hiện nó như thế nào. Cơ chế kiểm sốt và quy trình kiểm sốt chặt chẽ nhưng năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm sốt chi khơng đáp ứng được u cầu cơng việc thì hiệu quả của cơng tác kiểm sốt chi sẽ khơng đạt được những mục tiêu đã đề ra. Do vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn của cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN là một yêu cầu cần thiết. Để làm tốt được yêu cầu này KBNN Hạ Hòa phải đưa việc nâng cao trình độ chun mơn của cán bộ kiểm sốt chi là tiêu chí đánh giá xếp loại thi đua hàng quý của cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi.
Cơ chế quản lý, kiểm soát thanh toán chi thường xuyên thay đổi nhiều, đòi hỏi cán bộ làm nhiệm vụ kiểm sốt chi phải ln nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ về kiểm sốt chi NSNN, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức mới và làm việc theo những quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, các thói quen cũ đã lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình mới.
Cán bộ kiểm sốt chi khơng những phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà cịn phải có được những kiến thức cơ bản của các lĩnh vực chi ngân sách của từng ngành, từng đơn vị, nắm bắt được những thay đổi trong quy định của Nhà nước về Luật Ngân sách, Luật Đấu thầu… và các văn bản hướng dẫn có liên quan. Vì vậy, cần tổ chức những lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi về những kiến thức thuộc lĩnh vực tài chính, ngân sách.
Cần tiếp tục có những biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc trong hệ thống KBNN, đặc biệt là bộ phận Kiểm soát chi NSNN. Để làm được điều này, KBNN cần kiến nghị các cấp có thẩm quyền có cơ chế ưu đãi trong tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối với những đối tượng này.
Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho mỗi cán bộ KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn năng lực và phẩm chất đạo đức. Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức mới để cán bộ công chức nắm bắt được các u cầu, nhiệm vụ mới của tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Có thể thực hiện bằng nhiều hình thức như:
- Cơ quan cử đi học và đài thọ tồn bộ kinh phí;
- Cơ quan tạo điều kiện về thời gian và hỗ trợ một phần kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện về thời gian, cán bộ tự chi trả kinh phí; - Cán bộ tự xắp xếp thời gian và tự lo kinh phí…
Tăng cường rèn luyện đạo đức của người cán bộ, đề cao lương tâm và trách nhiệm của người cán bộ cơng chức giải quyết cơng việc; giáo dục lịng u ngành, yêu nghề, tinh
thần làm việc tận tụy, khơng sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lịng tin của khách hàng, của nhân dân. Định kỳ, thực hiện luân phiên công việc, không để một người làm việc q lâu ở một vị trí có thể dẫn đến tiêu cực hoặc làm việc trì trệ. Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán bộ để thơng qua đó đánh giá đúng năng lực, phẩm chất của cán bộ, phát hiện sớm các sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời…
Tiêu chuẩn hóa và chuyên mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những cán bộ trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN. Những cán bộ này phải là người có năng lực chun mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội của địa phương và cơ chế chính sách của Đảng, của Nhà nước. Đồng thời các cán bộ này phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với công việc. Trước mắt, KBNN huyện Hạ Hịa cần rà sốt phân loại cán bộ để có kế hoạch bồi dưỡng, phân công công tác phù hợp với năng lực, trình độ của mỗi cán bộ.
Thực hiện chế độ khen thưởng, kỷ luật công bằng và nghiêm minh. Khen thưởng, động viên kịp thời dưới nhiều hình thức nhằm tạo ra động lực kích thích mọi cán bộ, cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mỗi người. Bên cạnh đó cần xử phạt một cách nghiêm minh đối với những cán bộ làm sai chế độ chính sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất thốt vốn NSNN.
Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, KBNN Hạ Hòa cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng và phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức KBNN trong sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực hiện văn minh, văn hóa nghề kho bạc. Đồng thời thường xuyên phát động và đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, năng động, khai thác trí tuệ và khả năng sáng tạo tiềm tàng của đội ngũ cán bộ, công chức.
3.3.5 Nâng cao chất lượng cơng tác lập, duyệt và phân bổ dự tốn ngân sách Nhà nước tại huyện Hạ Hòa
- Cần xây dựng hệ thống các chuẩn mực kế toán thống nhất trong cơng tác hạch tốn kế tốn và cơng tác quyết tốn Ngân sách Nhà nước. Phải sớm giải quyết tình trạng phân tán, manh mún, không đồng bộ, không ăn khớp trong cơng tác hạch tốn kế
tốn cũng như cơng tác quyết tốn NSNN giữa KBNN, các cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng NSNN như hiện nay. Vì trong nhiều trường hợp, việc hạch toán cùng một nghiệp vụ của KBNN và đơn vị sử dụng NSNN còn chưa được thống nhất với nhau, điều này gây khó khăn trong cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN huyện Hạ Hòa.
