2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
2.1.1.1 Vị trí địa lý
Lạng Sơn là tỉnh miền núi thuộc vùng Đơng Bắc, có vị trí 20°27'-22°19' vĩ Bắc và 106°06'-107°21' kinh Đơng. Phía bắc giáp tỉnh Cao Bằng 55 km, phía Đơng Bắc giáp Sùng Tả (Quảng Tây, Trung Quốc) 253 km, phía Nam giáp tỉnh Bắc Giang 148 km, phía Đơng Nam giáp tỉnh Quảng Ninh 48 km, phía Tây giáp tỉnh Bắc Kạn 73 km, phía Tây Nam giáp tỉnh Thái Nguyên 60 km.
Hình 2.1 Bản đồ phạm vi vùng nghiên cứu tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn nằm ở vị trí điểm nút của sự giao lưu kinh tế với các tỉnh phía Tây như Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn, phía Đơng như tỉnh Quảng Ninh, phía Nam như Bắc Giang, Bắc Ninh, thủ đơ Hà Nội và phía Bắc tiếp giáp với Trung Quốc, với 2 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu quốc gia và 7 cặp chợ biên giới. Mặt khác, có đường sắt liên vận
quốc tế, là điều kiện rất thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, khoa học – công nghệ với các tỉnh phía Nam trong cả nước, với Trung Quốc và qua đó sang các nước vùng Trung Á, châu Âu và các nước khác…
2.1.1.2 Địa hình
Địa hình ở Lạng Sơn chủ yếu là đồi, núi thấp, độ cao trung bình là 252m so với mực nước biển, nơi thấp nhất là 20m, cao nhất là đỉnh Phia Mè thuộc khối núi Mẫu Sơn 1.541m. Địa hình được chia thành 3 tiểu vùng, vùng núi phía Bắc (gồm các núi đất xen núi đã chia cắt phức tạp, tạo nên nhiều mái núi có độ dốc trên 350), vùng núi đá vôi (thuộc cánh cung Bắc Sơn – Văn Quan – Chi Lăng - Hữu Lũng có nhiều hang động sườn dốc đứng và nhiều đỉnh cao trên 550 m), vùng đồi, núi thấp phía Nam và Đơng Nam bao gồm hệ thống đồi núi thấp xen kẽ các dạng đồi bát úp, độ dốc trung bình 10 – 250…
2.1.1.3 Khí hậu
Nền nhiệt khơng q cao là nét đặc trưng của khí hậu Lạng Sơn. Mùa đơng tương đối dài và khá lạnh, lượng mưa trung bình năm là 1.400 – 1.500mm, với số ngày mưa là 135 ngày trong năm. Nền địa hình cao trung bình là 251m, do vậy tuy nằm ở khu vực nhiệt đới gió mùa, nhưng khí hậu ở Lạng Sơn có nét đặc thù của khí hậu á nhiệt đới. Độ ẩm cao (trên 82%) và phân bố tương đối đều trong năm. Sự phân bố khí hậu này đã cho phép Lạng Sơn có thể phát triển đa dạng phong phú các loại cây trồng ôn đới, á nhiệt đới, và nhiệt đới. Đặc biệt là các loại cây trồng dài ngày như hồi, trám, quýt, hồng, đào, lê, thông, cà phê, chè, và các cây lấy gỗ…
2.1.1.4 Thủy văn
Lạng Sơn có mật độ lưới sơng trung bình từ 0,6 12,0 km/km2. Tồn tỉnh có 5 hệ thống sơng: Sơng Kỳ Cùng, sông Thương, sông Lục Nam (hệ thống sông Lạng Sơn), sông Phố Cũ, sông Đồng Quy (thuộc hệ thống sông ngắn, Quảng Ninh).
2.1.1.5 Tài nguyên đất
Quỹ đất của Lạng Sơn rất đa dạng và phong phú có tổng diện tích tự nhiên là 832.076 ha, chiếm 2,51% diện tích đất tự nhiên cả nước (diện tích cả nước 33.105.140 ha).
Đất nơng nghiệp: Tồn tỉnh có 666.142 ha, chiếm 80,06% diện tích tự nhiên. Trong đó:
Đất sản xuất nông nghiệp: Diện tích 106.778 ha, chiếm 16,03% diện tích đất nơng nghiệp. Bao gồm: đất trồng cây hàng năm 75.810 ha, (đất lúa 42.005 ha); đất trồng cây lâu năm 30.968 ha.
Đất lâm nghiệp: 558.081 ha, chiếm 83,78% diện tích đất nơng nghiệp. Đất nuôi trồng thuỷ sản: 1.185 ha, chiếm 0,18% diện tích đất nơng nghiệp. Đất nơng nghiệp khác: 988 ha, chiếm 0,01% diện tích đất nơng nghiệp.
