3.1.1 Quan điểm
Định hướng chiến lược chung về phát triển thủy lợi đã được chính phủ phê duyệt với những quan điểm sau:
+ Phát triển thủy lợi đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và môi trường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, làm cơ sở để phát triển nông nghiệp bền vững, theo hướng hiện đại hóa, thâm canh cao, góp phần phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh lương thực và xuất khẩu, lợi ích quốc gia và hài hịa lợi ích giữa các vùng, các ngành.
Khai thác sử dụng nước hợp lý, phục vụ đa mục tiêu, thống nhất theo lưu vực sông và hệ thống cơng trình thủy lợi, không chia cắt theo địa giới hành chính. Khai thác sử dụng đi đôi với bảo vệ cả về số lượng lẫn chất lượng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, tái tạo nguồn nước bằng biện pháp cơng trình và phi cơng trình. Chú ý đến bảo vệ môi trường nước, đặc biệt mơi trường nước trong hệ thống cơng trình thủy lợi. + Phát triển đa mục tiêu : coi trọng phát triển thủy lợi phục vụ để chuyển đổi cơ cấu sản xuất nơng lâm nghiệp, đa dạng hóa cây trồng, đảm bảo an ninh lương thực trước sức ép gia tăng dân số, biến động bất lợi của thời tiết và bất ổn định của thế giới, đồng thời phải giải quyết nguồn nước cho sinh hoạt, công nghiệp, thủy sản, dịch vụ du lịch, duy trì và cải thiện mơi trường sinh thái, khai thác thủy năng.
+ Nâng cao mức bảo đảm an tồn phịng chống thiên tai: bão, lụt, lũ, lũ quét, hạn hán, úng ngập, xâm nhập mặn, sạc lở đất…Có kế hoạch và biện pháp thích hợp cho từng vùng, chủ động phịng chống, né tránh hoặc thích nghi để giảm nhẹ thiệt hại.
+ Quản lý, khai thác sử dụng và phát triển nguồn nước đảm bảo các yêu cầu trước mắt và không mâu thuẫn với nhu cầu phát triển trong tương lai, thích ứng và giảm thiểu các tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu và nước biển dâng.
+ Chú trọng phát triển thủy lợi cho những vùng đặc biệt khó khăn về nguồn nước, gắn với các chính sách xã hội để từng bước giải quyết nước sinh hoạt cho nhân dân và phục vụ phát triển kinh tế xã hội, góp phần thực hiện thành cơng chương trình xóa đói giảm nghèo và bảo đảm an ninh, quốc phòng.
+ Quản lý, sử dụng và phát triển nguồn nước phải luôn gắn với đặc điểm về nguồn nước của Việt Nam là ngày càng cạn kiệt và suy thoái về chất lượng, nhu cầu sử dụng nước ngày càng tăng, tác động của biến đổi khí hậu đến nguồn nước ngày càng mạnh mẽ.
Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý vận hành khai thác cơng trình thủy lợi hiện có gắn với đặc thù về kinh tế, xã hội và cơ sở hạ tầng cơng trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn:
+ Đổi mới, hoàn thiện cơ chế trong quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phù hợp với cơ chế thị trường, tạo động lực để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác, bảo đảm bền vững về tài chính, kỹ thuật và mơi trường. Thu hút sự tham gia của khu vực tư nhân và các thành phần kinh tế khác vào công tác thủy lợi.
+ Đẩy mạnh hoàn thiện hệ thống thủy lợi, trọng tâm là thủy lợi nội đồng đáp ứng yêu cầu canh tác tiên tiến trong sản xuất nông nghiệp gắn liền với mục tiêu phát triển, xã hội của tỉnh Lạng Sơn. Củng cố tổ chức thủy nông cơ sở đảm bảo hoạt động hiệu quả, bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới. Nâng cao nhận thức, phát huy nội lực và vai trò chủ thể của người dân trong công tác thủy lợi cơ sở.
+ Nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi bảo đảm đáp ứng yêu cầu nền nông nghiệp tiên tiến đồng thời đẩy mạnh khai thác tổng hợp, phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế và năng lực của các cơng trình thủy lợi.
Chuyển dịch mạnh mẽ đối tượng phục vụ của thủy lợi sang khu vực nông nghiệp khác, như cấp nước cho thủy sản. Đảm bảo một nền nơng nghiệp có tưới theo hướng hiện đại trên phạm vi rộng.
3.1.2 Một số mục tiêu, định hướng
Nâng cao hiệu quả quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hiện có, phục vụ tái cơ cấu nền kinh tế và ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững nhằm:
+ Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ của các hệ thống cơng trình thủy lợi, đảm bảo sử dụng nước tiết kiệm, phục vụ nền sản xuất nông nghiệp đa dạng và hiện đại, bảo đảm an tồn cơng trình, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu;
+ Góp phần nâng cao năng suất, chất lượng và phát triển nền sản xuất nơng nghiệp có tưới theo hướng hiện đại, ưu tiên cho các cây trồng cạn chủ lực, phát triển thủy sản bền vững;
+ Đẩy mạnh cung cấp các dịch vụ có thu từ cơng trình thủy lợi, phát huy tối đa tiềm năng và năng lực của cơng trình thủy lợi hiện có, đảm bảo tài chính bền vững cho các tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, giảm bao cấp từ ngân sách nhà nước.
* Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi tỉnh Lạng Sơn:
Công tác thủy lợi ngày càng thể hiện rõ nét tầm quan trọng trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Từ quy hoạch tổng thể của nền kinh tế xã hội, tiến đến quy hoạch ngành thủy lợi nói riêng.
Tỉnh Lạng Sơn xác định nâng cao hiệu quả quản lý, vận hành, khai thác cơng trình thủy lợi là nhiệm vụ trọng tâm và quan trọng nhất trong giai đoạn tới. Một trong những giải pháp cơ bản là đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý vận hành, khai thác cơng trình thủy lợi. Song song với nâng cao chất lượng lao động thì việc ứng dụng khoa học cơng nghệ vào quản lý vận hành cũng cần thực hiện đồng bộ. Các hoạt động quản lý vận hành, khai thác cơng trình thủy lợi cũng cần phải thay đổi theo hướng hiện đại hóa; đầu tư nâng cấp hiện đại hóa trang thiết bị kỹ thuật cho các đơn vị quản lý vận hành, khuyến khuyến khích các nghiên cứu ứng dụng, triển khai xây dựng một số khu sản xuất nông nghiệp công nghệ cao.
Nâng cao năng lực quản lý nhà nước các cấp về lĩnh vực thủy lợi; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý thủy lợi cơ sở. Củng cố các tổ chức quản lý khai thác hệ thống
công t nh thủy lợi, các tổ đội thủy nơng. Xây dựng mơ hình quản lý thủy nơng cơ sở hiệu quả và bền vững, có sự tham gia trực tiếp của người hưởng lợi.
Tăng cường công tác quản lý và xử lý các vi phạm Luật Thủy lợi; thực hiện cắm mốc chỉ giới phạm vi bảo vệ cơng trình thuỷ lợi. Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức và trách nhiệm của chính quyền các cấp; cộng đồng xã hội trong việc quản lý, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi.
Phải xây dựng quy trình quản lý hệ thống cơng trình theo hướng thực hiện tưới, tiêu khoa học, tận dụng được nguồn nước tốt, và thuận tiện trong quản lý sử dụng. Xây dựng và hồn thiện mơ hình phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quản lý, sử dụng và bảo vệ cơng trình.
