THCS theo chuẩn hiệu trƣởng ở thành phố Yên Bái
2.3.1. Những ưu điểm
- Bộ GD&ĐT đã ban hành chuẩn Hiệu trưởng THCS và có hướng dẫn cụ thể cách thức tổ chức thực hiện việc đánh giá, xếp loại CBQL.
- Lực lượng tham gia đánh giá CBQL đã có nhận thức đầy đủ, nắm vững quy trình, phương pháp đánh giá, xếp loại; có ý thức trách nhiệm cao, khách quan, trung thực.
- CBQL tự đánh giá một cách trung thực, thẳng thắn và cầu thị
2.3.2. Những hạn chế
- Việc đánh giá CBQL theo chuẩn Hiệu trưởng đã triển khai 6 năm nhưng nhiều CBQL còn lúng túng, vướng mắc khi tự đánh giá.
- Nhận thức của các cơ quan chỉ đạo, các lực lượng đánh giá về việc đánh giá CBQL theo chuẩn HT còn chưa cao, chưa thực sự coi trọng việc đánh giá và sử dụng kết quả đánh giá.
- Công tác quản lý, chỉ đạo và kiểm tra, giám sát các hoạt động đánh giá chưa triệt để.
- Ý thức tự đánh giá của CBQL còn chưa cao và việc đánh giá CBQL của GV,NV cịn mang tính cảm tính, hình thức, e ngại, chưa đánh giá thực chất, khách quan theo chuẩn Hiệu trưởng.
- Việc đánh giá CBQL được tổ chức vào cuối mỗi năm học song nhiều trường còn làm một cách chiếu lệ, hình thức.
- Đánh giá CBQL cịn thiếu khách quan vì việc thực hiện nguyên tắc dân chủ trong các trường chưa cao.
- Kết quả xếp loại CBQL chưa phản ánh thực chất năng lực, phẩm chất của CBQL, đôi lức chưa căn cứ vào kết quả đánh giá để bổ nhiệm, miễn nhiệm CBQL.
- Việc lưu trữ các minh chứng đánh giá chưa khoa học còn lúng túng. - Chưa có sự đồng bộ trong việc đánh giá xếp loại CBQL theo chuẩn với đánh giá công chức, viên chức cuối mỗi năm học.
- Công tác quản lý hoạt động đánh giá, xếp loại CBQL còn chưa hiệu quả.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Qua việc đánh giá, xếp loại CBQL trường THCS hằng năm của Phòng GD&ĐT, qua các phiếu khảo sát mà tác giả đã thực hiện có thể nêu ra những nguyên nhân của những hạn chế trong việc đánh giá CBQL như sau:
Thứ nhất là việc hướng dẫn, chỉ đạo, tuyên truyền đến các trường, các
lực lượng đánh giá chưa thực sự có hiệu quả.
Thứ hai là nhận thức của CBQL về hoạt động đánh giá CBQL còn hạn
chế. Nhiều đồng chí Hiệu trưởng chưa nắm rõ các tiêu chuẩn, tiêu chí trong Thơng tư 29 về đánh giá xếp loại Hiệu trưởng, mặc dù đã có Cơng văn số 630/BGDĐT-NGCBQLGD ngày 16/2/2012 của Bộ GD&ĐT về hướng dẫn đánh giá, xếp loại phó hiệu trưởng các trường mầm non, phổ thơng và phó giám đốc TT GDTX nhưng vẫn tiến hành đánh giá Phó Hiệu trưởng theo đúng các tiểu chuẩn, tiêu chí của Hiệu trưởng dẫn đến việc các lực lượng đánh giá khó đánh giá cho đúng.
Thứ ba là một bộ phận khơng nhỏ giáo viên, nhân viên chưa có ý thức cao
trong việc đánh giá xếp loại CBQL, còn cho rằng việc đánh giá khơng ảnh hưởng đến cá nhân mình, khơng thay đổi được vấn đề gì. Nhiều giáo viên, nhân viên còn e ngại, cả nể chưa đánh giá thực sự năng lực của CBQL.
Thứ tư là sự chỉ đạo của Phòng GD&ĐT những năm trước chưa được sâu
sát, chưa có sự kiểm tra, giám sát đầy đủ các đơn vị trường vào cuối năm học. Chưa quan tâm thực sự như các hoạt động chuyên môn.
