IV. XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG THễNG TIN ĐẤT ĐAI/ BẤT ĐỘNG SẢN
(Dưới đõy gọi chung là hệ thống thụng tin đất đai (Land information System)
1. MỤC TIấU XÂY DỰNG HỆ THỐNG THễNG TIN ĐẤT ĐAI (Land information System)
Mục tiờu chớnh là tiến hành việc thiết lập và triển khai Hệ thống thụng tin đất đai trờn quy mụ quốc gia. Đú là một hệ thống đa chức năng hoạt động ở cỏc cấp trung ương và địa phương phục vụ cho cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai trong những phạm vi như sau:
- Thụng tin của LIS cú tớnh chất địa chớnh, những thụng tin khỏc như mạng lưới tọa độ, địa hỡnh, địa lý, thổ nhưỡng,... khụng thuộc vào LIS.
- Phần dữ liệu: Thụng tin của LIS bao gồm bản đồ địa chớnh và đăng ký đất đai, bất động sản. Đơn vị mang thụng tin là từng thửa đất chi tiết và thụng tin về chủ sử dụng đất.
- Phần cụng cụ: cỏc thủ tục và kỹ thuật cho phộp thu thập, cập nhật, xử lý và phõn phỏt cỏc thụng tin núi trờn.
Hệ thống thụng tin đất đai, khi hoàn tất sẽ tạo ra cỏc lợi ớch như tăng cường việc quản lý và bảo đảm quyền sử dụng đất, đối với nhà nước cũng như đối với người sử dụng đất, gúp phần vào việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, định giỏ đất (Hỗ trợ quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, thu hỳt đầu tư….).
2. PHẠM VI HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG THễNG TIN ĐẤT ĐAI
Phạm vi hoạt động của hệ thống thụng tin đất đai liờn quan đến hệ thống đăng ký, bản đồ địa chớnh, lĩnh vực phỏp lý.
2.1. Hệ thống đăng ký
Hệ thống đăng ký là nội dung thụng tin cơ sở của Hệ thống thụng tin đất đai, nú chứa cỏc thụng tin cơ bản bảo đảm cho mục đớch đăng ký đất đai. Khỏc với bản đồ là phạm vi cú tớnh chất liờn đới, hệ thống đăng ký luụn được coi là bao hàm trong Hệ thống thụng tin đất đai. Cỏc giới hạn của hệ thống khụng chỉ dừng lại ở phạm vi đăng ký mà sẽ phỏt triển cỏc ứng dụng khỏc như thuế, nhà ở,... trờn cơ sở thụng tin đăng ký.
2.2. Bản đồ địa chớnh
Đối với Hệ thống thụng tin đất đai, bản đồ địa chớnh trước hết là nền tư liệu kỹ thuật, cung cấp cỏc thụng tin cơ bản cho cụng tỏc đăng ký, sau đú là nội dung được bảo trỡ và khai thỏc song song cựng với dữ liệu hồ sơ địa chớnh văn bản. Hệ thống bản đồ nằm trong phạm vi của Hệ thống thụng tin đất đai do nhu cầu cần phải duy trỡ thụng tin bản đồ ở mọi trường hợp (kết quả cũng như giao diện), song hành với thụng tin chữ số.
2.3. Nhà và cỏc hộ nhiều tầng ở khu vực đụ thị
Nhu cầu quản lý việc đăng ký đất đai và nhà ở đụ thị được đặt ra với Hệ thụng tin đất đai. So với đất khu vực nụng thụn, khu vực này cú những điểm khỏc sau đõy:
-Nhà đất đụ thị thuộc phạm vi quản lý của nhiều ngành.
-Thửa đất ngoài những thụng tin đất đai như khu vực nụng thụn cũn bao gồm cỏc thụng tin về nhà. Cỏc thụng tin này được phản ỏnh trờn giấy chứng nhận.
-Đối với nhà nhiều tầng và nhiều căn hộ cú thể cú nhiều chủ sử dụng.
2.4. Phỏp lý
Vai trũ phỏp lý cú ảnh hưởng rất lớn đối với hoạt động của Hệ thống thụng tin đất đai làm cho Hệ thống thụng tin đất đai từ một Hệ thống kỹ thuật thuần tuý trở nờn một Cụng cụ quản lý đầy đủ quyền lực. Ngoài độ tin cậy của dữ liệu do phớa Hệ thống kỹ thuật bảo đảm thỡ cũng cần phải ban hành cỏc điều luật và quy định bảo đảm cho dữ liệu lưu giữ trong hệ thống và phõn phỏt bởi hệ thống cú giỏ trị về mặt phỏp lý chứ khụng chỉ là tài liệu hay thụng tin hỗ trợ.
2.5. Cỏc lĩnh vực khỏc
Ngoài những thụng tin liờn quan đến đất đai do ngành Địa chớnh chịu trỏch nhiệm quản lý cú những thụng tin cú liờn quan đến cỏc ngành khỏc. Những thay đổi về đất phải được phản ỏnh trong đú thỡ mới bảo đảm được giỏ trị của thụng tin và hệ thống thụng tin đất đai bảo đảm đỏp ứng yờu cầu lĩnh vực tài chớnh (thuế), thế chấp, ngõn hàng (cho vay).