Hiện đại hóa, nâng cấp cải tạo và xây dựng hệ thống các cơng trình thủy lợi cần quan tâm theo hướng kết hợp xây dựng và phát triển giao thông nông thôn bền vững. Ưu tiên phát triển giao thơng ở các vùng khó khăn để có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhanh hơn. Dành một tỉ lệ kinh phí đáng kể cho các hoạt động duy tu, bảo dưỡng, khai thác hiệu quả cơng trình, nâng cao hiệu suất sử dụng nước.
Lấy tập trung nâng cao hiệu quả sử dụng nước làm mục tiêu chính, ưu tiên xây dựng các hệ thống thủy lợi tiết kiệm nước, phát triển các tổ chức dùng nước của nông dân, của cộng đồng địa phương và của nhà đầu tư để bảo vệ, quản lý vận hành hiệu quả hệ thống thuỷ lợi và tiết kiệm nguồn nước, nâng hiệu suất sử dụng nước.
Trong công tác quản lý khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi, việc nâng cao nhận thức và ý thức các tổ chức cá nhân khai thác nước và hưởng lợi từ việc khai thác này là hết sức quan trọng. Đồng thời cũng cần nâng cao hiểu biết và trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý để công tác quản lý khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi đạt hiệu quả cao nhất, phát huy tối đa năng lực hoạt động của hệ thống cơng trình thủy lợi.
Việc quản lý khai thác hệ thống cơng trình theo hướng tận dụng khai thác triệt để cơng trình cũ kết hợp kiên cố hố hệ thống cơng trình, đặc biệt chú trọng kiên cố hố kênh mương các cơng trình lớn nhằm mục tiêu tiết kiệm nước và chủ động trong cấp nước. Thay thế, nâng cấp các thiết bị máy bơm, thiết bị đóng mở, thiết bị quản lý theo hướng
hiện đại và thân thiện với môi trường,...Trong quản lý vận hành và đầu tư cần quán triệt quan điểm, lấy việc cải tạo, nâng cấp các cơng trình tưới tiêu hiện có để phục vụ mục tiêu cấp nước là chính, chỉ xây dựng mới khi vị trí cơng trình cũ khơng cịn khả năng đáp ứng được nhiệm vụ đề ra, hoặc các quy hoạch trước đây đề ra, nay rà soát lại cần phải xây dựng. Phải xây dựng quy trình quản lý hệ thống cơng trình theo hướng thực hiện tưới, tiêu khoa học, tận dụng được nguồn nước tốt, và thuận tiện trong quản lý sử dụng.
Thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực của cán bộ công nhân viên tham gia quản lý khai thác công t nh thủy lợi. Đây là công tác quan trọng nhằm nâng cao trình độ quản lý vận hành, điều tiết tồn bộ hệ thống cơng t nh do tổ chức thủy nơng cơ sở quản lý. Từ đó mới đảm bảo sự quản lý hệ thống có hiệu quả, đảm bảo tính bền vững của tổ chức thủy nông cơ sở.
Xây dựng và hồn thiện mơ hình phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào quản lý, sử dụng và bảo vệ cơng trình. Việc phân cấp được gắn liền với cơng tác thu thủy lợi phí, miễn thủy lợi phí và cấp bù thủy lợi phí, các nội dung cần được quy định chi tiết và có những biện pháp mạnh để việc đóng góp thủy lợi phí của người dân dùng nước từ các cơng trình thủy lợi thực hiện phù hợp và nghiêm túc hơn, từ đó có thêm kinh phí cho việc tu bổ sửa chữa hàng năm các cơng trình thủy lợi cũng như kinh phí để chi trả cho việc quản lý khai thác, bảo vệ các cơng trình để việc phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh đạt hiệu quả ngày một cao hơn.
Hiện đại hóa, nâng cấp cải tạo và xây dựng hệ thống các cơng trình thủy lợi cần quan tâm theo hướng kết hợp xây dựng và phát triển giao thông nông thôn bền vững. Ưu tiên phát triển giao thơng ở các vùng khó khăn để có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhanh hơn. Quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi theo hướng quan tâm đến vấn đề phát triển giao thông thuỷ, xây dựng các cảng, nạo vét luồng lạch,... thực hiện chương trình nhà ở cho đồng bào vùng bão, lũ.
