6. Kết cấu luận văn
2.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu thuế đối với hộ kinh doanh
doanh cá thể trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội
2.3.1. Về hệ thống luật và chính sách về thuế
Chính sách thuế chưa có tính ổn định, thay thế hoặc sửa đổi bổ sung thường xuyên, các văn bản hướng dẫn thi hành nhiều, phức tạp đôi khi không rõ ràng. Khơng chỉ thế, quy trình Quản lý thu thuế đối với hộ KDCT đã được thay thế từ quy trình kèm theo quyết định 2248/QĐ-TCT ngày 28/12/2012 sang quy trình kèm theo quyết định số 1688/QĐ-TCT ngày 06/10/2014… hiện nay mới nhất đã chuyển sang theo quy trình kèm theo quyết định số 2371/QĐ-TCT ngày 18/12/2015. Việc thay đổi các chính sách thuế cũng như quy trình quản lý thu thuế đã phần nào ảnh hưởng đến công tác dự báo, tổ chức thực hiện và ảnh hưởng trực tiếp đến số thu nộp ngân sách. Người nộp thuế là hộ KDCT thường ít có điều kiện để tiếp xúc với các nguồn thông tin dẫn đến việc nắm bắt các sự thay đổi, bổ sung của Luật thuế cịn hạn chế. Từ đó, việc thực hiện Luật hoặc là không đúng hoặc là chưa kịp thời từ đó gây khó khăn cho việc quản lý thu thuế của cơ quan thuế. Đây cũng là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng người nộp thuế khơng hiểu biết cố tình khơng thực hiện các chính sách thuế.
2.3.2. Về nhân lực làm công tác thu thuế tại Chi cục thuế huyện Phú Xuyên
Bảng 2.9. Số lượng, trình độ cán bộ làm công tác thu thuế hộ Kinh doanh cá thể Chi cục thuế huyện Phú Xuyên giai đoạn 2016-2018
Trình độ Năm 2016 2017 2018 Tổng số 6 8 8 Sau đại học 0 0 1 Đại học 4 6 6 Cao đẳng 0 0 0 Trung cấp 2 2 1
Nguồn: Báo cáo công tác tổ chức cán bộ làm công tác thu thuế hộ Kinh doanh cá thể Chi cục thuế huyện Phú Xuyên
Hiện tại, đội ngũ nhân lực tại Chi cục thuế huyện Phú Xuyên, đặc biệt của đội thuế liên xã phường chủ yếu là những cơng chức có tuổi đời khá cao, từ 50 tuổi trở lên chiếm 60% còn lại từ 30 tuổi trở lên chiếm 32%, chỉ có 2 người dưới 30 tuổi, khả năng tiếp thu những cái mới cịn yếu kém, trình độ tin học thấp nên gây khó khăn cho quá trình quản lý cộng thêm tư duy làm việc theo lối mịn làm cho cơng tác quản lý thu thuế không được cải thiện nhiều qua các năm. Mặt khác, chưa xoá bỏ được triệt để chế độ chuyên quản về thuế. Năng lực, trình độ, ý thức tự giác của cán bộ thuế đặc biệt là đội ngũ cán bộ thuế liên xã phường còn yếu kém.
Mặc dù quy trình Quản lý thu thuế mới quy định cá nhân cán bộ thuế không được quan hệ trực tiếp với đối tượng nộp thuế, nhưng các quy định khác (như chế độ báo cáo thông tin về người nộp thuế) vẫn chưa xoá bỏ việc cán bộ thuế phải trực tiếp tới hộ để lấy thơng tin về tình hình sản xuất kinh doanh. Từ đây xảy ra những tiêu cực do còn nể nang, e ngại. Đối với số lượng cán bộ trẻ ít ỏi, năng động, nhiệt tình, trình độ tin học tốt thì kinh nghiệm lại hạn chế, chưa quen địa bàn, nên khó khăn trong q trình làm việc. Khơng chỉ thế một số ít cán bộ thiếu kiên định còn bị đối tượng kinh doanh dùng lợi ích vật chất mua chuộc khi các cán bộ thuế bỏ qua các hành vi vi phạm của đối tượng kinh doanh đã dẫn đến hiện tượng thất thu thuế.
2.3.3. Về sự tuân thủ và chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của hộ kinh doanh cá thể doanh cá thể
Ý thức chấp hành pháp luật của đối tượng nộp thuế và nhận thức của các hộ KDCT trên địa bàn huyện Phú Xuyên về thuế còn hạn chế, kỷ cương về thuế còn lỏng lẻo. Nhiều hộ kinh doanh chỉ vì chạy theo đồng tiền mà bất chấp pháp luật, bất chấp đạo lý, bất chấp kỷ cương thuế miễn sao thu được nhiều lợi nhuận. Có những trường hợp hộ kinh doanh mặc dù đã được cơ quan thuế nhắc nhở nhiều lần, mời lên trụ sở cơ quan thuế làm việc nhưng vẫn cố tình đưa ra các lý do bất khả kháng để trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế, một số hộ kinh doanh khác thì cịn suy tính do tỷ lệ phạt nộp chậm thuế còn thấp hơn lãi suất vay vốn ngân hàng. Theo qui định của
Luật Quản lý thu thuế hiện nay, nếu hộ kinh doanh chậm nộp tiền thuế thì chỉ bị phạt nộp chậm, khơng xử phạt vi phạm hành chính và mức phạt nộp chậm rất thấp, chỉ có 0,03%/ngày nộp chậm. Nên hộ kinh doanh sẵn sàng để bị phạt chậm nộp chứ không chịu nộp thuế đúng hạn. Cịn có các hộ kinh doanh nộp thuế theo phương pháp khốn sử dụng hóa đơn quyển thì lại sẵn sàng ghi sai các mặt hàng trên hóa đơn để giảm số thuế phải nộp… Tất cả đã trở thành một cản trở rất lớn cho việc thu thuế của cơ quan thuế.