Đất phi nơng nghiệp: Tồn tỉnh có 43.721 ha, chiếm 5,25% diện tích đất tự nhiên. Đất chưa sử dụng: diện tích cịn 122.202 ha, chiếm 14,55% diện tích tự nhiên. trong đó chủ yếu là đất đồi núi chưa sử dụng, đây là tiềm năng và cũng là thế mạnh để phát triển lâm nghiệp, phát triển các loại nông sản đặc sản xứ lạnh có giá trị kinh tế cao như: hoa, quả, thảo dược,...
Quỹ đất tối đa phân theo độ dốc thích hợp cao với cây nơng nghiệp chỉ khoảng 52.186 ha (độ dốc <3o), tương đối thích hợp 84.587 ha (độ dốc <15o), do vậy khâu chọn lựa địa hình trong các kế hoạch khai thác đất để phát triển nơng nghiệp bền vững có thể đảm bảo 16,44% diện tích đất tự nhiên.
2.1.1.6 Tài nguyên rừng
Theo tài liệu quy hoạch nơng nghiệp của Tỉnh, diện tích đất lâm nghiệp có rừng là 277.394 ha, chiếm 33,4% diện tích đất tự nhiên, trong đó, rừng tự nhiên 185.457 ha, rừng trồng 91.937 ha. Diện tích đất chưa sử dụng, sơng, suối, núi, đá là 467.366 ha, chiếm 43,02% diện tích đất tự nhiên. Như vậy, tiềm năng về đất còn rất lớn cho việc thúc đẩy phát triển sản xuất nông – lâm nghiệp, đặc biệt là phát triển nông nghiệp trong những năm tới.
2.1.1.7 Tài nguyên khoáng sản
Theo số liệu điều tra địa chất cho thấy, tài nguyên khoáng sản trên địa bàn Lạng Sơn không nhiều, trữ lượng các mỏ nhỏ, nhưng lại khá phong phú, đa dạng về chủng loại
như than nâu ở Na Dương (Lộc Bình); than bùn ở Bình Gia; phốtphorit ở Hữu Lũng; bơxít ở Văn Lãng, Cao Lộc; vàng ở Tân Văn, Văn Mịch (Bình Gia); vàng sa khống ở vùng Bản Trại, Đào Viên (Tràng Định); đá vơi, cát, cuội, sỏi có ở hầu hết các nơi trong tỉnh với trữ lượng lớn và đang được khai thác để sản xuất vật liệu xây dựng, thạch anh ở vùng Mẫu Sơn (Lộc Bình); quặng sắt ở Chi Lăng và một số loại khác như măng gan, đồng, chì, kẽm, thuỷ ngân, thiếc,… chưa được điều tra, đánh giá trữ lượng.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2001 - 2005 đạt 10%/năm, giai đoạn 2006 - 2008 là 11,1%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng và tích cực, tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp trong GDP giảm từ 51,04% năm 2000 xuống còn 39,34% năm 2008, ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 12,59% lên 21,39%, ngành dịch vụ tăng từ 36,37% lên 39,27%. GDP bình quân đầu người năm 2008 đạt 10,37 triệu đồng. Tổng sản lượng lương thực năm 2008 đạt 286,69 nghìn tấn, bình quân đầu người 378kg, cơ bản đảm bảo nhu cầu về lương thực ở khu vực nông thôn. Độ che phủ rừng đạt 46,3% năm 2008. Có một số chuyên canh cây ăn quả (vải, na, hồng, quýt…), cây công nghiệp, cây đặc sản (hồi, thuốc lá, chè, thông…), cây lấy gỗ (keo, bạch đàn, mỡ…).
Các ngành công nghiệp chủ đạo là khai thác mỏ (than, đá, bô-xit, sắt…), công nghiệp chế biến (vật liệu xây dựng, cơ khí và hàng tiêu dùng, chế biến nông lâm sản…) sản xuất điện. Nhà máy nhiệt điện Na Dương công suất 100 MW, Nhà máy Xi măng Hồng Phong... hoạt động ổn định; đang xây dựng Nhà máy Xi măng Đồng Bành công suất 91 vận tấn/năm, nhà máy xi măng lị quay Hồng Phong cơng suất 350 nghìn tấn/năm và một số nhà máy thuỷ điện nhỏ. Các sản phẩm công nghiệp chủ yếu trên địa bàn là: điện, xi măng, đá xây dựng,, than đá, quặng sắt,máy bơm nước, bánh kẹo, gốm xứ... Năm 2008, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu 2 chiều với Trung Quốc qua địa bàn tỉnh đạt 1,5 tỷ USD, có 1.000 doanh nghiệp của cả nước tham gia xuất nhập khẩu qua địa bàn; tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ đạt 6.100 tỷ đồng; có 1,7 triệu lượt người đến tham quan, du lịch, trong đó khách quốc tế 180 nghìn lượt.
