KBNN huyện Hạ Hòa theo nội dung chi
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số tiền Tỷ trọng
(%) Số tiền Tỷ trọng
(%) Số tiền Tỷ trọng
(%)
Tổng chi thường xuyên 698.267 100 771.586 100 855.532 100
- Chi thanh toán cá nhân
335.866 48,1 373.448 48,4 417.498 48,8
- Chi QLHC, nghiệp vụ chuyên môn
222.049 31,8 247.679 32,1 278.050 32,5
- Chi sửa chữa, mua sắm tài sản
34.913 5,0 37.036 4,8 39.354 4,6 - Chi khác 105.438 15,1 113.423 14,7 120.630 14,1
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Trong các khoản chi thường xun thì chi cho thanh tốn cá nhân chiếm tỷ trọng lớn nhất, trung bình chiếm 48,4% trong tổng chi thường xuyên. Giá trị chi cho thanh tốn cá nhân có xu hướng tăng qua các năm, từ 335.866 triệu đồng năm 2016 lên 417.498 triệu đồng năm 2018. Chiếm tỷ trọng lớn thứ 2 là chi cho quản lý hành chính, chun mơn nghiệp vụ, trung bình chiếm 32,1% trong tổng chi thường xuyên. Giá trị chi cho quản lý hành chính, chun mơn nghiệp vụ cũng có xu hướng tăng qua các năm, từ 222.049 triệu đồng năm 2016 lên 278.050 triệu đồng năm 2018. Chiếm tỷ trọng thấp nhất trong chi thường xuyên là các khoản chi để sữa chữa, mua sắm tài sản, trung bình chiếm 4,8% trong tổng chi thường xuyên.
Biểu đồ 2.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Hạ Hòa theo nội dung chi KBNN huyện Hạ Hòa theo nội dung chi
(Nguồn: Bảng số liệu 2.8 và tính tốn của tác giả)
Kết quả thực hiện kiểm sốt chi thường xun NSSN qua KBNN huyện Hạ Hịa theo từng nội dung chi cụ thể như sau:
(1). Nhóm mục chi thanh tốn cá nhân
Nội dung chi cho thanh toán cá nhân bao gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể... được phản ánh từ mục 6000 đến mục 6400 của mục lục NSNN hiện hành. Kết quả kiểm soát chi cho thanh toán cá nhân qua KBNN huyện Hạ Hòa trong giai đoạn 2016-2018 như sau:
Bảng 2.9 Chi cho thanh tốn cá nhân qua KBNN huyện Hạ Hịa giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh 2017/2016
So sánh 2018/2017
± % ± %
- Số người được chi trả 3.774 3.836 3.906 62 1,6 70 1,8
- Số tiền thanh toán 335.866 373.448 417.498 37.582 11,2 44.050 11,8
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
48,4% 32,1%
4,8%
14,7% Thanh tốn cá nhân
Chun mơn nghiệp vụ Mua sắm tài sản
Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hịa tiến hành kiểm sốt, thực hiện chi trả cho 11.516 lượt người với tổng số tiền là 1.126.812 triệu đồng. Cụ thể, năm 2016, KBNN huyện Hạ Hòa chi trả cho 3.774 người với tổng số tiền thanh toán là 335.866 triệu đồng. Năm 2017, chi trả cho 3.836 người, tăng 62 người ứng với tăng 1,6% so với năm 2016; tổng số tiền thanh toán là 373.448 triệu đồng, tăng 37.582 triệu đồng ứng với tăng 11,2% so với năm 2016. Năm 2018, chi trả cho 3.906 người, tăng 70 người ứng với tăng 1,8% so với năm 2017; tổng số tiền thanh toán là 417.498 triệu đồng, tăng 44.050 triệu đồng ứng với tăng 11,8% so với năm 2017. Qua bảng số liệu 2.9 cho thấy, hàng năm KBNN huyện Hạ Hịa tiến hành kiểm sốt gần 376 tỷ đồng tiền chi thanh toán cho cá nhân, trong đó chủ yếu là tiền lương và phụ cấp theo lương. Đó là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong các khoản chi thường xuyên trên địa bàn huyện. Mặc dù các chi thanh toán cho cá nhân, đặc biệt là các khoản chi lương và phụ cấp theo lương đã được quy định rất rõ ràng về thủ tục, quy trình thanh tốn nhưng trong quá trình kiểm tra, kiểm sốt, KBNN huyện Hạ Hòa cũng đã từ chối nhiều món thanh tốn của các đơn vị thực hiện chưa đúng quy định. Kết quả này được thể hiện trong bảng 2.10:
Bảng 2.10 Tình hình từ chối thanh tốn cho cá nhân qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018 KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± %
Đơn vị thực hiện sai (đơn vị) 7 6 5 18 -1 -14,3 -1 -16,7
Số món (món) 9 7 5 21 -2 -22,2 -2 -28,6
Số tiền (triệu đồng) 1.548 1.156 817 3.521 -392 -25,3 -335 -29,3
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hịa đã từ chối thanh tốn cho thanh toán cá nhân 21 món của 18 đơn vị với tổng số tiền là 3.521 triệu đồng. Cụ thể, năm 2016, KBNN huyện Hạ Hịa từ chối thanh tốn 9 món của 7 đơn vị với tổng số tiền là 1.548 triệu đồng. Năm 2017, từ chối thanh tốn 7 món của 6 đơn vị với tổng số tiền là 1.156 triệu đồng. Năm 2018, từ chối thanh tốn 5 món của 5 đơn vị với tổng số tiền là 817 triệu đồng. Nguyên nhân tình trạng bị KBNN huyện Hạ Hịa từ chối thanh
toán là do một số đơn vị đầu năm gửi biên chế quỹ lương được duyệt cịn chậm chễ, đơi khi cịn chưa chính xác. Có đơn vị có người hưởng chế độ bảo hiểm thai sản nhưng vẫn thực hiện thanh tốn bên NSNN, khơng báo giảm lương, do vậy khoản chi lương tại thời điểm hiện tại không đúng so với quy định hiện hành. Bên cạnh đó, việc kiểm tra, giám sát tiền lương và thu nhập ở các đơn vị cịn bị bng lỏng, việc xác định biên chế lao động để trả lương ở một số đơn vị chưa tốt, dẫn đến việc tăng biên chế là không đúng. Do những tồn tại trên mà gây nên những khó khăn nhất định trong cơng tác kiểm sốt, cấp phát, thanh tốn tại Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hịa.
(2). Nhóm mục chi cho quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên mơn
Bảng 2.11 Chi cho quản lý hành chính, nghiệp vụ chun mơn qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018
ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± % Tổng 222.049 247.679 278.050 25.630 11,5 30.371 12,3 - Chi quản lý hành chính 149.217 169.165 192.132 19.948 13,4 22.967 13,6 Tỷ trọng (%) 67,2 68,3 69,1 - - - -
- Chi nghiệp vụ chuyên môn 72.832 78.514 85.918 5.682 7,8 7.404 9,4
Tỷ trọng (%) 32,8 31,7 30,9 - - - -
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Các khoản chi quản lý hành chính, nghiệp vụ chun mơn là những khoản chi đảm bảo cho bộ máy hoạt động của các đơn vị, được quy định từ mục 6500 đến 7000 của mục lục ngân sách hiện hành. Các khoản chi này bao gồm: chi thanh tốn dịch vụ cơng cộng, chi mua vật tư văn phịng, chi thơng tin, tun truyền, liên lạc, chi hội nghị, cơng tác phí, chi nhiệp vụ chun mơn. Các khoản chi này luôn được ưu tiên hàng đầu để duy trì bộ máy hoạt động của các cơ quan, đơn vị.
Qua bảng số liệu 2.11 cho thấy, chi quản lý hành chính, nghiệp vụ chun mơn có xu hướng tăng lên qua các năm. Năm 2017 là 247.679 triệu đồng, tăng 25.630 triệu đồng ứng với tăng 11,5% so với năm 2016. Năm 2018 là 278.050 triệu đồng, tăng 30.371 triệu
đồng ứng với tăng 12,3% so với năm 2017. Qua bảng trên cũng cho thấy, chi quản lý hành chính chiếm trung bình khoảng 2/3 trong các khoản chi cho quản lý hành chính, nghiệp vụ chun mơn; các khoản chi cho nghiệp vụ chun mơn chỉ chiếm trung bình 1/3. Những năm qua, KBNN huyện Hạ Hịa đã thực hiện tốt cơng tác quản lý theo chiều hướng không ngừng cải thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách được cấp.