Thứ năm là việc đánh giá theo chuẩn đơi khi cịn mang tính hình thức, chưa
đồng bộ với việc đánh giá xếp loại Công chức, viên chức cuối năm theo Nghị định 29/NĐ-CP.
Thứ sáu là việc sử dụng kết quả đánh giá CBQL theo chuẩn hằng năm
cũng chưa được các cấp thực sự quan tâm trong việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển CBQL. Việc đánh giá, xếp loại chưa thực sự là động lực phấn đấu của các CBQL.
Kết luận chƣơng 2
Qua kết quả nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động đánh giá, xếp loại CBQL trường THCS theo chuẩn Hiệu trưởng tại thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái đã cho những kết luận sau đây:
- Việc quản lý hoạt động đánh giá, xếp loại CBQL trường THCS theo chuẩn HT tại thành phố Yên Bái đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn những bất cập, hạn chế do nhiều nguyên nhân khác nhau.
- Kết quả nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động đánh giá CBQL trường THCS theo chuẩn HT của Phòng GD&ĐT thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái đã làm sáng tỏ những vấn đề lý luận đã trình bày trong Chương 1 luận văn này, đồng thời là căn cứ khoa học để đề xuất những biện pháp quản lý hoạt động đánh giá, xếp loại CBQL trường THCS theo chuẩn HT của Phòng GD&ĐT thành phố Yên Bái. Từ đó góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường phổ thơng nói chung và trường THCS nói riêng của thành phố Yên Bái đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của giáo dục Việt Nam trong thời kỳ đổi mới.
CHƢƠNG 3
BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ THEO CHUẨN HIỆU TRƢỞNG CỦA PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI 3.1. Định hƣớng và nguyên tắc đề xuất biện pháp
3.1.1. Định hướng đề xuất biện pháp cụ thể
Quản lý hoạt động đánh giá và thực hiện đánh giá CBQL là thực hiện các Chỉ thị và Nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước về GD. Kết luận của Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành TW Khóa IX về tiếp tục thực hiện Nghị quyết TW 2 khóa VIII, phương hướng phát triển GD&ĐT, khoa học và công nghệ từ nay đến năm 2005 và đến năm 2010 đã nêu các nhiệm vụ mà toàn Đảng, tồn dân mà nịng cốt là đội ngũ giáo viên và cán bộ GD cần đặc biệt tập trung đó là: “Nâng cao chất lượng, hiệu quả GD. Tạo chuyển biến cơ bản về chất lượng GD, trước hết nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, thực hiện GD toàn diện, đặc biệt chú trọng GD tư tưởng - chính trị, nhân cách, đạo đức, lối sống cho người học”.
Để thực hiện nhiệm vụ trên, cần tập trung làm tốt các việc chủ yếu sau:
“Các cấp ủy đảng từ Trung ương tới địa phương quan tâm chỉ đạo thường xuyên c ng tác đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo và CBQL giáo dục về mọi mặt, coi đây là một phần của công tác cán bộ; đặc biệt chú trọng việc nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống của nhà giáo. Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ giáo viên và CBQL giáo dục, bảo đảm đủ số lượng, cơ cấu cân đối, đạt chuẩn đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”.
Chỉ thị số 40 - CT/TW ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Ban Bí thư TW Đảng về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục nêu rõ: “Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo; thông qua việc QL, phát triển đúng định hướng và có hiệu
quả sự nghiệp GD để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng những đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước”.
Nghị quyết kỳ họp thứ sáu của Quốc hội khóa XI, thơng qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 cũng khẳng định: “Tập trung xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đạt chuẩn về trình độ đào tạo; đặc biệt coi trọng việc nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lương tâm, trách nhiệm nghề nghiệp. Hồn thiện cơ chế, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và tạo điều kiện cho nhà giáo, cán bộ QLGD thường xuyên tự học tập để cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ, kỹ năng về chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục”.
Đặc biệt, ngày 22 tháng 10 năm 2009, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành Thông tư số 29/2009/TT-BGDĐT Quy định về Chuẩn HT trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thơng và trường phổ thơng có nhiều cấp học. Đây là căn cứ quan trọng để đánh giá và xây dựng đội ngũ HT trường THCS đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước và đổi mới GD.