3. Mễ HèNH DỮ LIỆU3.1. Cơ sở 3.1. Cơ sở
Mụ hỡnh dữ liệu là phương thức để triển khai một cỏch cú cấu trỳc hỡnh ảnh của phần lĩnh vực cần xem xột phõn tớch. Đõy là mụ hỡnh lý thuyết cú tớnh chất quan hệ và khụng phụ thuộc vào mụi trường kỹ thuật. Nú là cụng cụ giao tiếp giữa người sử dụng và người phỏt triển hệ thống.
Đối với cụng việc của Hệ thống thụng tin đất đai, mụ hỡnh được xõy dựng trờn cơ sở phản ỏnh mụi trường đang vận hành hiện tại.
Một số thuật ngữ được sử dụng trong mụ hỡnh CSDL
- Đối tượng (Object/Entity) hay thực thể là một thành phần của mụ hỡnh dữ liệu, cú tớnh chất quan trọng đối với lĩnh vực cụng việc và cần phải lưu giữ thụng tin về nú. Đối tượng cú thể cú tớnh cụ thể như là chủ sử dụng đất, thửa đất hoặc cú tớnh trừu tượng hơn như là thế chấp, thuế,...Việc xỏc định chỳng được xột qua cỏc tiờu chuẩn sau:
+ Cú thể nhận biết qua mó (Identify). + Quan trọng đối với lĩnh vực cụng việc + Tự tồn tại được
- Thuộc tớnh được gắn với cỏc đối tượng và chỳng là cỏc tớnh chất mụ tả đối tượng đú. Thuộc tớnh cú tớnh chất đại diện duy nhất cho đối tượng được gọi là mó xỏc định đối tượng (Identification). Một số thuộc tớnh cú thể cú tớnh chất đại diện từ bản chất tự nhiờn của chỳng (thớ dụ số chứng minh nhõn dõn đối với người) nếu đối tượng khụng cú mó xỏc định thỡ phải xõy dựng cho nú.
- Quan hệ: Quan hệ được coi là mối liờn hệ giữa cỏc đối tượng khỏc nhau. Cỏc thể loại quan hệ cú thể cú là:
+ 1 : 1 Quan hệ một với một. Mỗi thửa đất cú một mó số thửa duy nhất.
+ 1 : M Quan hệ một với nhiều. Thớ dụ: Một tờ bản đồ cú thể bao gồm nhiều
thửa đất.
Thớ dụ: Chủ sử dụng đất - Thửa đất. Một chủ cú thể cú quyền sử dụng nhiều thửa đất, một thửa đất cú thể do nhiều chủ cựng sử dụng.
Mụ hỡnh dữ liệu và quan hệ là nội dung và căn cứ quan trọng để xõy dựng cấu trỳc dữ liệu nhằm tổ chức quản lý dữ liệu trong hệ thống được tốt và phản ỏnh được thực tế khỏch quan của hệ thống.
3.2. Mụ hỡnh
Để xõy dựng mụ hỡnh dữ liệu cần tiếp cận từ 2 hướng:
- Hướng thứ nhất: từ cỏc đối tượng và thực thể tham gia vào lĩnh vực nghiệp vụ để lập nờn mụ hỡnh đối tượng, ở giai đoạn đầu tất cả cỏc đối tượng cú liờn quan trong lĩnh vực của hệ thống được mụ tả đầy đủ. Sau đú cỏc thực thể khụng tham gia trực tiếp vào hoạt động được loại bỏ bớt và thực hiện chuẩn hoỏ quan hệ. Cỏc mối quan hệ nhiều - nhiều được phõn tỏch thành cỏc quan hệ một - nhiều.
- Hướng tiếp cận thứ hai xuất phỏt từ cỏc yờu cầu và chức năng đặt ra đối với hệ thống, thớ dụ yờu cầu cần phải lưu giữ quản lý được cả cỏc thụng tin lịch sử thửa đất. Căn cứ vào cỏc yờu cầu đú bổ sung cỏc thực thể vào mụ hỡnh để bảo đảm chuyển tải được nội dung thụng tin núi trờn. Mụ hỡnh chuyển dần từ tớnh chất đối tượng sang tớnh chất dữ liệu.
Khi đó hồn thành, mụ hỡnh dữ liệu là cơ sở để tạo nờn cấu trỳc lụgic của cơ sở dữ liệu, với cỏc bảng (tables) tương ứng với cỏc thực thể của mụ hỡnh, mối quan hệ giữa cỏc bảng được duy trỡ thụng qua cỏc khúa (key).
3.3. Mụ hỡnh chức năng
3.3.1. Chức năng cập nhật
- Đăng ký ban đầu.
+ Chức năng đăng ký ban đầu bảo đảm cho hệ thống khả năng hỗ trợ cụng tỏc đăng ký thiết lập hồ sơ địa chớnh và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Núi cỏch khỏc là khi hệ thống thụng tin đó được thiết lập thỡ cỏc đăng ký ban đầu tiếp theo được thực hiện trực tiếp bởi hệ thống.
+ Thu thập thụng tin ban đầu là cụng tỏc chuyển dữ liệu trờn cỏc loại sổ sỏch hiện tại vào hệ thống dưới dạng số. Cụng tỏc thu thập dữ liệu này sẽ được thực hiện đồng loạt, khi hệ thống được đưa vào vận hành.