Bảng 2.12 Tình hình từ chối thanh tốn cho quản lý hành chính, chun mơn nghiệp vụ
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± %
Đơn vị thực hiện sai (đơn vị) 7 5 4 16 -2 -28,6 -1 -20,0
Số món (món) 7 5 4 16 -2 -28,6 -1 -20,0
Số tiền (triệu đồng) 634 428 325 1.387 -206 -32,5 -103 -24,1
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hòa đã từ chối thanh toán 16 món của 16 đơn vị với tổng số tiền là 1.387 triệu đồng. Cụ thể, năm 2016, KBNN huyện Hạ Hịa từ chối thanh tốn 07 món của 07 đơn vị với tổng số tiền là 634 triệu đồng. Năm 2017, từ chối thanh tốn 05 món của 05 đơn vị với tổng số tiền là 428 triệu đồng. Năm 2018, từ chối thanh tốn 04 món của 04 đơn vị với tổng số tiền là 325 triệu đồng. Nguyên nhân dẫn đến KBNN huyện Hạ Hòa từ chối thanh toán là do chế độ kiểm soát chi áp dụng cho một số khoản chi nghiệp vụ chuyên môn như chi hội nghị, chi cơng tác phí được coi là đã lạc hậu so với thực tế hiện nay. Tiêu chuẩn định mức cịn thấp và chưa phù hợp gây khó khăn cho các đơn vị khi thanh toán, quyết toán. Các đơn vị chưa chấp hành triệt để chế độ chi tiền ăn hội nghị cho đại biểu hưởng lương từ NSNN hoặc chi vượt định mức quy định đối với đại biểu không hưởng lương từ NSNN… nên cán bộ kiểm sốt chi cịn phải từ chối nhiều lần những khoản chi vượt chế độ, định mức quy định, tình trạng hợp lý hóa chứng từ, phản ánh chưa thật chính xác nội dung chi thực tế của các cơ quan, đơn vị.
(3). Nhóm mục chi sửa chữa và mua sắm tài sản
Sửa chữa, mua sắm tài sản là công việc thường xuyên, liên tục nhằm trang bị máy móc, phương tiện làm việc tốt nhất phục vụ cho hoạt động của các cơ quan đơn vị.
Tình hình kiểm sốt chi sửa chữa và mua sắm tài sản qua KBNN huyện Hạ Hòa được thể hiện ở bảng 2.13:
Bảng 2.13 Chi sửa chữa và mua sắm tài sản qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± % Tổng 34.913 37.036 39.354 2.123 6,1 2.318 6,3
- Chi sửa chữa tài sản 12.708 14.296 16.254 1.588 12,5 1.958 13,7
Tỷ trọng (%) 36,4 38,6 41,3 - - - -
- Chi mua sắm tài sản 22.205 22.740 23.100 535 2,4 360 1,6
Tỷ trọng (%) 63,6 61,4 58,7 - - - -
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Trong các khoản chi cho sửa chữa, mua sắm tài sản thì chi để mua sắm tài sản chiếm tỷ trọng lớn hơn, chiếm trung bình 61,2%; chi cho sửa chữa tài sản chiếm trung bình 38,8%. Các khoản chi cho sửa chữa, mua sắm tài sản khơng có nhiều biến động, tỷ lệ tăng cho đầu tư mua sắm chi mua sắm tài sản còn thấp vì trong điều kiện nền kinh tế cịn nhiều khó khăn, NSNN thực hiện cắt giảm bớt việc mua sắm, sửa chữa do Bộ Tài chính quy định. Trong quá trình thực hiện kiểm tra, kiểm sốt đối với khoản chi này, KBNN huyện Hạ Hịa cịn gặp một số khó khăn. Do các khoản chi này khơng thuộc các khoản mục ưu tiên nên thường được cấp vốn vào những tháng cuối năm khi các Bộ, các ngành cân đối được vốn ngân sách dư nguồn chuyển vốn xuống, trong thời gian ngắn các đơn vị hầu hết khơng hồn tất được công việc như theo tiến độ, kế hoạch đã đề ra. Mặt khác, khi vốn cấp chậm, một số đơn vị đã ứng được nguồn khác để sửa chữa dẫn đến quyết tốn theo q khơng khớp. Hơn nữa, do vốn thường cấp vào cuối năm dẫn đến việc phải thực hiện một khối lượng công việc lớn trong một khoản thời gian ngắn sẽ gây nên việc sửa chữa qua loa. Cùng với đó thì việc thực hiện chi chạy vốn, tạo chứng từ hợp pháp để được thanh tốn gây lãng phí nguồn vốn NSNN là những việc làm tiêu cực mà trên thực tế khó tránh khỏi. Thơng qua kiểm sốt chi các khoản chi thường xun thuộc khoản mục sửa chữa và mua sắm tài sản, KBNN huyện Hạ Hòa đã thống kê được tình hình từ chối thanh tốn
những khoản chi chưa đạt chuẩn.