Tỉnh đã được công nhận đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở vào năm 2006; có 58 trường học đạt chuẩn quốc gia. Có 170 trạm y tế xã có bác sỹ, 190 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế xã; 36% thôn, bản, khối phố có nhà văn hố; có 137 điểm bưu điện văn hoá xã; 55,8% xã, phường, thị trấn có sân tập thể thao.
Với vai trị là điểm đầu của Việt Nam trên tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng và cửa ngõ nối Trung Quốc với các nước ASEAN, Lạng Sơn đang tập trung khai thác các tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, xây dựng và phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn thành vùng kinh tế động lực, phát triển đô thị, công nghiệp, thương mại và dịch vụ với mục tiêu sau năm 2010 phát triển thành trục tứ giác kinh tế trọng điểm Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh, góp phần nâng cao vị thế không chỉ riêng của Lạng Sơn và mà cả Việt Nam trong tiến trình hội nhập và phát triển.
2.2 Thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi của tỉnh Lạng Sơn
từ năm 2014-2018
2.2.1 Các văn bản hiện hành về công tác quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi
Căn cứ Luật số 08/2017/QH14 của Quốc Hội: Luật Thủy lợi [2]; Luật số 23/2012/QH13 của Quốc Hội: Luật Hợp tác xã [3];
Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 của Chính Phủ về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích [4];
Căn cứ Nghị định số 129/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2017 của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi [5];
Nghị định 67/2018/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2018 Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thủy lợi [6];
Thông tư số 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/5/2018 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về quy định chi tiết một số điều của Luật Thủy lợi [7];
2.2.2 Hệ thống tổ chức
Đến nay, Lạng Sơn đã xây dựng được 1.059 cơng trình thuỷ lợi kiên cố, trong đó có 271 hồ chứa, 692 đập dâng, 96 trạm bơm điện. Ngồi ra nhân dân cịn tự đầu tư xây
dựng được 2.334 cơng trình tạm và guồng cọn và bằng các biện pháp cơng trình, khả năng của các cơng trình thuỷ lợi đã phục vụ tưới cho lúa xuân gần 15.000 ha, cho lúa vụ mùa là trên 26.000 ha và đã góp phần đắc lực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, đã từng bước đáp ứng được yêu cầu phục vụ đa mục tiêu, không những tưới cho lúa và hoa màu mà còn tưới cho cây ăn quả, cây công nghiệp, cấp nước cho nuôi trồng thuỷ sản, cho sinh hoạt, cấp nước cho công nghiệp.
UBND tỉnh Lạng Sơn là chủ sở hữu toàn bộ các cơng trình thủy lợi đã được kiên cố trên địa bàn tỉnh; các cơng trình được UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho UBND các huyện, thành phố và Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Lạng Sơn (Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi) trực tiếp quản lý và khai thác các cơng trình thủy lợi trên địa bàn.
2.2.3 Phân cấp quản lý
Thực hiện Quyết định số 26/2000/QĐ-UB ngày 27/4/2000 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh Lạng Sơn [10] về việc ban hành Quy định phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi và cơ chế, chính sách đầu tư xây dựng kiên cố hố kênh mương, cụ thể như sau: * Những cơng trình giao cho Cơng ty Nhà nước quản lý:
- Đối với đập dâng, kênh mương tự chảy: Có diện tích phục vụ tưới từ 10 ha đất canh tác trở lên.
- Đối với hồ chứa: Có chiều cao đập đất từ 8 m trở lên và diện tích phục vụ tưới từ 10 ha đất canh tác trở lên.
- Đối với trạm bơm điện: Có diện tích phục vụ tưới từ 5 ha đất canh tác trở lên. - Đối với trạm bơm thuỷ ln: Có diện tích tưới từ 10 ha đất canh tác trở lên. - Các trạm thuỷ điện: Có cơng suất từ 50 KW trở lên.
* Những cơng trình do hợp tác xã nơng nghiệp, Ban chỉ đạo sản xuất thôn bản, hợp tác xã dùng nước, hội những người dùng nước, tổ thuỷ nông thôn bản hoặc cá nhân nhận quản lý khai thác:
- Các hồ chứa: Có chiều cao đập đất thấp hơn 8m và diện tích phục vụ tưới nhỏ hơn 10 ha.
- Các cơng trình cấp nước sinh hoạt ở nơng thơn, kể cả hệ thống tự chảy và có động lực.
