1.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý khai thác các cơng trình thủy lợi tại Việt
1.2.2 Kinh nghiệ mở các nước trên thế giới về quản lý và khai thác các công
thủy lợi
Kinh nghiệm của một số nước về chính sách thủy lợi phí: Đối với hệ thống tưới tiêu cụ thể, việc xác lập mức thu thủy lợi phí đối với sản xuất nông nghiệp phải dựa vào điều kiện thực tiễn của từng quốc gia, đặc biệt là điều kiện kinh tế xã hội và mức sống của người dân để quyết định. Hầu hết các nước trên thế giới việc thu thủy lợi phí nhằm để trang trải chi phí quản lý vận hành và bảo dưỡng cơng trình. Tuy nhiên, thực tế các nước cho thấy thủy lợi phí chỉ bù đắp được khoảng 20 – 70% cho chi phí vận hành và bảo dưỡng, có một số nước như Ấn độ và Pakistan chỉ bù đắp được 20 39%. Hiện nay, một số nước như Australia và Brazin đang tính tốn và điều chỉnh chính sách về phí sử dụng nước. Ở một số nước đã bắt đầu thu lại ít nhất một phần kinh phí ban đầu từ người sử dụng cơng trình thủy lợi.
Đầu nhưng năm 80, Chính phủ Trung Quốc bắt đầu chủ trương cải tổ lại hệ thống quản lý và khai thác cơng trình thủy lợi để giảm bớt các xung đột về tài nguyên nước và tiến tới thực hiện tự chủ về tài chính cũng như tăng cường quản lý địa phương. Một loạt các mơ hình dùng nước ra đời, có những mơ hình thành cơng đó là : (i) Mơ hình quản lý có sự phối hợp giữa Nhà nước và hội dùng nước; (ii) Mơ hình đấu thầu quản lý [11].
Mơ hình quản lý có sự phối hợp giữa Nhà nước và hộ dùng nước: Được áp dụng lần đầu ở Trung Quốc ở một dự án do WB tài trợ từ những năm 1980, sau đó áp dụng phổ biến ở tỉnh Huibei, Ganus, Shangdong. Theo mơ hình này, Sở Thủy lợi thành lập ban quản lý cơng trình đầu mối và kênh chính thực hiện nhiệm vụ quản lý trong phạm vi từ cơng trình đầu mối đến cống đầu kênh cấp I. Các Chi cục Thủy lợi địa hạt thành lập các Ban Quản lý kênh nhánh làm nhiệm vụ quản lý kênh cấp I và cấp II. Từ kênh cấp III trở xuống giao cho người sử dụng nước qua hội dùng nước, gọi là “WUA” trực tiếp quản lý, tu sửa và thu thủy lợi phí. Các WUA được thành lập theo các tuyến kênh cấp III và thường tưới cho một xã có diện tích tưới khoảng từ 350 ha đến 650 ha. WUA do các hộ dùng nước trong tuyến kênh thành lập, hoạt động theo điều lệ của hội. Để quản lý điều hành WUA, các hội viên bầu ra một Ban quản lý gồm một chủ tịch và từ một đến hai phó chủ tịch và một số cán bộ chun mơn nghiệp vụ khác như kế toán, thủ quỹ, kỹ thuật…Ở mỗi nhóm hộ trong khu vực sản xuất (thường từ 50 đến 100 hộ) thành lập một tổ phân phối nước có một tổ trưởng và từ 2 đến 3 nhân viên giúp việc để dẫn nước phân phối đến từng hộ nông dân, lập kế hoạch tu sửa kênh nội đồng, thu thủy lợi phí từ các hộ nơng dân nộp lên Ban Quản lý kênh nhánh.
Mơ hình đấu thầu quản lý : được áp dụng ở khu tưới Jingui, xây dựng từ năm 1932, lấy nước tưới từ sơng Jinghe, diện tích tưới là 42.667 ha. Khu tưới Jingui có 25 kênh chính và kênh cấp 2 với tổng chiều dài 3.804 km, 536 kênh cấp 3 có chiều dài 1.392 km. Đấu thầu quản lý thực chất là đấu giá “ ba quyền” của các kênh nhánh, có nghĩa là Ban quản lý khu tưới chuyển giao quyền pháp nhân, quyền sử dụng và quyền quản lý các kênh nhánh cho tổ chức hoặc cá nhân theo phương thức cạnh tranh công khai, công bằng. Đối tượng dự thầu là tất cả những người dùng nước được hội đồng của các thôn, xã hưởng lợi đề cử. Người dự thầu phải xây dựng kế hoạch chi tiết về quản lý, bảo dưỡng và phục hồi hoạt động của kênh mương, đồng thời xác định chắc chắn về
ngân sách chi cho sửa chữa phục hồi kênh mương. Ban quản lý khu tưới sẽ đánh giá, xác định mức giá nước và các cam kết của người dự thầu, thông báo công khai trước công chúng để người dân dễ kiểm soát. Quản lý độc lập, tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi là một ưu điểm của phương thức này, nhờ đó đã tạo nên sự năng động trong cơng tác quản lý, vận hành, tu sửa cơng trình, tối đa hóa việc phân phối nước, tối đa hóa hoạt động khơi phục bảo vệ cơng trình để tăng diện tích tưới, giảm các mối liên kết trung gian để giảm chi phí cấp nước, nâng cao chất lượng dịch vụ và làm tăng lợi nhuận cho khu tưới.