Bảng 2.14 Tình hình từ chối thanh tốn cho sữa chữa, mua sắm tài sản
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± %
Đơn vị thực hiện sai (đơn vị) 3 2 1 6 -1 -33,3 -1 -50,0
Số món (món) 3 2 1 6 -1 -33,3 -1 -50,0
Số tiền (triệu đồng) 189 102 85 376 -87 -46,0 -17 -16,7
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hòa đã từ chối thanh tốn 6 món của 6 đơn vị với tổng số tiền là 376 triệu đồng. Cụ thể, năm 2016, KBNN huyện Hạ Hòa từ chối thanh tốn 3 món của 3 đơn vị với tổng số tiền là 189 triệu đồng. Năm 2017, từ chối thanh tốn 2 món của 2 đơn vị với tổng số tiền là 102 triệu đồng. Năm 2018, từ chối thanh tốn 1 món của 1 đơn vị với tổng số tiền là 85 triệu đồng. Thực hiện kiểm soát, cấp phát các khoản chi này hiện đang là một trong những khó khăn của tất cả hệ thống KBNN nói chung và KBNN huyện Hạ Hịa nói riêng. Do các đơn vị sử dụng NSNN thường không chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, chứng từ cần thiết để phục vụ việc kiểm tra, kiểm soát của KBNN, chưa ý thức được việc thanh toán trực tiếp cho các đơn vị nhận thầu mua sắm, sửa chữa và thường yêu cầu Kho bạc tạm ứng hoặc thanh toán về tài khoản đơn vị để đơn vị thực hiện chi trả. Do đó, trong q trình kiểm tra, kiểm sốt, KBNN huyện Hạ Hịa đã từ chối nhiều món thanh tốn của các cơ quan đơn vị.
(4). Nhóm mục chi khác
Nhóm mục chi khác trong dự toán được giao của đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm các mục chi thường xun cịn lại, khơng thuộc các nhóm mục thanh tốn cá nhân; quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên môn và mua sắm, sửa chữa tài sản. Các khoản chi khác gồm khoản chi cho người có cơng; chi cho hoạt động của Đảng và chi an ninh quốc phòng. Các khoản chi khác có xu hướng tăng qua các năm. Năm 2016, các khoản chi khác là 105.438 triệu đồng. Năm 2017, các khoản chi khác là 113.423 triệu đồng, tăng 7.985 triệu đồng ứng với tăng 7,6% so với năm 2016. Năm 2018, các khoản chi khác là 120.630 triệu đồng, tăng 7.207 triệu đồng ứng với tăng 6,4% so với năm 2017. Trong quá trình kiểm tra, kiểm sốt, KBNN
huyện Hạ Hịa đã từ chối thanh toán của các cơ quan đơn vị thực hiện thanh tốn chưa đúng quy trình.
Bảng 2.15 Tình hình từ chối thanh tốn cho các khoản chi khác
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± % ± %
Đơn vị thực hiện sai (đơn vị) 5 3 2 10 -2 -40,0 -1 -33,3
Số món (món) 5 3 2 10 -2 -40,0 -1 -33,3
Số tiền (triệu đồng) 316 186 69 571 -130 -41,1 -117 -62,9
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa)
Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN huyện Hạ Hịa đã từ chối thanh tốn 10 món của 10 đơn vị với tổng số tiền là 571 triệu đồng. Cụ thể, năm 2016, KBNN huyện Hạ Hòa từ chối thanh tốn 05 món của 05 đơn vị với tổng số tiền là 316 triệu đồng. Năm 2017, từ chối thanh tốn 03 món của 03 đơn vị với tổng số tiền là 186 triệu đồng. Năm 2018, từ chối thanh tốn 02 món của 02 đơn vị với tổng số tiền là 69 triệu đồng. Cũng giống như các khoản chi ở nhóm 1, nhóm 2, nhóm 3, các khoản chi này ln được KBNN huyện Hạ Hòa kiểm sốt một cách chặt chẽ. Thơng qua cơng tác kiểm soát chi theo văn bản hiện hành, Kho bạc đã phát hiện thấy nhiều đơn vị chưa thực hiện đúng chế độ hóa đơn chứng từ và cịn sửa chữa, tẩy xóa, chứng từ chưa hợp lệ, nhiều hóa đơn tạm ứng cho các cá nhân, tập thể sai chế độ như: thời gian tạm ứng kéo dài, thực hiện hình thức thanh tốn tiền mặt cịn nhiều, chưa có ý thức áp dụng hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt.
Riêng đối với các khoản chi cho an ninh, quốc phòng, về nguyên tắc, các đơn vị sử dụng NSNN thuộc và trực thuộc Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng phải thực hiện đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NSNN, phải chịu sự kiểm soát của KBNN đối với các khoản chi NSNN qua KBNN. Song, do tính chất