3.1.1. Thời cơ và thách thức đối với phát triển đào tạo nghề
3.1.1.1. Thời cơ
Bối cảnh trong nƣớc và quốc tế tạo điều kiện thuận lợi đối với ĐTN. Nền kinh tế Việt Nam đang chuyển biến mạnh từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; cơ chế quản lý mang nặng yếu tố chủ quan, quan liêu bao cấp làm cho đào tạo tách rời sản xuất đang dần dần đƣợc thay thế bằng chủ trƣơng nâng cao quyền tự chủ của các cở sở đào tạo, góp phần thu hẹp dần khoảng cách giữa đào tạo với nhu cầu xã hội;
Để thực hiện mục tiêu “đến năm 2020, nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại” [10], Đảng và Nhà nƣớc ngày càng quan tâm đến phát triển nguồn nhân lực trong đó có nhân lực qua ĐTN. Chủ trƣơng phát triển mạnh hệ thống ĐTN đƣợc khẳng định trong nhiều văn kiện quan trọng của Đảng nhƣ Nghị Quyết Đại hội đảng tồn quốc các khóa VIII, IX, X, XI;
Sự ổn định về chính trị là cơ sở vững chắc cho phát triển KTXH, thu hút các tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài đầu tƣ phát triển ĐTN tại Việt Nam;
Việt Nam đang tiến hành hợp tác quốc tế song phƣơng và đa phƣơng với nhiều quốc gia trong nhiều lĩnh vực. Nhờ đó, những thành tựu đạt đƣợc trong ĐTN của nhân loại giúp ĐTN nƣớc ta nhanh chóng tiếp cận với ĐTN tiên tiến của các nƣớc trong khu vực và trên thế giới.
3.1.1.2. Thách thức
Hệ thống thông tin thị trƣờng lao động nƣớc ta chƣa đáp ứng nhu cầu thông tin phục vụ công tác quản lý, dẫn tới năng lực dự báo về cung - cầu lao động và xây dựng kế hoạch phát triển ĐTN cịn hạn chế; cơng tác hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện còn thiếu nhất quán; thực trạng quy hoạch và phát triển nguồn nhân lực trong những năm qua còn nhiều bất cập. Việc quy hoạch, phát triển và sử dụng nguồn nhân lực giữa các ngành, vùng và địa phƣơng trong cả nƣớc cũng cịn nhiều chờng chéo và thiếu các mục tiêu cụ thể;
Để tăng số lƣợng, nâng cao chất lƣợng nhân lực qua ĐTN địi hỏi phải có ng̀n lực lớn để tăng cƣờng các điều kiện đảm bảo chất lƣợng nhƣ phát triển đội ngũ GV và CBQLDN, đổi mới chƣơn trình đào tạo, nâng cấp cơ sở vật chất, thiết bị dạy học phù hợp với Nhu cầu xã hội. Trong thực tế, nguồn lực đầu tƣ cho ĐTN còn hạn chế, ảnh hƣởng lớn đến việc cải thiện các điều kiện đảm bảo chất lƣợng đào tạo;
Quy mơ DN ở Việt Nam nhìn chung cịn nhỏ bé, phần lớn là DN vừa và nhỏ; khả năng đầu tƣ phát triển sản xuất hạn chế, lợi nhận thấp, dẫn tới tiền lƣơng của ngƣời lao động trực tiếp làm ra sản phẩm chƣa cao; điều kiện và môi trƣờng làm việc còn kém. Do vậy, học sinh phổ thông thƣờng chọn học đại học hơn là học nghề;
Định hƣớng nghề nghiệp cịn thiên lệch về cơng việc hành chính, lao động gián tiếp. Tuy nhận thức của xã hội về học nghề đã có chuyển biến tích cực, song phần lớn phục huynh muốn con em mình theo học đại học, cao đẳng hơn là học nghề. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn tới các cơ sở dạy nghề gặp khó khăn trong cơng tác tuyển sinh. Trong khi đó, cơng tác thơng tin, tuyên truyền, tƣ vấn và hƣớng nghiệp về ĐTN chƣa thực sự đủ sức thuyết phục để xã hội, nhất là học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở, trung học phổ thông, hiểu đúng và lựa chọn nghề là một trong những con đƣờng lập thân, lập nghiệp.
Sự phát triển mạnh mẽ của cách mạng khoa học - công nghệ dẫn đến sự thay đổi tính chất, nội dung thực hiện các công việc của một nghề và sự xuất hiện của nhiều ngành nghề mới; lao động kỹ thuật với công nghệ lạc hậu đang đƣợc thay thế bằng lao động kỹ thuật hiện đại; đồng thời, diễn ra các xu hƣớng nhƣ chuyển dịch từ nhân lực đƣợc đào tạo kỹ năng hẹp sang rộng, hoặc từ kỹ năng rộng sang chuyên sâu. Do vậy, ngƣời lao động phải không ngừng nâng cao kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp để có đủ năng lực thích ứng với những thay đổi của môi trƣờng làm việc. Triết lý “học suốt đời”, “xây dựng một xã hội học tập” đòi hỏi hệ thống ĐTN phải đáp ứng kịp thời và phù hợp với nhu cầu ngƣời học.
Cạnh tranh kinh tế các nƣớc ngày càng gay gắt, lợi thế cạnh tranh sẽ thuộc về quốc gia có ng̀n nhân lực chất lƣợng cao. Trong thực tế, năng lực cạnh tranh của nhân lực nƣớc ta rất hạn chế so với các nƣớc trong khu vực và thế giới. Đây là một thách thức lớn địi hỏi ĐTN phải có những giải pháp đột phá để nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực.
3.1.2. Nhu cầu nhân lực và nhân lực qua đào tạo nghề
Việt Nam là nƣớc có quy mơ dân số lớn thứ 13 trên thế giới, với 90 triệu ngƣời vào năm 2013. Dân số trong độ tuổi lao động (nam 15-60, nữ 15-55 tuổi) có khoảng 56,7 triệu ngƣời, chiếm 65,2% tổng dân số. Cơ cấu nguồn nhân lực khá trẻ só với nhiều nƣớc trên thế giới; tỷ lệ thanh niên 15-29 tuổi chiến 47,5% dân số trong tuổi lao động [33].
Dự báo đến năm 2020 dân số Việt Nam khoảng 99 triệu ngƣời, trong đó lực lƣợng lao động trong độ tuổi lao động là 57,5 triệu nguời [6]. Trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, cơ cấu ng̀n nhân lực sẽ tiếp tục biến đổi theo hƣớng giảm nhân lực trong nông nghiệp, tăng nhân lực trong công nghiệp và dịch vụ; tỷ trọng nhân lực trong công nghiệp - xây dựng và dịch vụ tăng từ 48,8% năm 2010 so với tổng nhân lực trong nền kinh tế lên đến 58 - 60% năm 2020; nhân lực trong nông, lâm, ngƣ nghiệp giảm từ 51% xuống còn xấp xỉ 35 - 38% trong cùng thời kỳ [25]. Tỷ lệ lao động nơng nghiệp thuần túy có xu hƣớng giảm nhanh; ngày càng tăng số lƣợng nhân lực kỹ thuật trong nông nghiệp, phát triển cây công nghiệp phục vụ công nghiệp chế biến xuất khẩu.
Lao động hiện nay vẫn tập trung chủ yếu ở khu vực nông nghiệp, cần đƣợc đầu tƣ nâng cao kết thúc, kỹ năng và tác phong lao động cơng nghiệp. Trong những năm qua, mặc dù có sự tăng lên đáng kể về tỷ trọng lực lƣợng lao động tập trung ở khu vực thành thị, nhƣng đến năm 2010 vẫn có khoảng 73,1% lực lƣợng lao động tập trung ở khu vực nông thôn [4]. Do đó, vẫn phải ƣu tiên ĐTN cho khu vực nông thôn nhằm thực hiện mục tiêu chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động.
Nhu cầu về lao động kỹ thuật để cung cấp cho các DN, nhất là DN có vốn đầu tƣ của nƣớc ngoài tại Việt Nam và cho xuất khẩu lao động, rất lớn do tỷ lệ lao động qua ĐTN tƣơng đối thấp. Tổng số lao động qua ĐTN trong lực lƣợng lao động năm 2003 là 22,6%, năm 2007: 25% và năm 2008: 26%, trong khi tỷ lệ lao động qua ĐTN tại nhiều nƣớc Đông Nam Á là 49-50%. Mặt khác, số lƣợng nhân lực qua đào tạo ở các bậc học còn mất cân đối so với Nhu cầu xã hội. Thị trƣờng lao động vẫn đang trong tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ”.
Chất lƣợng nhân lực tuy đã có nhiều tiến bộ so với thời kỳ trƣớc song vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém về kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong làm việc công nghiệp so với yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới (WB) chất lƣợng nguồn nhân lực của Việt
Nam chỉ đạt 3,79 điểm (thang điểm 10) – xếp thứ 11 trong 12 nƣớc ở Châu Á đƣợc tham gia xếp hạng. Do đó chƣa có các trƣờng có năng lực ĐTN chất lƣợng cao tiếp cận trình độ tiên tiến của khu vực và quốc tế nên một số DN tại Việt Nam phải nhập khâu lao động kỹ thuật trực tiếp trình độ cao từ các nƣớc khác.
Để đáp ứng nhu cầu nhân lực nhằm thực hiện mục tiêu đến năm 2020 nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc cơng nghiệp theo hƣớng hiện đại, địi hỏi:
- Tăng mạnh tỷ lệ nhân lực qua đào tạo với cơ cấu hợp lý. Tổng số nhân lực qua đào tạo khoảng đạt 30,5 triệu ngƣời (chiếm khoảng 55,0% trong tổng số 55 triệu ngƣời làm việc trong nền kinh tế) vào năm 2015 và khoảng gần 44 triệu ngƣời ( chiếm khoảng 70,0% trong tổng số gần 63 triệu ngƣời làm việc trong nền kinh tế) vào năm 2020. Trong tổng số nhân lực qua đào tạo, số nhân lực đào tạo qua hệ thống ĐTN năm 2015 khoảng 23,5 triệu ngƣời (bằng 77,0%), năm 2020 khoảng 34,4 triệu (bằng 78,5%);
- Vừa mở rộng quy mô đào tạo vừa chú trọng nâng cao chất lƣợng, HQ đào tạo nhân lực. Ƣu tiên nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực qua ĐTN cho khu vực nông thôn nhằm thực hiện mục tiêu chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động.
- Xây dựng ng̀n nhân lực có cơ cấu trình độ, ngành nghề và vùng miền hợp lý. Song song với việc tập trung phát triển nhân lực trình độ cao đạt trình độ khu vực và quốc tế, cần tăng cƣờng phát triển nhân lực các cấp trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển của các vùng, miền, địa phƣơng.
3.1.3. Định hướng phát triển đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu xã hội (đến năm 2020)
Để đáp ứng Nhu cầu xã hội trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế trong những năm tới, ĐTN sẽ phát triển theo những định hƣớng sau:
3.1.3.1. Phát triển toàn diện hệ thống đào tạo nghề, trong đó, nâng cao chất lượng đào tạo là khâu then chốt.
Một trong những nhiệm vụ chính trong đƣờng lối phát triển KT – XH là phát triển toàn diện hệ thống ĐTN. Kết luận số 242-TB/TW ngày 15 tháng 4 năm 2009 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết TW 2 (Khóa VIII)-phƣơng hƣớng phát triển giáo dục và đào tạo đến năm 2020 [3] chỉ rõ: “Đẩy mạng công tác dạy nghề, kể cả những nghề thuộc lĩnh vực công nghệ cao. Mở rộng mạng lƣới cơ sở dạy nghề, phát triển trung tâm dạy nghề quận, huyện”
nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, bảo đảm cho phát triển nhanh, HQ và bền vững. Nếu chất lƣợng đào tạo không đƣợc nâng lên thì chất lƣợng ng̀n nhân lực khơng đƣợc cải thiện. Vì vậy, mở rộng quy mô đào tạo phải đi đôi với việc chú trọng chuẩn hóa các điều kiện đảm bảo chất lƣợng nhằm phát triền nguồn nhân lực chất lƣợng cao- một trong những giải pháp đột phá để đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nƣớc. Nghị quyết Đại hội Đảng tồn quốc khóa X [10] yêu cầu: “Tăng nhanh quy mô đào tạo CĐN, TCN cho các khu công nghiệp, các vùng kinh tế động lực và cho xuất khẩu lao động….Tạo chuyển biển căn bản về chất lƣợng dạy nghề tiếp cận với trình độ tiên tiên của khu vực và thế giới” Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020 [39] tiếp tục khẳng định :” Phát triển mạnh và nâng cao chất lƣợng dạy nghề và giáo dục chuyên nghiệp” Do vậy, mở rộng quy mô đào tạo phải đi đơi với việc chú trọng chuẩn hóa các điều kiện đảm bảo chất lƣợng nhƣ đội ngũ GV, nội dung chƣơng trình, cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học.