* Kinh nghiệm của Australia
Tại lưu vực miền Nam Murray – Darling, năm 1992 thu thủy lợi phí đáp ứng được 80% chi phí vận hành và bảo dưỡng nhưng đến năm 1996 thu thủy lợi phí đã đáp ứng được 100% chi phí vận hành và bảo dưỡng cơng trình. Giá cả cũng khác nhau giữa các vùng. Ở bang Victoria mức thu gần đảm bảo chi phí vận hành và bảo dưỡng. Ở bang New South Wen trong nội bang chỉ thu 0,92 USD/1000 m3 (năm 1995), trong khi đó nếu nước được đưa sang bang Victoria thì giá nước tăng gấp 3,6 lần.
* Kinh nghiệm của Ấn Độ
Mức thu dao động từ 6 – 1000Rs/ha. Mức thu thủy lợi phí cũng tính theo diện tích và loại cây trồng. Cũng trong thời gian từ 1979 – 1990, mức thu đối với lúa nước từ 40 – 220 Rs/ha tùy theo vùng lãnh thổ, mức thu đối với lúa mỳ từ 29 – 143 Rs/ha và mức thu đối với mía từ 62 – 830Rs/ha.
1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy
lợi
Nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơng trình thủy lợi hiện có phục vụ tốt sản xuất nông nghiệp, dân sinh, kinh tế- xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái được coi là nhiệm vụ quan trọng nhất hiện nay. Với định hướng trên trong những năm qua ở nước ta đã và đang xuất hiện một số mơ hình quản lý mới, bước đầu đã mang lại hiệu quả rất đáng ghi nhận. Nhưng bên cạnh những mơ hình đạt hiệu quả tốt thì vẫn cịn tồn tại nhiều tổ chức quản lý chưa đạt hiệu quả, còn nhiều bất cập trong quản lý vận hành. Từ những ví dụ về mơ hình quản lý trên thế giới và những mơ hình đạt hiệu quả tốt mà tác giả đã nêu trên ứng với điều kiện cụ thể của nước ta có thể học hỏi và vận dụng và rút
ra những bài học kinh nghiệm vào quản lý vận hành ở Việt Nam cũng như tỉnh Lạng Sơn nói riêng.
Đối với cơ sở hạ tầng : Để quản lý vận hành CTTL đặt hiệu quả cao thì cơ sở hạ tầng
đóng vai trị rất quan trọng. Từ lâu các nước trên thế giới đã áp dụng mơ hình tưới tiêu cơng nghệ cao, quy mô về cơ sở hạ tầng hiện đại đáp ứng phương pháp tưới tiên tiến, tiết kiệm nước như mơ hình tưới phun mưa, tưới nhỏ giọt…Hiện nay, ở Việt Nam cũng như tỉnh Lạng Sơn nói riêng hệ thống cơng trình thủy lợi chủ yếu tập chung cung cấp nước cho cây lúa, phần lớn cây trồng cạn chưa có tưới hoặc tưới bằng các biện pháp lạc hậu và lãng phí nước. Vì vậy, chúng ta nên học hỏi nước bạn để đầu tư những hệ thống CTTL có quy mơ phù hợp với các biện pháp tưới tiêu tiên tiến tương ứng với điều kiện tưới tiêu ở nước ta.
Loại hình, tổ chức quản lý : Hiện nay bộ máy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi ở
Việt Nam cịn cồng kềnh, đội ngũ cán bộ, nhân viên có xu hướng tăng, năng suất lao động thấp, chất lượng quản lý khơng cao. Vì vậy, chúng ta nên học hỏi quản lý và khai thác dự án tưới ở Colombia, mơ hình quản lý tưới đơn giản, dễ quản lý vận hành, hoạt động đạt hiệu quả cao, người sử dụng nước tự chủ trong việc sử dụng nước, đảm bảo được sự công bằng trong việc phân phối nước.
Phương thức hoạt động : Ở Việt Nam tuy đã có một số tổ chức hoạt động theo phương
thức đấu thầu, đặt hàng như một số tỉnh đã nêu trên nhưng vẫn còn đa số các doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi hoạt động theo phương thức giao kế hoạch, công tác quản lý khai thác CTTL theo cơ chế này hạn chế quyền tự chủ của doanh nghiệp, mặt khác thiếu công cụ giám sát cho cơ quan nhà nước chuyên ngành. Chúng ta phải thay đổi đồng bộ, áp dụng những phương thức quản lý tiến tiến, đạt hiệu quả cao theo cơ chế thị trường, tạo sự cạnh tranh, công bằng, thu hút được đầu tư của các doanh nghiệp tư nhân như một số nước trên thế giới đã làm.