Nhà nước, tổ chức, cá nhân
Bản chất của quảng cáo thương mại là sự truyền tin rộng rãi về hàng hóa sản phẩm của thương nhân đến người tiêu dùng, qua đó xúc tiến việc bán hàng. Tuy nhiên, sự truyền tin rộng rãi đó rất dễ bị các tổ chức, cá nhân lợi dụng để thực hiện các mục đích khác, nhằm gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, tổ chức và cá nhân khác. Ví dụ như là hành vi lợi dụng quảng cáo thương mại để xúc phạm uy tín, danh dự của cơ quan đồn thể, tổ chức và cá nhân khác. Hoạt động quảng cáo này không phù hợp với bản chất và mục đích của quảng cáo thương mại. Gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức hay cá nhân khác là hành vi xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể. Pháp luật bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân và nghiêm cấm các hành vi xâm phạm đến lợi ích đó. Do đó, để ngăn ngừa các tổ chức cá nhân thực hiện hành vi lợi dụng quảng cáo trên và bảo vệ lợi ích hợp pháp cho các chủ thể, Luật Thương mại 2005 và Luật quảng cáo năm 2018 đã nghiêm cấm thực hiện các hoạt động quảng cáo thương mại trên.
Với quy định trên, nhà làm luật đã dựa trên tiêu chí định tính để xác định căn cứ đối với hành vi. Đó là tiêu chí tính chất bị lợi dụng của hoạt động quảng cáo thương mại để nhằm mục đích gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức và cá nhân. Sở dĩ pháp luật đưa ra tiêu chí định tính trên là do hoạt động quảng cáo là một hoạt động đa dạng và phong phú về hình thức, cách thức, phương tiện
truyền tải. Qua đó thì việc tổ chức cá nhân lợi dụng các hoạt động này để gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức và cá nhân khác là rất khó để “nắm bắt”. Nhà làm luật khó có thể đưa ra được các dạng hoạt động quảng cáo bị lợi dụng và các hình thức gây thiệt hại một cách cụ thể.