3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác cơng
trình thủy lợi của tỉnh Lạng Sơn
trình thủy lợi có vai trị rất quan trọng. Để đề xuất giải pháp trăng tường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cần phải tn thủ theo các nguyên tắc như sau:
- Theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước và của Tỉnh.
- Phù hợp với quy hoạch phát triển thủy lợi trong vùng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh và trong khu vực.
- Đảm bảo phù hợp với các điều kiện, khả năng hiện có thực tế của đơn vị.
- Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, bình đẳng và hài hịa các lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động.
- Bảo đảm quản lý vận hành thống nhất theo hệ thống thủy lợi, kết hợp theo địa giới hành chính, quản lý đồng bộ từ cơng trình đầu mối đến mặt ruộng hoặc đến cơng trình nhận nước của người sử dụng.
- Bảo đảm tính ổn định, quản lý vận hành an toàn và bền vững của hệ thống cơng trình thủy lợi.
- Bảo đảm các hệ thống cơng trình thủy lợi hoặc cơng trình thủy lợi phải có tổ chức hoặc cá nhân đáp ứng điều kiện năng lực theo quy định trực tiếp quản lý khai thác và bảo vệ.
- Phát huy hiệu quả khai thác tổng hợp, phục vụ đa mục tiêu của cơng trình thủy lợi, tạo nguồn tài chính bền vững cho tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi.
- Huy động được nguồn lực của các thành phần kinh tế. Phát huy được vai trò và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân hưởng lợi, đặc biệt là người dân tham gia quản lý cơng trình thủy lợi.
- Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi thực hiện theo quy định của pháp luật về sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích.
3.3 Cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi
của tỉnh Lạng Sơn tỉnh Lạng Sơn
Xu thế hội nhập và tồn cầu hóa trên bình diện quốc tế và khu vực đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ về chiều sâu trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt trong kinh tế, làm thay đổi cơ bản bộ mặt của đất nước. Cơ chế này cũng tạo ra những điều kiện và cơ hội mới cho ngành Nông nghiệp & PTNT Việt Nam thực hiện những bước tiến đáng kể cả về số lượng và chất lượng.
Ngày 9/10/2009, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định phê duyệt Định hướng Chiến lược phát triển thủy lợi Việt Nam đến năm 2020. Đây là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế-xã hội, chính trị và an ninh quốc phịng là một căn cứ pháp lý và cũng khẳng định quyết tâm của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp phát triển nơng nghiệp nơng thơn nói chung, trong phát triển thủy lợi nói riêng. Ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ký quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020. Đây là chương trình địi hỏi đầu tư nguồn vốn lớn với rất nhiều dự án đầu tư để xây dựng nơng thơn mới theo 19 tiêu chí của Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X “về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”. Đây là nhiệm vụ nặng nề, nhưng cũng là cơ hội to lớn cho đầu tư xây dựng Nơng nghiệp & PTNT có bước phát triển mới.
Kinh tế Việt Nam, trong đó có kinh tế nơng nghiệp trong những năm gần đây đã có tỷ lệ tăng trưởng khá tốt. Tình hình chính trị, xã hội ổn định, nền kinh tế phát triển theo xu hướng mở cửa và hội nhập, tạo môi trường thuận lợi cho việc đầu tư, đưa các công nghệ tiên tiến vào hoạt động xây dựng cũng như quản lý của các ngành, các đơn vị, trong đó có ngành Nơng nghiệp và Phát triển nơng thôn.
Thuỷ lợi là yếu tố đầu tiên cho sự phát triển của cây trồng trong khi đó Tràng Định, Hữu Lũng, Bắc Sơn, Lộc Bình là các huyện đang phát triển về nơng nghiệp nên thuỷ