Quy định hiện hành liên quan đến khuyến khích tài chính cho dịch vụ HST được nêu rõ tại Nghị định số 99/2010/NĐ-CP quy định về Chính sách Chi trả dịch vụ HST rừng. Theo đó, các loại dịch vụ môi trường rừng được quy định bao gồm:
a) Bảo vệ đất, hạn chế xói mịn và bồi lắng lịng hồ, lịng sơng, lịng suối; b) Điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất và đời sống xã hội;
c) Hấp thụ và lưu giữ các-bon của rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính bằng các biện pháp ngăn chặn suy thoái rừng, giảm diện tích rừng và phát triển rừng bền vững;
d) Bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch;
đ) Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản.
4.4. Đề xuất lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước ngập nước
4.4.1. Đề xuất lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào quá trình xây dựng quy hoạch/kế hoạch nhằm quản lý và bảo tồn bền vững đất ngập nước hoạch/kế hoạch nhằm quản lý và bảo tồn bền vững đất ngập nước
Dựa trên nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, luận án đề xuất các bước lồng ghép dịch vụ HST tương ứng với các bước xây dựng quy hoạch/kế hoạch theo trình tự như sau (Hình 4.2):
Bước 1-Xác lập cơ sở dữ liệu của quy hoạch/kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội/ngành, lĩnh vực; xác định các chỉ tiêu:
Các nội dung chính cần xem xét để lồng ghép dịch vụ HST trong giai đoạn này bao gồm:
- Xác định các thông tin và số liệu về hiện trạng các HST của vùng/khu vực;mối liên hệ giữa dịch vụ HST với các chỉ tiêu phát triển của quy hoạch/kế hoạch
- Phân tích các tác động của quy hoạch/kế hoạch đến các hệ sinh thái và khả năng cung cấp các dịch vụ HST. Xác định các khu vực sinh thái cụ thể có tính nhạy cảm hoặc đang bị ảnh hưởng tiêu cực do tác động của quy hoạch/kế hoạch.
Bước 2-Xác định các quan điểm và mục tiêu chiến lược của quy hoạch/kế hoạch:
Tại bước này, cần xem xét việc lồng ghép các mục tiêu và ưu tiên chiến lược về khai thác bền vững và bảo tồn các HST vào quan điểm và mục tiêu chiến lược của quy hoạch/kế hoạch nhằm hỗ trợ việc duy trì khả năng cung cấp các dịch vụ HST. Đồng thời, cần xem xét việc duy trì và bảo tồn các HST và dịch vụ HST sẽ
Bước 3-Dự thảo quy hoạch/kế hoạch và xây dựng các phương án phát triển: Các thông tin về hiện trạng HST và dịch vụ HST có thể sử dụng trong q trình dự thảo quy hoạch/kế hoạch, trong đó nhấn mạnh đến việc giảm tác động của các phương án phát triển của quy hoạch/kế hoạch đến các HST và dịch vụ do HST
cung cấp. Các cơng cụ như lập bản đồ khơng gian có thể hỗ trợ trong việc xác định
các khu vực HST có ưu tiên cao hoặc các khu vực cần phục hồi lại các HST để đảm bảo việc bảo tồn và phát huy các giá trị của HST. Đồng thời, các phương án phát triển của quy hoạch/kế hoạch cần xem xét đến việc đạt được các mục tiêu phát triển cũng như các mục tiêu duy trì khả năng cung cấp các dịch vụ của hệ sinh thái.Ngoài ra, cần xem xét đến những sự đánh đổi nào có thể nảy sinh giữa việc đạt được các mục tiêu phát triển và duy trì các dịch vụ HST.
Bước 4-Đánh giá các phương án phát triển trong dự thảo quy hoạch/kế hoạch:
Bước này tập trung vào đánh giá các phương án phát triển trong dự thảo quy hoạch/kế hoạch lên các HST và dịch vụ HST nhằm tìm ra các phương án tối ưu có thể đạt được đồng thời cả mục tiêu phát triển và duy trì và bảo tồn các dịch vụ HST.
Các công cụ như lập bản đồ không gian, lượng giá dịch vụ HST, phân tích chi phí-
lợi ích có thể được sử dụng để so sánh và lựa chọn các phương án phát triển ít có tác động lên HST và dịch vụ HST khi đưa vào dự thảo quy hoạch/kế hoạch. Ngồi ra, tiêu chí về sử dụng bền vững và bảo tồn các HST cần được coi là một tiêu chí quan trọng bên cạnh các tiêu chí khác dùng để lựa chọn các phương án phát triển.
Bước 5-Xem xét góp ý dự thảo quy hoạch/kế hoạch:
Các quy hoạch/kế hoạch cần được lấy ý kiến rộng rãi các bên liên quan trước khi ban hành. Cần đảm bảo sự tham gia đầy đủ của các bên hưởng lợi từ các dịch vụ
HST. Phân tích chi phí-lợi ích và lượng giá dịch vụ HST có thể cung cấp thơng tin
đầy đủ khi xem xét/góp ý dự thảo quy hoạch kế hoạch. Bước 6-Thẩm định và phê duyệt quy hoạch/kế hoạch:
Việc thẩm định quy hoạch/kế hoạch cần xem xét đến việc giảm các tác động đến mơi trường nói chung và dịch vụ HST nói riêng của quy hoạch/kế hoạch như là một trong những tiêu chí bắt buộc trong q trình thẩm định và phê duyệt.
Hình 4.2: Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào xây dựng quy hoạch/kế hoạch Các bước của quá
trình xây dựng quy hoạch/kế hoạch
Xác lập cơ sở dữ liệu của quy hoạch/kế hoạch phát triển KT-
XH/ngành, lĩnh vực Xác định các chỉ tiêu Các kết quả điều tra, quan trắc cập nhật về KT- XH Xác định các quan điểm, mục tiêu chiến lược của quy
hoạch/kế hoạch
Tham vấn
Dự thảo quy hoạch/kế hoạch và xây dựng các phương án phát triển Các bước lồng ghép dịch vụ HST vào quy hoạch/kế hoạch Đánh giá hiện trạng HST Xác định ưu tiên về bảo vệ các HST, xác định các chỉ
tiêu sinh thái
Xác định các mục tiêu và ưu tiên chiến lược về khai thác bền vững và bảo tồn các HST, duy trì khả năng cung
cấp các dịch vụ HST
Tham vấn
Thông tin về hiện trạng HST và các dịch vụ HST
Đánh giá các phương án phát triển trong dự thảo quy hoạch/kế hoạch
Đánh giá hiện trạng Thảo luận Thảo luận Đánh giá tác động của các phương án phát triển trongquy
hoạch/kế hoạch lên các HST
Thảo luận
Kết hợp các kết quả đánh giá dịch vụ HST vào dự thảo quy hoạch/kế
hoạch
Tiêu chí về sử dụng và bảo tồn các HST được xem xét là một tiêu
chí để lựa chọn các phương án phát triển ưu tiên
Tham vấn Tham vấn
Xem xét góp ý về dự thảo quy hoạch/kế hoạch
Phẩm định và phê duyệt quy hoạch/kế hoạch
Các bước lồng ghép dịch vụ HST vào quá trình xây dựng quy hoạch/kế hoạch và các cơng cụ hỗ trợ q trình lồng ghép được đề xuất trong Bảng 4.1.
Bảng 4.1: Đề xuất các bước lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào quá trình xây dựng quy hoạch/kế hoạch và các cơng cụ hỗ trợ q trình lồng ghép
Các giai đoạn xây dựng quy hoạch/kế hoạch
Các bước kết hợp các yếu tố dịch vụ HST vào quy
hoạch/kế hoạch
Công cụ và cách tiếp cận
Xác lập cơ sở dữ liệu của quy hoạch/kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội/ngành, lĩnh vực; xác định các chỉ tiêu
- Xác định các thông tin và số liệu về hiện trạng các HST của vùng/khu vực; xác định mối liên hệ giữa dịch vụ HST với các chỉ tiêu phát triển của quy hoạch/kế hoạch. - Phân tích định tính - Phân tích định lượng - Lập bản đồ không gian Xác định các quan điểm và mục tiêu chiến lược của quy hoạch/kế hoạch:
- Lồng ghép các mục tiêu và ưu tiên chiến lược về khai thác bền vững và bảo tồn các HST vào quan điểm và mục tiêu chiến lược của quy hoạch/kế hoạch
- Lượng giá dịch vụ HST
Dự thảo quy hoạch/kế hoạch và xây dựng các phương án phát triển
- Phân tích các tác động của quy hoạch/kế hoạch đến các hệ sinh thái và khả năng cung cấp các dịch vụ HST
- Xem xét những sự đánh đổi nào có thể nảy sinh giữa các mục tiêu phát triển và các dịch vụ HST - Lập bản đồ không gian - Lượng giá dịch vụ HST Đánh giá các phương án phát triển trong dự thảo quy hoạch/kế hoạch
- Xác định các phương án phát triển nào có thể giảm tác động lên HST và dịch vụ HST - Lượng giá dịch vụ HST - Lập bản đồ không gian của các dịch vụ HST
Xem xét góp ý dự thảo quy hoạch/kế hoạch
- Quá trình tham vấn các bên liên quan có xem xét đến HST và dịch vụ HST
- Tham vấn các bên liên quan
Thẩm định và phê duyệt quy hoạch/kế hoạch
- HST và dịch vụ HST được đưa vào là một trong những tiêu chí để thẩm định và phê duyệt quy hoạch
- Phân tích đa tiêu chí
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả nghiên cứu của tác giả.
4.4.2. Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thông qua đánh giá môi trường chiến lược qua đánh giá môi trường chiến lược
Lồng ghép dịch vụ HST vào q trình ĐMC có thể được xem là biện pháp hiệu quả để xem xét tác động của các CQK đối với các HST và dịch vụ HST. Các công cụ lập bản đồ khơng gian và lượng giá dịch vụ HST có thể được sử dụng tại các giai đoạn khác trong quá trình thực hiện ĐMC để hỗ trợ quá trình lồng ghép dịch vụ HST vào các CQK. Tương ứng với các giai đoạn khác nhau của quá trình xây dựng quy hoạch/kế hoạch và ĐMC, có thể sử dụng các thông tin về dịch vụ HST và các công cụ khác nhau để lồng ghép dịch vụ HST vào quá trình ĐMC. Các bước lồng ghép dịch vụ HST vào ĐMC tương ứng với các giai đoạn của CQK và các cơng cụ có thể hỗ trợ quá trình lồng ghép dịch vụ HST vào ĐMC được trình bày tại Bảng 4.2 như sau:
Bảng 4.2: Các bước lồng ghép dịch vụ HST vào đánh giá môi trường chiến lược của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
Các giai đoạn xây dựng CQK
Các giai đoạn của ĐMC Lồng ghép dịch vụ HST vào ĐMC Công cụ và cách tiếp cận Xác lập cơ sở dữ liệu về tiềm năng và hạn chế của kinh tế-xã hội, ngành/lĩnh vực Xác định các chỉ tiêu Miêu tả hiện trạng môi trường, xác định các mục tiêu môi trường - Xác định các thông tin và số liệu về hiện trạng các HSTXác định tác nhân, động lực dẫn tới thay đổi dịch vụ
- Lập bản đồ không gian của các dịch vụ HST
- Phân tích định tính
- Thu thập số liệu về xu hướng của các dịch vụ HST theo không gian và thời gian
Xác định các các quan điểm và mục tiêu chiến lược của quy hoạch/kế hoạch
Đánh giá sự phù hợp của các quan điểm, mục tiêu của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với các quan điểm, mục tiêu về bảo vệ môi trường
- Xác định các mục tiêu và ưu tiên chiến lược của quy hoạch/kế hoạch sẽ ảnh hưởng hoặc phụ thuộc vào các dịch vụ HST như thế nào? - Phân tích định tính - Phân tích định lượng Dự thảo quy hoạch/kế hoạch và xây dựng các phương án phát triển Đánh giá tác động đến các vấn đề mơi trường chính trong trường hợp thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch. - Việc thực hiện CQK sẽ ảnh hưởng đến HST và dịch vụ HST như thế nào? - Xác định tác động tích lũy lên dịch vụ HST khi thực hiện CQK - Lượng giá dịch vụ HST - Lập bản đồ không gian của các dịch vụ HST Đánh giá các phương án phát triển trong dự thảo quy hoạch/kế hoạch Đánh giá, so sánh các phương án phát triển của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; Đề xuất điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường - Đánh giá tác động của các phương án phát triển lên dịch vụ HST và đánh giá thay đổi về mặt lý sinh và tiền tệ - Đưa ra giải pháp để giảm tác động của CQK đến các dịch vụ HST quan trọng - Xác định các giải pháp giảm thiểu tác động của CQK và sự phụ thuộc của - Lượng giá dịch vụ HST - Lập bản đồ không gian của các dịch vụ HST
- Phân tích kịch bản
CQK vào các dịch vụ HST
Xem xét góp ý về dự thảo QHPT
Tham vấn các bên liên quan trong quá trình thực hiện ĐMC
- Quá trình tham vấn các bên liên quan có xem xét đến HST và dịch vụ của HST
- Tham vấn các bên liên quan
Thẩm định và phê duyệt quy hoạch phát triển
Thẩm định và phê duyệt ĐMC
- HST và dịch vụ HST được đưa vào là một trong những tiêu chí để thẩm định và phê duyệt quy hoạch - Phân tích đa tiêu chí
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả nghiên cứu của tác giả.
Bước 1-Miêu tả hiện trạng môi trường, xác định các mục tiêu môi trường: Ở giai đoạn đầu của ĐMC, cần xác định các dịch vụ HST và các bên liên quan phụ thuộc vào dịch vụ HST.Các tác nhân,những áp lực đối với hệ sinh thái cũng như những xung đột trong sử dụng nguồn tài nguyên cũng cần được xác định trong giai đoạn này.Đồng thời, có thể thu thập các thông tin liên quan đến các cơ hội và rào cản trong việc bảo tồn và sử dụng các dịch vụ HST. Công cụ lập bản đồ dịch vụ HSTcó thể được áp dụng để hỗ trợ quá trình đánh giá ngay từ giai đoạn đầu để đánh giá việc cung cấp và nhu cầu sử dụng các dịch vụ hệ sinh thái. Ngoài ra, trong giai đoạn này cũng cần thu thập thông tin về các bên liên quan (các bên hưởng lợi và các bên sử dụng dịch vụ HST).
Bước 2-Đánh giá sự phù hợp của các quan điểm, mục tiêu của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với các quan điểm, mục tiêu về bảo vệ môi trường:
Trong giai đoạn này, cần đánh giá các mục tiêu và ưu tiên chiến lược của CQK ảnh hưởng hoặc phụ thuộc vào các dịch vụ HST như thế nào.Công cụ phân tích định tính và phân tích định lượngcó thể áp dụng trong giai đoạn này để đánh giá tác động và sự phụ thuộc của các mục tiêu và ưu tiên chiến lược đến các dịch vụ HST
Giai đoạn này tập trung vào việc đánh giá tác động của các giải pháp khác nhau lên dịch vụ HST, dự đoán những thay đổi của việc cung cấp các dịch vụ HST khi thực hiện các phương án phát triển trong CQK. Đồng thời, cần xem xét tác động tích lũy lên HST và dịch vụ HST khi thực hiện CQK.Các công cụ như lượng giá dịch vụ HST, lập bản đồ khơng gian của các dịch vụ HST, phân tích kịch bản có thể áp dụng trong giai đoạn này.
Bước 4-Đánh giá, so sánh các phương án phát triển của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; đề xuất điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các biện pháp phịng ngừa, giảm thiểu tác động xấu đến mơi trường:
Trong giai đoạn này, các kết quả phân tích dịch vụ HST sẽ được trình bày dưới dạng các cơ hội và rủi ro liên quan đến dịch vụ HST đối với mỗi phương án phát triển khác nhau của CQK. Giai đoạn này cũng sẽ đưa ra những giải pháp nhằm mục đích:(i)giảm tác động của CQK đối với dịch vụ hệ sinh thái và (ii) giảm sự phụ thuộc của CQK vào các hệ sinh thái quan trọng. Đồng thời, giai đoạn này cũng đánh giá tác động tích lũy của CQK đối với các dịch vụ hệ sinh thái.
Bước 5-Xem xét góp ý về dự thảo đánh giá mơi trường chiến lược:
Tại bước này, cần đảm bảo sự tham gia của các bên hưởng lợi từ dịch vụ HST thơng qua q trình tham vấn các bên liên quan.Kết quả đánh giá về tác động