I/ MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CĨ TÍNH NGUN TẮC TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ THAI SẢN
1. Giải pháp về môi trường tạo lập chế độ thai sản
1.1 Thực hiện mở rộng đối tượng tham gia BHXH
Để từng bước tiến tới thực hiện BHXH đối với mọi người lao động, ngày 9/1/2003 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Điều lệ BHXH, trong đó đã mở rộng phạm vi và đối tượng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng không xác định thời hạn trong các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động trong các hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật Hợp tác xã; các cơ sở
bán công, dân lập, tư nhân thuộc các ngành văn hoá, y tế, giáo dục – đào tạo, khoa học, thể dục thể thao và các ngành sự nghiệp khác.
Đối tượng mở rộng như trên là đối tượng bao trùm đến các đối tượng người lao động. Tuy nhiên, đến nay số đối tượng tham gia chỉ mới chỉ chiếm hơn 30% tổng số đối tượng theo quy định trên. Để thực hiện tốt việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo Nghị định 01/2003/NĐ-CP, em có đưa ra một số giải pháp sau:
- Cần phải phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với các cơ quan quản lý Nhà nước, ban, ngành, đồn thể có liên quan (Tài chính, Lao động – Thương binh – Xã hội, Liên đoàn Lao động Việt Nam,…) đặc biệt là Bộ Y tế mà trực tiếp là phải tạo quan hệ tốt với các bệnh viện, để triển khai thực hiện cơng tác thu ngày càng có hiệu quả từ đó tăng quy mơ cho quỹ BHXH. Có những biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc đối với những đơn vị, người lao động khơng tham gia BHXH, cần có chế độ phạt hợp lý để buộc các doanh nghiệp phải tham gia.
- Tăng cường, mở rộng về phạm vi, hình thức và nội dung thơng tin tuyên truyền đến mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội. Tập trung trọng điểm vào các đối tượng là người lao động trong các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp có sử dụng dưới 10 lao động, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động trong các hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật Hợp tác xã; các cơ sở bán công, dân lập, tư nhân thuộc các ngành văn hoá, y tế, giáo dục-đào tạo, khoa học, thể dục thể thao và các ngành sự nghiệp khác. Phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát với cơ sở, sát người lao động, phù hợp với từng loại đối tượng.
- Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ công chức ở tất cả các cấp, từ Trung ương đến quận, huyện nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, năng lực quản lý, nhiệt tình cơng tác, đáp ứng u cầu công việc. Đội ngũ cán bộ công chức của ngành
phải giỏi về chun mơn nghiệp vụ, vững vàng về chính trị, tư tưởng, có phẩm chất đạo đức tốt, hết lòng phục vụ nhân dân, phục vụ sự nghiệp BHXH. Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong mọi hoạt động, nhất là trong việc đăng ký tham gia, giải quyết chế độ BHXH. Thực hiện việc luân chuyển cán bộ, bổ sung tăng cường cán bộ có trình độ, năng lực cho nơi yếu, thiếu, vùng sâu, vùng xa.
- Thường xuyên thực hiện kiểm tra, rà soát các đơn vị và lao động thuộc diện tham gia BHXH, BHYT bắt buộc theo quy định của pháp luật trên phạm vi tồn quốc.
- Xây dựng một cơ chế tài chính phù hợp để khen thưởng, động viên các cá nhân, đơn vị trong và ngồi ngành có thành tích tốt trong cơng tác mở rộng đối tượng tham gia BHXH.
1.2 Thực hiện BHXH tự nguyện
Một trong những giải pháp hữu hiệu nhằm tăng nhanh số lượng người tham gia BHXH đó là thực hiện loại hình bảo hiểm tự nguyện cũng là một yêu cầu cấp thiết. BHXH tự nguyện là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta đã được quy định trong Bộ Luật Lao động. Thực tế nước ta việc áp dụng BHXH tự nguyện đối với người lao động đã được thực hiện nhưng mới chỉ được thực hiện thí điểm tại Nghệ An, và hiệu quả của BHXH tự nguyên là chưa cao, số lượng người tham gia cịn ít và ngày càng giảm. Hiện nay, có một lượng lớn đối tượng có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện: giai đoạn tới Chính phủ nên cho thi hành BHXH tự nguyện đối với một số đối tượng sau:
+ Xã viên hợp tác xã nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp. + Người lao động tự do.
+ Những người tham gia BHXH bắt buộc muốn tham gia thêm BHXH tự nguyện.
Để thu hút các đối tượng tham gia BHXH theo hình thức tự nguyện cần: - Xây dựng mức đóng, mức hưởng phù hợp, điều kiện hưởng, vừa bảo đảm quyền lợi của người tham gia BHXH tự nguyện, vừa bảo đảm cân đối
thu chi quỹ. Vì đây là nhóm đối tượng hầu hết đều có thu nhập thấp, việc làm không ổn định, ngành nghề đa dạng, thường xuyên di chuyển nơi ở, nơi làm việc và bản thân họ phải đóng tồn bộ phí BHXH khơng có sự chia sẻ từ phía chủ sử dụng lao động.
- Xây dựng quy trình quản lý thu, chi, quản lý đối tượng tham gia phù hợp với đặc điểm việc làm và thu nhập của lao động ở khu vực này
- Đặc biệt cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người lao động không thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHXH biết, tìm hiểu, và tham gia BHXH qua đó sẽ một phần giúp họ ổn định cuộc sống gia đình khi gặp sự kiện bảo hiểm.
- Ngồi ra, dự thảo luật BHXH quy định về bảo hiểm thất nghiệp và BHXH tự nguyện cho đến nay vẫn bỏ ngỏ, chúng ta hãy trông chờ một sự thay đổi lớn trong trong thời gian tới của Đảng và Nhà nước ta.
1.3 Về điều kiện hưởng trợ cấp thai sản
Như ta đã phân tích những tồn tại ở chương II và dựa vào kinh nghiệm trong việc xây dựng chế độ thai sản về điều kiện hưởng trợ cấp thai sản của một số nước trên thế giới em có đưa ra một số giải pháp sau:
- Cần có quy định cụ thể về thời gian đóng BHXH tối thiểu trước khi nghỉ sinh con để đảm bảo nguyên tắc đóng hưởng BHXH, tránh sự lạm dụng quỹ. Theo em, quy định thời gian tham gia BHXH tối thiểu là 12 tháng trước khi sinh con.
- Cần quy định rõ: chỉ người lao động nam hoặc nữ cịn độc thân nhận ni con sơ sinh mới được nhận trợ cấp thai sản. Trong trường hợp sản phụ bị chết ngay sau khi sinh thì người lao động nam là bố đứa trẻ được nghỉ việc căm sóc con như trường hợp nhận ni con nuôi sơ sinh.
- Đối với những trường hợp đã đóng BHXH nhiều năm nhưng sắp đến ngày sinh thì hết hạn hợp đồng lao động và không được ký tiếp nên không được nhận trợ cấp thai sản - là một điều bất hợp lý của chế độ thai sản và gây thiệt thịi cho người lao động, do đó chính phủ cần quy định lại, bổ sung thêm
về việc xét thời gian đóng BHXH của người lao động trước khi nghỉ thai sản, dựa vào đó để cấp một khoản trợ cấp cho người lao động (tương đương với thời gian họ đóng BHXH) khi họ nghỉ thai sản trong trường hợp trên. Như vậy, sẽ thực hiện được sự công bằng đối với người lao động.
- Cần đưa nội dung: Người lao động thực hiện các biện pháp kế hoạch hố gia đình như đặt vịng, nạo hút thai, triệt sản vào chế độ thai sản và trong những ngày nghỉ do nạo hút thai hoặc triệt sản người phụ nữ cần được hưởng trợ cấp BHXH như trường hợp sinh đẻ với mức 100% tiền lương làm căn cứ đóng BHXH.
- Đối với những trường hợp người lao động nữ trước khi có thai làm việc trong mơi trường độc hại, nặng nhọc nhưng khi có thai được chuyển sang làm việc ở điều kiện bình thường thì cần có quy định cụ thể như sau:
+ Nếu sau khi nghỉ thai sản xong lại quay trở lại làm công việc ở mơi trường nặng nhọc độc hại thì được hưởng thời gian nghỉ thai sản theo quy định đối với những người làm việc trong môi trường nặng nhọc độc hại.
+ Nếu sau khi nghỉ thai sản mà khơng cịn làm việc mang tính chất nặng nhọc, độc hại thì hưởng trợ cấp thai sản như trong điều kiện bình thường.
1.4 Về thời gian và mức hưởng trợ cấp thai sản
- Cần có quy định rõ thời điểm bắt đầu có quyền được nghỉ hưởng trợ cấp thai sản và thời gian nghỉ tối thiểu sau khi sinh để đảm bảo sức khỏe cho người mẹ và thai nhi. Nên chăng, thời điểm bắt đầu có quyền nghỉ hưởng thai sản là 2 tháng trước khi sinh và trong thời gian này, người mẹ có thể nghỉ vào bất kỳ thời điểm nào. Thời gian tối thiểu phải nghỉ sau khi sinh là 12 tuần, vì đây là thời gian tối thiểu cần thiết để người mẹ phục hội sức khoẻ sau khi sinh.
- Cần quy định mức trợ cấp một lần theo mức chung chứ không căn cứ theo mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH trước khi nghỉ. Đây là mức trợ cấp nhằm giúp người mẹ sắm sửa những vật dụng cần thiết khi sinh con. Theo
em, mức trợ cấp một lần phù hợp hiện nay vào khoảng 2 lần mức lương tối thiểu.
- Thời gian nghỉ việc hưởng thai sản người lao động nữ khơng phải đóng BHXH là hồn tồn phù hợp nhưng nguồn đóng lại do quỹ BHXH chi trả là khơng hợp lý, vì nó làm mất cân đối quỹ. Có thể, trong thời gian này quy định người lao động khơng phải đóng BHXH nhưng người sử dụng lao động vẫn phải có nghĩa vụ đóng 15% vì khi lao động nữ nghỉ sinh con họ vẫn thuộc danh sách lao động của đơn vị.