3.1.3.2. Phát triển đào tạo nghề gắn với nhu cầu xã hội
Phát triển ĐTN phải lấy Nhu cầu xã hội trong đó có nhu cầu của Nhà nƣớc, DN và ngƣời học làm mục tiêu. Văn kiện đại hội Đảng khóa XI chủ trƣơng: “Thực hiện liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp ,cơ sở sử dụng lao động, cơ sở đào tạo và Nhà nƣớc để phát triển nguồn nhận lực theo nhu cầu xã hội” [12]
Phát triển ĐTN theo “cơ chế đào tạo theo nhu cầu xã hội và thị trƣờng lao động” [11]; chuyển ĐTN cơ bản từ hƣớng cung sang hƣớng cầu nhằm đáp ứng mục tiêu chiến lƣợc phát triển KT- XH; hoàn thiện quy hoạch phát triển mạng lƣới Cơ sở dạy nghề phù hợp với cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng, miền đảm bảo nguồn nhân lực chất lƣợng cho DN; mở rộng cơ hội việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ và học suốt đời cho ngƣời học nghề. Để đáp ứng đƣợc Nhu cầu xã hội, công tác phát triển ĐTN phải đƣợc tiến hành đờng bộ và có hệ thống, đảm bảo sự nhất quán từ cải tiến mục tiêu, nội dung chƣơng trình đào tạo đến giải quyết tốt mối quan hệ giữa đào tạo và sử dụng.
3.1.3.3. Tăng cường vai trò và hiệu quả quản lý nhà nước trong phát triển hệ thống đào tạo nghề với sự tham gia của nhiều thành phần xã hội.
Nâng cao năng lực dự báo về cung cầu lao động và năng lực lập kế hoạch phát triển ĐTN; đổi mới công tác quản lý, công tác hoạch địch và thực thi chính sách về ĐTN, đảm bảo gắn kết đào tạo với Nhu cầu xã hội. Đồng thời, phát triển ĐTN với sự
tham gia của nhiều thành phần xã hội dƣới sự chỉ đạo của cơ quan chính phủ, đặc biệt, đẩy mạnh sự hợp tác chặt chẽ giữa Cơ sở dạy nghề và DN trong các hoạt động ĐTN nhằm nâng cao chất lƣợng và HQ đào tạo, xây dựng cơ chế hợp tác giữa đào tạo và sử dụng nhân lực, đề ra các biện pháp thích hợp nhằm nâng cao trách nhiệm của DN tham gia một cách toàn diện vào quá trình đào tạo.
3.2 .Nguyên tắc xây dựng biện pháp
Trong xu thế toàn cầu và hội nhập, các cơ sở dạy nghề đã có sự chủ động hợp tác với DN trong đào tạo để không ngừng nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề theo hƣớng đáp ứng nhu cầu của DN. Đã có nhiều hƣớng đi đúng, cách làm hay của các cơ sở dạy nghề nhằm tăng cƣờng hợp tác với các DN trong đào tạo. Tuy nhiên, do sự biến động liên tục của nền kinh tế quốc tế luôn tác động trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của các DN, cũng nhƣ những cơ chế chính sách ln có sự thay đổi để thích ứng đã tạo nên một mơi trƣờng hợp tác khơng mang tính ổn định. Điều này khiến cho các hoạt động quản lý nhằm tăng cƣờng hợp tác với DN trong đào tạo của các cơ sở dạy nghề chƣa thực sự thích ứng và đầy đủ. Do vậy, tác giả đã nghiên cứu để hoàn thiện và đổi mới các biện pháp quản lý nhằm không ngừng tăng cƣờng hợp tác các bên để nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề theo hƣớng phù hợp với nhu cầu của DN.
Các biện pháp mà tác giả sẽ đề xuất tuân thủ các nguyên tắc sau đây: - Đảm bảo tính pháp lý;
- Phù hợp với các điều kiện thực tế của nhà trƣờng; - Có tính bền vững và khả thi cao;
- Tuân thủ mục tiêu đào tạo của nhà trƣờng và mục tiêu phát triển của DN;
- Khơng làm ảnh hƣởng đến quy trình đào tạo của nhà trƣờng cũng nhƣ quá trình sản xuất kinh doanh của DN;
- Có tác dụng góp phần phát triển cả quy mơ và chất lƣợng của cả nhà trƣờng và DN; - Có thể kiểm tra, đánh giá trong quá trình áp dụng;
- Kết quả cuối cùng nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả đào tạo;
- Khi triển khai các biện pháp đƣợc đề xuất cần có sự chuẩn bị cả về nhân lực, vật lực và trí lực, do vậy cần có sự đầu tƣ, ủng hộ của tập thể nhà trƣờng, của DN và của các cấp quản lý;
- Cuối cùng, mỗi giải pháp khi thực hiện cần tuân theo các trình tự của quá trình quản lý.
3.3 . Các quan điểm đƣợc áp dụng khi xây dựng biện pháp
3.3.1. Theo quan điểm hệ thống - cấu trúc
Đào tạo nghề là một q trình bao gờm trong nó nhiều thành tố cấu trúc, các thành