Quản lý và thực hiện đánh giá đội ngũ CBQL trường THCS theo chuẩn HT một cách hiệu quả nhất là mong muốn của các địa phương cũng như của toàn ngành GD trong bối cảnh GD Việt Nam đang đổi mới căn bản, toàn diện. Các văn kiện của Đảng, Nhà nước, của Bộ GD&ĐT chính là những cơ sở pháp lý, những định hướng quan trọng nhằm nâng cao chất lượng và đánh giá hiệu quả đội ngũ CBQL trường THCS trong giai đoạn mới. Làm tốt công tác này, sẽ đạt được nhiều mục tiêu GD rất có ý nghĩa, vừa đáp ứng nhu cầu phát triển của ngành GD, của các trường THCS, vừa đáp ứng nhu cầu phát triển của mỗi cá nhân CBQL, tạo ra chất lượng tồn diện tại các trường phổ thơng nói chung và trường THCS nói riêng.
3.1.2. Nguyên tắc xác định biện pháp
3.1.2.1. Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý
Đây là nguyên tắc cơ bản, quan trọng, chi phối tới tất cả các biện pháp mà các nhà nghiên cứu phải quan tâm. Các biện pháp đề xuất chỉ có giá trị, đạt
tính khả thi khi chúng nằm trong khn khổ của pháp luật, được hiến pháp, các bộ luật, các văn bản pháp quy cho phép. Khi nghiên cứu đề xuất các biện pháp, nhà nghiên cứu cần tìm hiểu một số cơng cụ cơ bản trong QL nhà nước về GD như: Các văn kiện Đại hội Đảng, các Nghị quyết của Bộ Chính trị và Ban Chấp hành TW, Luật Giáo dục, các Nghị định của Chính phủ, các Quyết định của Thủ tướng, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT, các văn bản hành chính,…
Trong bối cảnh đổi mới GD hiện nay, để các biện pháp quản lý hoạt động đánh giá CBQL trường THCS theo chuẩn HT đạt hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu của địa phương, nhà nghiên cứu cần bám sát Chiến lược phát triển GD giai đoạn 2015-2020, định hướng đến năm 2030, Luật Giáo dục và đặc biệt là quy định về chuẩn HT trường THCS đã ban hành. Bên cạnh đó cần nắm vững Chiến lược phát triển KT-XH, công tác phát triển CBQL, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực của địa phương, sao cho các biện pháp đề xuất mang lại hiệu quả GD rõ rệt, phù hợp với thực tiễn địa phương.
3.1.2.2. Nguyên tắc phù hợp với đặc điểm của CBQL trường THCS
Các biện pháp được lựa chọn phải phù hợp với đặc điểm của CBQL trường THCS. Thực tế tại thành phố Yên Bái có 15 trường THCS nhưng lại đóng ở các vùng miền khác nhau, vùng thuận lợi, vùng xa, vùng sâu và vùng có điều kiện kinh tế khó khăn. Chất lượng học sinh tại các trường không đồng đều. Các đồng chí CBQL đa phần là nữ, đại đa số CBQL có tuổi đời từ trên 40 tuổi. Vì vậy cần nắm bắt được những thuận lợi, khó khăn của đội ngũ CBQL để có thể đưa ra những biện pháp phù hợp với thực tế tại các đơn vị từ đó có thể quản lý hoạt động đánh giá đạt hiệu quả tốt hơn.
3.1.2.3. Nguyên tắc đảm bảo phù hợp với chuẩn Hiệu trưởng THCS
Đối với các biện pháp đề xuất phải đảm bảo phù hợp với chuẩn Hiệu trưởng. Lấy chuẩn Hiệu trưởng là thước đo để đánh giá CBQL cho nên phải đảm bảo đáp ứng được các tiêu chuẩn, tiêu chí trong bộ chuẩn. Đảm bảo các biện pháp đưa ra phù hợp các quy trình, lực lượng, thời điểm đánh giá trong bộ chuẩn với mục đích bộ chuẩn HT là cái gốc để làm căn cứ khi đánh giá CBQL.