Năm 2016 số hộ ghi thu chiếm 58,17%, năm 2017 là 60,6%, năm 2018 là 56,41% và 6 tháng đầu năm 2019 là 54,15%. Mặt khác, doanh thu bình quân của hộ KDCT không cao với mức cao nhất khoảng 183.048 nghìn đồng/ năm (15.254 nghìn đồng/tháng) và thấp nhất chỉ có 146.409 nghìn đồng /năm (12.200 nghìn đồng/tháng). Số thuế nợ đọng đã giảm đáng kể từ 2,7% năm 2016 xuống 1,8 % năm 2018. Đây là một kết quả đáng mừng cho Chi cục Thuế, đó là kết quả của việc đơn đốc các đối tượng nộp thuế đúng hạn và công tác tuyên truyền giáo dục của cán bộ thuế và ý thức chấp hành luật thuế ngày càng được tăng lên.
2.3.4. Về sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng
Sự phối kết hợp giữa ngành thuế với các ngành, các cấp cịn chưa tốt, đặc biệt trong cơng tác rà sốt nguồn thu, người nộp thuế và cơng tác cưỡng chế thu nợ đọng thuế. Các cơ quan liên quan thường chưa phối hợp với cơ quan thuế ở mức độ trách nhiệm cao .
Việc phối hợp bố trí số lượng cán bộ phụ trách các địa bàn chưa thực sự căn cứ vào số lượng hộ kinh doanh và quy mô các xã của từng địa bàn, việc bổ sung kịp thời lực lượng cán bộ kế cận thay thế cho đội ngũ cán bộ về hưu cịn chưa có và chưa kịp thời. Do hộ KDCT là những đối tượng có số lượng lớn địi hỏi một lượng lớn lực lượng mới quản lý được kèm theo đó là ràng buộc của hộ kinh doanh với cơ quan thuế cịn ít nên khó quản lý trong khi đó số thu lại chỉ chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng thu ngân sách hàng năm. Từ đó dẫn đến việc các lãnh đạo chi cục chưa thực sự quan tâm trong việc quản lý, giám sát. Việc tổ chức thực hiện quy trình quản lý thu thuế còn chưa thực sự khoa học và sáng tạo. Dẫn đến mất nhiều thời
gian trong khi công việc không nhiều, ảnh hưởng đến tiến độ công việc.
2.3.5. Về điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật công nghệ
Việc nghiên cứu, ứng dụng và phát triển khoa học công nghệ thông tin đã được Tổng cục Thuế chú trọng nhưng các trang thiết bị tại Chi cục thuế huyện Phú Xuyên vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu cơng việc, có những máy tính khi cài ứng dụng phần mềm Quản lý thu thuế vào thì rất chậm hoặc xảy ra lỗi. Cán bộ chưa được đào tạo một cách thường xuyên và có hệ thống về tin học, sử dụng phần mềm quản lý. Cán bộ quản trị mạng còn kiêm nhiệm nên hạn chế về năng lực. Việc quản lý thu thuế hộ KDCT tại Chi cục thuế huyện Phú Xuyên bằng việc các ứng dụng công nghệ thơng tin cịn ít, phải theo dõi ngồi bên nhiều rất nhiều.
Việc nâng cấp hệ thống máy tính, cập nhập phần mềm quản lý thuế tại Chi cục thuế huyện Phú Xuyên hiện nay vẫn còn dựa theo chỉ đạo và quyết định của Cục Thuế Hà Nội. Do ngân sách hạn hẹp nên công tác này rất chậm khiến cho điều kiện vật chất và trang thiết bị cơng nghệ ngày càng lạc hậu và trì trệ ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế.
2.3.6. Yếu tố khác
Ngồi ra, Phú Xun là một huyện ven Thủ đơ, tốc độc phát triển thương mại dịch vụ tăng trưởng nhan chóng dẫn đến số hộ KDCT tăng nhanh, phúc tạp hơn nữa địa bàn rộng khiên cho việc quản lý thu thuế của Chi Cục thuế bị ảnh hưởng.
Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về thuế cho các hộ KDCT do địa bàn rộng, nhân lực hạn chế, nội dung tun truyền cịn nặng về hình thức, chưa thường xuyên và đi sâu để giải đáp cụ thể vướng mắc về chính sách, chế độ thuế mà vẫn tập trung vào diện rộng, chưa có nhiều khảo sát, đánh giá để nắm bắt được nhu cầu hỗ trợ của từng loại đối tượng và nội dung cần hỗ trợ, nắm bắt và phân loại được các vướng mắc, các sai sót thường xuyên của nhóm đối tượng về chính sách thuế, thủ tục hành chính về thuế…nên ảnh hưởng hiệu quả thu thuế và quản lý thu thuế.
2.4. Đánh giá chung về thực trạng quản lý thu thuế đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội