CHƯƠNG I : TỔNG QUAN
1.2. Cơ sởlý luận của việc lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và
1.2.7. Kinh nghiệm lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào quản lý và bảo tồn đất
Lồng ghép dịch vụ HST vào công tác quản lý và bảo tồn ĐNN là cách tiếp cận tương đối mới ở trên thế giới và tại Việt Nam.Cách tiếp cận này chú trọng vào việc xem xét các giá trị của dịch vụ HST trong các quyết định phát triển liên quan đến quản lý và bảo tồn ĐNN nhằm đảm bảo hài hòa và giảm các tác động đến HST và dịch vụ HST. Cách tiếp cận này đã được áp dụng tại một số nước trên thế giới, bao gồm các nước như Trung Quốc,Inđônêxia, Tây Ban Nha và một số nước trong Cộng đồng châu Âu.Việc rà soát kinh nghiệm một số nước tương tự như Việt Nam (Trung Quốc, Inđônêxia) và kinh nghiệm của một số nước trên thế giớisẽ cung cấp bức tranh tổng quát về các cách tiếp cận về lồng ghép dịch vụ HST vào công tác quản lý và bảo tồn ĐNN, xác định các cách tiếp cận có thể áp dụng trong điều kiện Việt Nam.
Trung Quốc:
Từ năm 1980, các kế hoạch của Chính phủ Trung Quốc đã đặt trọng tâm xem xét việc hài hòa giữa các ưu tiên liên quan đến nhân khẩu học, môi trường, xã hội và kinh tế. Một trong các kế hoạch có ảnh hưởng nhất - kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và quy hoạch sử dụng đất - hiện nay đã xem xét đến những khu vực có các dịch vụ HST quan trọng khi lựa chọn những khu vực có thể phát triển được. Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xác định các mục tiêu chung để định hướng các quyết định của Chính phủ, trong khi quy hoạch sử dụng đất là chiến lược sử dụng đất về mặt không gian. Đất được phân thành 04 khu vực chính có ảnh hưởng đến mức độ được phép phát triển: khu vực tối ưu, khu vực phát triển mạnh, khu vực hạn chế và khu vực cấm phát triển. Việc xác định các khu vực này dựa trên nhiều yếu tố
khác nhau, nhưng bước đầu tiên là xác định "các khu vực bảo tồn chức năng sinh thái(EFCAs)” mà tại đó nên hạn chế phát triển. Việc phân vùng này giúp lồng ghép
các quan tâm về ĐDSH và dịch vụ HST vào các kế hoạch, bao gồm các kế hoạch ngoài phạm vi của các khu bảo tồn.
Sử dụng phân tích khơng gian theo mơ hình InVest đã hỗ trợ chính quyền địa phương ở Baoxing, Trung Quốc xác định các khu vực bảo tồn chức năng sinh thái, hỗ trợ lồng ghép dịch vụ HST vào quy hoạch sử dụng đất. Mơ hình đã được sử dụng để tính tốn và thể hiện dưới dạng bản đồ các dịch vụ như lưu giữ trầm tích, giữ nước và hấp thụ các-bon.Các bản đồ này được chồng ghép với bản đồ về đa dạng sinh học để xác định những khu vực thích hợp cho phát triển với tác động tối thiểu với việc cung cấp các dịch vụ HST quan trọng [103].
Inđônêxia:
Phân tích khơng gian đã được áp dụng tại tỉnh Sumatra, Inđônêxia để đánh giá các kịch bản phát triển khác nhau: (i) kịch bản phát triển thông thường và (ii) kịch bản phát triển dựa trên HST nhằm sử dụng đất bền vững. Kịch bản phát triển thông thường dựa trên việc tiếp tục triển khai kế hoạch sử dụng đất mà khơng tính đến các giá trị của dịch vụ HST trong khi kịch bản phát triển dựa trên hệ sinh thái xác định các ưu tiên liên quan đến phục hồi sinh cảnh và khu vực bảo tồn có giá trị sinh thái cao, trong khi vẫn xem xét đến phát triển kinh tế. Các bản đồ về các dịch vụ HST khác nhau được xây dựng theo hai kịch bản (so sánh với hiện trạng cơ sở năm 2008), thể hiện sự tăng lên hoặc mất đi các dịch vụ hệ sinh thái. Từ các so sánh sự khác biệt về số lượng và vị trí các dịch vụ HST trong mỗi kịch bản, có thể đánh giá chính sách nào liên quan đến quản lý đất đai có thể tạo ra các lợi ích về sinh thái và kinh tế, cũng như so sánh sự đánh đổi khi triển khai các kịch bản khác nhau, từ đó tạo ra các khuyến nghị về mặt chính sách liên quan đến việc thúc đẩy những hoạt động để đảm bảo sử dụng bền vững các dịch vụ HST [75].
Tây Ban Nha:
Các đánh giá về dịch vụ hệ sinh thái ở phạm vi quốc gia đã được sử dụng như là các chỉ số cho quản lý sinh cảnh ở Tây Ban Nha. Phân tích khơng gian và các mơ hình đã được áp dụng để đánh giá các dịch vụ hệ sinh thái theo các nhóm dịch vụ: dịch vụ cung cấp, điều tiết và văn hóa theo hiện trạng cung cấp, các lợi ích mang lại và tầm quan trọng của các dịch vụHST. Nghiên cứu cũng xác định các tác nhân (trực tiếp, gián tiếp) có ảnh hưởng đến dịch vụ HST và mối liên hệ giữa các
tác nhân này đến việc cung cấp các dịch vụ HST.Đánh giá đã cung cấp các bằng chứng về hiện trạng và xu hướng của các hệ sinh thái, có thể áp dụng trong các chính sách cấp quốc gia như chiến lược đa dạng sinh học của Tây Ban Nha (2011 – 2017) [87].
Cộng đồng châu Âu:
Ngày càng có nhiều bằng chứng đối với các nhà ra quyết định rằng các giải pháp dựa trên tự nhiên (ví dụ: sử dụng ĐNN để làm sạch nước, bảo vệ khỏi lũ lụt và hấp thụ các-bon) hiệu quả hơn về mặt chi phí so với các giải pháp kỹ thuật. Do đó, các chính sách của châu Âu hiện này đang lồng ghép cách tiếp cận về dịch vụ HST vào các q trình lập kế hoạch, ví dụ, phục hồi và bảo tồn dịch vụ HST là một trong sáu ưu tiên được xác định trong trụ cột phát triển nông thôn trong đề xuất mới của các chính sách chung về nơng nghiệp của Cộng đồng châu Âu. Quan trọng hơn, các chính sách khu vực của Cộng đồng châu Âu hiện nay nhận thức rõ tầm quan trọng của việc đầu tư vào tự nhiên như là nguồn lực của quá trình phát triển.
Việc xác định, thực hiện và quản lý các chính sách để đưa ra các kế hoạch lồng ghép bảo tồn đa dạng sinh học và các dịch vụ hệ sinh thái khác nhau phụ thuộc vào sự sẵn có của các số liệu không gian miêu tả các dịch vụ HST. Các quyết định
về chính sách cần phải dựa trên những ước tính đáng tin cậy về hiện trạng và xu hướng của việc cung cấp các dịch vụ HST và các giá trị kinh tế của các dịch vụ này, xem xét đến việc phân bổ về mặt không gian của các dịch vụ HST. Các thông
tin về không gian của các dịch vụ HST có thể giải quyết được các câu hỏi chính
sách, ví dụ trong các quyết định về phục hồi HST tại khu vực nào hoặc đầu tư cho hạ tầng xanh ở đâu và như thế nào để có thể cung cấp các dịch vụ HST khác nhau.
Các quyết định này sẽ dựa trên sự sẵn có về mặt thơng tin miêu tả các HST và dịch vụ của HST. Ngồi ra, các thơng tin định lượng về mặt không gian và nhu cầu sử dụng các dịch vụ HST cung cấp thông tin cơ sở để đánh giá tác động của các chính sách và hỗ trợ cho việc xây dựng các công cụ kinh tế về đầu tư tài chính cho các HST. Việc hiểu rõ và cụ thể các dịch vụ HST có thể hỗ trợ việc xác định các mục
Một số nghiên cứu ở Việt Nam:
Tại Việt Nam, đã có một số nghiên cứu về lồng ghép mơi trường và biến đổi khí hậu (BĐKH) trong các chiến lược, chính sách đã được thực hiện, bao gồm hướng dẫn tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội [35], hướng dẫn lồng ghép thích ứng với BĐKH [65], lồng ghép BĐKH vào các quá trình phát triển quốc gia và xây dựng kế hoạch của Liên Hợpquốc [98], lồng ghép môi trường và phát triển ở Việt Nam [2], nghiên cứu của Trương Quang Học tập trung vào quy trình lồng ghép các yếu tố môi trường và BĐKH vào các quy hoạch, kế hoạch và chương trình phát triển.Các nghiên cứu về lồng ghép tại Việt Nam hiện nay phần lớn tập trung vào lồng ghép môi trường và biến đổi khí hậu trong các chính sách và kế hoạch phát triển.Hiện vẫn còn thiếu các nghiên cứu về lồng ghép dịch vụ HST trong các quyết định về bảo tồn và phát triển.