Các biện pháp đề xuất phải hướng tới việc tổ chức hoạt động quản lý đánh giá CBQL phù hợp với mục tiêu quản lý giáo dục, đạt hiệu quả cao. Góp phần giúp CBQL tự đánh giá, tự nhận thức được năng lực quản lý của bản thân, giúp các chủ thể đánh giá không chỉ đánh giá, xếp loại trung thực, khách quan mà cịn tạo điều kiện cho người được đánh giá có mục tiêu, kế hoạch phát huy các điểm mạnh, hạn chế, khắc phục những điểm yếu nhằm ngày càng hồn thiện mình hơn, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Đối với các biện pháp được đề xuất phải đảm bảo dễ vận dụng và được mô tả bằng các minh chứng trực tiếp hoặc gián tiếp từ đó nâng cao chất lượng hoạt động quản lý đánh giá CBQL tạo ra sự chuyển biến tích cực nhằm xây dựng đội ngũ CBQL chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị, bản lĩnh nghề nghiệp, năng lực quản lý góp phần vào cơng cuộc đổi mới của sự nghiệp giáo dục và đào tạo và của đất nước.
3.1.2.4. Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa
Chuẩn Hiệu trưởng trường THCS được ban hành theo Thông tư 29/2009/TT-BGD&ĐT của Bộ GD&ĐT đã có sự kế thừa các văn bản, quy định về đánh giá, xếp loại CBQL trước đó. Các tiêu chuẩn, tiêu chí, phương pháp, lực lượng, quy trình đánh giá CBQL được hình thành từ cơ sở khoa học và thực tiễn đồng thời căn cứ vào yêu cầu đổi mới căn bản nền giáo dục Việt Nam trong thời kỳ xây dựng CNH-HĐH đất nước.
Việc đề xuất các biện pháp quản lý của Phòng GD&ĐT thành phố Yên Bái về quản lý hoạt động đánh giá CBQL trường THCS theo chuẩn Hiệu trưởng tại thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái tuân thủ những quy định về quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo đối với CBQL trong các văn bản hiện hành ở Việt Nam; xuất phát từ thực trạng, kết quả đánh giá, xếp loại CBQL và công tác quản lý hoạt động đánh giá của các trường THCS và Phịng GD&ĐT, đảm bảo tính kế thừa, phát triển và đồng bộ với việc đánh giá, xếp loại CBQL theo các văn bản khác của Bộ GD&ĐT hay theo Nghị định của Chính phủ, có sự
tiếp thu, vận dụng các kinh nghiệm trong cơng tác đánh giá CBQL, có sự sáng tạo, chủ động, linh hoạt trong quản lý đánh giá.
Việc đề xuất các biện pháp quản lý của Phòng GD&ĐT về hoạt động đánh giá, xếp loại CBQL trường THCS theo chuẩn HT tại thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái cũng dựa trên quan điểm phát huy những mặt tích cực đã làm được, thay đổi những yếu tố chưa hợp lý nhằm phát huy hiệu quả công tác đánh giá, xếp loại CBQL đảm bảo tính khách quan, khoa học năng lực quản lý của CBQL trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý giáo dục và yêu cầu đổi mới hiện nay của đất nước và địa phương.
3.1.2.5. Nguyên tắc đảm bảo kết hợp hài hịa các lợi ích
Các biện pháp đề xuất cần gắn liền với các điều kiện KT-XH, cơ cấu vùng miền, nền tảng văn hóa của từng địa phương. Để triển khai hiệu quả các biện pháp, nhà nghiên cứu cần xem xét tính hài hịa các lợi ích cần đạt được, làm dung hịa hoặc thỏa mãn các yếu tố: Lợi ích của Nhà nước - Lợi ích của tập thể - Lợi ích của cá nhân. Việc đánh giá CBQL phải đảm bảo các căn cứ pháp lý song cũng mang tính thực tiễn ở từng địa phương và từng đơn vị trường. Đối với các lực lượng đánh giá phải đảm bảo đánh giá công bằng, khách quan, đúng mục đích, khơng e ngại, dĩ hịa vi q cịn người được đánh giá của tự nhận thấy những mặt mạnh, mặt cịn tồn tại để có hướng khắc phục. Các biện pháp đưa ra phải mang lại hiệu quả trong việc thực hiện và quản lý hoạt động đánh CBQL.
3.2. Các biện pháp đánh giá CBQL trƣờng THCS theo chuẩn Hiệu trƣởng của Phòng GD&ĐT thành phố Yên Bái