- Trong cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Hạ Hòa cần quán triệt chỉ đạo đơn vị cơ quan chun mơn cũng như các đơn vị dự tốn ngân sách thực hiện xây dựng dựa trên đường lối chính sách phát triển KT-XH của địa phương nói riêng cũng như của tỉnh Phú Thọ nói chung, dự tốn được xây dựng cần thể hiện rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh kinh tế theo hướng phát triển bền vững, tăng cường động viên nguồn lực chi cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để tạo nền tảng cho phát triển KT-XH tại địa phương.
- Nâng cao chất lượng công tác dự báo nhằm dự báo đầy đủ chính xác các yếu tố tác động động đến quá trình thu, chi ngân sách, bao gồm:
+ Yếu tố khách quan:
Yếu tố mơi trường: Mơi trường kinh tế; Chính trị - pháp luật; Văn hóa - xã hội; Cơng nghệ của địa bàn huyện nói riêng và của tỉnh nói chung.
Chính quyền địa phương: UBND tỉnh ban hành các chính sách về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách UBND tỉnh ban hành quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương.
+ Yếu tố chủ quan:
Các nguồn lực: Là những yếu tố cơ bản tác động trực tiếp đến việc quản lý chi ngân sách. Đội ngũ quản lý chi ngân sách đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN. Hệ thống cơ sở vật chất là yếu tố then chốt mang lại hiệu quả kiểm soát chi NSNN.
- Cần nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách của chính quyền các cấp, quy trình ngân sách hiện hành phải trải qua nhiều đầu mối, tầng nấc với nhiều thủ tục phức tạp, là cho dự toán mang tính hình thức mà chưa chú trọng đến chất lượng. Để đảm bảo chất lượng dự toán cần quy định lại thời gian chuẩn bị dự tốn ngân sách của các cấp chính quyền địa phương. Tăng cường thời gian cho việc lập, xét duyệt và quyết định dự tốn. Tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao chất lượng dự báo nguồn thu ở mỗi cấp chính quyền, nhằm nâng cao chất lượng lập, chấp hành dự tốn
ngân sách ở mỗi cấp chính quyền.
- Lập dự toán chi ngân sách, từng bước xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho các đơn vị trực thuộc theo hướng quản lý đầu ra và kết quả hoạt động nhằm giải quyết những yếu kém của công tác lập dự toán chi ngân sách theo kiểu tăng dần, giảm dần tùy tiện các khoản chi, thiếu minh bạch trong phân bổ ngân sách.
- Thời gian đầu tư cho cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN cấp huyện nhiều hơn, cần có cơng tác chỉ đạo sát sao hơn. Tập trung phối hợp giữa các đơn vị có liên quan trong q trình lập dự tốn. Nghiên cứu kỹ phương án phân bổ ngân sách giữa các lĩnh vực.
Tính hiệu quả của chi ngân sách trên địa bàn huyện sẽ thể hiện toàn diện trên các mặt cả về kinh tế, chính trị và xã hội.Thể hiện ở khía cạnh kinh tế, ngân sách đối với tư cách là Bàn tay hữu hình tác động vào nền kinh tế. Thể hiện ở khía cạnh chính trị, ngân sách mang bản chất giai cấp, phục vụ giai cấp cầm quyền. Thể hiện ở khía cạnh xã hội, ngân sách có vai trị bù đắp khiếm khuyết của thị trường. Do vậy, khi xem xét, đánh giá tính hiệu quả của chi ngân sách trên địa bàn, chúng ta phải xây dựng một loạt các chỉ tiêu bao gồm cả định tính và định lượng. Giám sát, giảm thiểu những khoản chi lãng phí là nhiệm vụ trọng tâm trong mục tiêu lành mạnh hố trong tài chính quốc gia. Trước tiên, phải thực hiện ở các khoản chi trường xuyên ở các đơn vị dự toán được ngân sách cơ quan có thẩm quyền giao. Việc chấp hành đúng dự tốn để ổn định ngân sách tạo thế chủ động trong việc quản lý và điều hành ngân sách trên địa bàn huyện. Muốn hồn thành tốt cơng tác chấp hành ngân sách, cơ quan quản lý phải làm tốt khâu dự toán.