- Các trạm bơm điện: Có diện tích phục vụ tưới nhỏ hơn 5 ha; các trạm bơm thuỷ ln có diện tích tưới nhỏ hơn 10 ha.
- Các cơng trình thuỷ lợi khác chủ yếu do nhân dân và các thành phần kinh tế khác tự đầu tư xây dựng.
Việc phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi đã được thực hiện từ năm 2001 theo Quyết định số 73/2001/UB-QĐ ngày 28/12/2001 của UBND tỉnh Lạng Sơn [10] về việc giao các cơng trình thủy lợi cho UBND các huyện, thị xã và các Xí nghiệp Thủy nông quản lý, khai thác và bảo vệ. Trong đó:
- Giao cho UBND các huyện, thị xã, để UBND các huyện, thị xã giao cho cơ sở quản lý với tổng số 652 cơng trình, những cơng trình này được giao cho UBND xã, trưởng thơn bản hoặc cá nhân đứng ra chịu trách nhiệm quản lý.
- Giao cho các Xí nghiệp Thủy nơng (nay là các Xí nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi trực thuộc Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Lạng Sơn) quản lý 333 cơng trình.
Sau năm 2001, Lạng Sơn tiếp tục được đầu tư nâng cấp và xây dựng mới được thêm một số cơng trình thủy lợi kiên cố đưa vào khai thác. Vì vậy, đến nay UBND tỉnh đã giao cho UBND các huyện, thành phố quản lý 696 cơng trình (159 hồ chứa, 498 đập dâng, 39 trạm bơm điện); giao cho Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Lạng Sơn đang quản lý, khai thác với tổng số là 363 cơng trình (112 hồ chứa, 194 đập dâng, 9 trạm bơm thủy luân, 48 trạm bơm điện).
2.2.4 Quản lý cơng trình
Theo thống kê tồn tỉnh hiện nay có 1.059 cơng trình tưới, trong đó: 271 hồ chứa với tổng dung tích chứa khoảng 75 triệu m3, trong đó có 14 hồ chứa có dung tích trên 1
triệu m3 với tổng dung tích chứa là 49 triệu m3; 692 đập; 96 trạm bơm điện, bơm thủy ln và 2.340 cơng trình tiểu thủy nơng.
Hệ thống kênh tưới tồn tỉnh hiện có 1.641 km kênh mương các loại của các hệ thống cơng trình thuỷ lợi; trong đó:
- Kênh loại I: 240 km. - Kênh loại II: 424 km. - Kênh loại III: 977 km.
Các cơng trình hiện tại đảm bảo tưới chủ động được:
- Lúa đông xuân 10.952 ha/15.442 ha đạt 71% so với diện tích yêu cầu tưới, - Lúa mùa 23.800 ha/34.217 ha đạt 70% so với diện tích yêu cầu tưới.
Ngồi ra các cơng trình cịn kết hợp tưới ẩm cho 11.730ha cây màu, cây công nghiệp và cây ăn quả.
Trong tổng số 1.059 cơng trình thuỷ lợi lớn, nhỏ có 112 hồ chứa, 194 đập dâng và 57 trạm bơm điện là các cơng trình có quy mơ, tính chất phức tạp do Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi quản lý khai thác được thống kê ở bảng dưới đây:
Bảng 2. 1 Danh mục Bảng các cơng trình thủy lợi thuộc Cơng ty TNHH MTV khai thác cơng trình thủy lợi Lạng Sơn quản lý
TT Huyện,
TP Loại CT Số lượng
CT
Thiết kế tưới (ha) Thực tế tưới (ha)
Lúa xuân Lúa mùa Tưới ẩm Lúa xuân Lúa mùa Tưới ẩm Tổng cộng Hồ chứa 112 4.796 8.035 2.295 3.599 6.184 1.628 Đập dâng 194 3.583 5.956 1.024 2.689 4.525 970 Trạm bơm 57 1.731 2.061 379 1.119 1.169 528 1 Chi Lăng Hồ chứa 8 115 212 97 118 184 69 Đập dâng 33 397 674 336 286 474 202 Trạm bơm 5 80 123 43 71 108 27 2 Cao Lộc Hồ chứa 14 635 1.032 310 469 980 155 Đập dâng 23 363 526 0 308 500 0 Trạm bơm 7 174 209 0 139 186 0 3 Đình Lập Hồ chứa 6 62 125 38 41 88 38 Đập dâng 9 70 152 23 57 120 23 Trạm bơm 4 Lộc Bình Hồ chứa 14 1.204 2.004 585 963 1.695 585 Đập dâng 21 537 948 358 432 711 358 Trạm bơm 5 Hữu Lũng Hồ chứa 9 380 827 248 380 421 124 Đập dâng 31 468 1.142 268 469 866 268