Do vậy, cần phải lấy kế toán KBNN làm hạt nhân, để nghiên cứu các vấn đề xung quanh cơng tác hạch tốn kế tốn nhà nước như: đối tượng kế toán, phương pháp kế toán, hệ thống sổ sách, chứng từ kế tốn. Bộ Tài chính cần phải có những hướng dẫn bằng những phương pháp cụ thể cho các đơn vị sử dụng và hạch toán NSNN, cũng như KBNN để thống nhất hệ thống tài khoản kế toán, phương pháp hạch toán kế toán cho phù hợp, tránh hạch toán sai lệch với nghiệp vụ kinh tế phát sinh, gây thất thoát tải sản của Nhà nước.
Mặt khác, hiện nay KBNN và các cơ quan tài chính đang đồng hành quyết tốn NSNN. Điều này thực sự khơng cần thiết, gây mất thời gian. Bên cạnh đó, KBNN với vai trị là kế tốn NSNN, vì thế mà KBNN ln nắm chắc các khâu của q trình thanh tốn chi trả cho đến khi kết thúc quá trình sử dụng cho nên KBNN nên
là cơ quan duy nhất giúp cơ quan tài chính làm quyết tốn NSNN. Điều này vừa tiết kiệm chi phí và thời gian cho cơng tác thực hiện quyết tốn Ngân sách, vừa đảm bảo tính tốn chính xác, rõ ràng.
- Cần nâng cao chất lượng cơng tác lập, duyệt và phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSNN. Chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN là tiền đề để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên nên cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
+ Tất cả các cơ quan, đơn vị đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt và phân bổ dự toán ngân sách. Dự toán chi thường xuyên NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu đồng thời cũng là căn cứ để KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Để q trình kiểm sốt chi được thuận lợi, thì việc lập, duyệt và phân bổ dự tốn phải được thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho các đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi ngay từ đầu năm. Cùng với việc chấp hành về trình tự và thời gian thì vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính chính xác của dự toán phải được đặt lên hàng đầu.
+ Dự toán phải được xây dựng từ cơ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước đã giao cho đơn vị sử dụng ngân sách và nó phải được xem như “cái giá” mà Nhà nước đã chấp nhận “mua” các dịch vụ do đơn vị ấy cung cấp cho xã hội. Và cũng chính vì vậy mà “cái giá” ấy khơng được thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa là sau khi dự tốn đã giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khi khơng có sự thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị.
+ Đơn vị sự nghiệp công lập và đơn hành chính thực hiện cơ chế tự chủ khi lập dự toán phải tách biệt những nội dung chi từ phần kinh phí được giao khoán và những nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực hiện cơ chế khốn. Đồng thời khi phân bổ và giao dự toán cho đơn vị cũng phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ và phần kinh phí khơng thực hiện chế độ tự chủ để kho bạc có cơ sở kiểm sốt chi.
+ Các cơ quan chức năng khi duyệt và giao dự tốn cho đơn vị sử dụng NSNN khơng chỉ giao có tổng mức dự tốn mà phải chi tiết đến từng nội dung chi để Kho bạc có cơ sở đối chiếu xem các nội dung chi của đơn vị có trong dự tốn được giao hay khơng.
- Chấp hành chi thường xuyên ngân sách có ý nghĩa quan trọng trong quyết định hiệu quả hoạt động ngân sách cũng như từ lập dự tốn đề ra. Hồn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội chính vì vậy quản lý tốt chấp hành chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện đóng vai trị quan trọng và mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý chi NSNN chung của toàn huyện. Việc kiểm soát chi thường xuyên NS trên địa bàn huyện là trách nhiệm của KBNN huyện Hạ Hịa. Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc là chiến lược lâu dài của toàn ngành Kho bạc: Đảm bảo các khoản chi đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu quả. Để đạt được mục đích đó cần phải làm tốt các cơng tác:
+ Tổ chức các hội nghị để hướng dẫn thực hiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc. Qua đó cơng khai hố nội dung kiểm soát chi đối với các đơnvị sử dụng NSNN để có sự phối hợp chặt chẽ thực hiện đúng các quy định của Luật NSNN.
+ Thực hiện tốt công tác tuyên truyền chủ trương và cơ chế kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao nhận thức chung của mọi người trong việc thực hiện các quy định của Luật NSNN.
+ Tập trung làm tốt kiểm soát chi trên hai giác độ: thanh toán kịp thời các nhu cầu chi trả của các đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi do Kho bạc trực tiếp cấp phát, thanh toán theo đúng quy định.
+ Cần quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho các ngành, các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến chi ngân sách nhà nước. Các ngành, các cấp cần thấy rõ trách nhiệm của mình trong q trình kiểm sốt chi chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành chi NSNN, kế toán, quyết toán các khoản chi ngân sách nhà nước. + Tăng cường sự phối hợp của KBNN Hạ Hịa, phịng Tài chính-Kế hoach huyện và