a. Hệ thống quản lý
Sở TNMT tỉnh Viêng Chăn được thành lập vào năm 2006, ngoài các phòng chức năng, hiện tại đã thành lập Chi cục bảo vệ môi trường, cơ cấu tổ chức của Sở gồm Ban Giám đốc và các phòng chuyên môn.
Chi Cục bảo vệ môi trường trực thuộc Sở TNMT với hai phòng chuyên môn như sau: - Phòng tổng hợp và đánh giá tác động môi trường.
- Phòng kiểm soát ô nhiễm.
- Có một đơn vị sự nghiệp là Trung tâm quan trắc môi trường.
Các nội dung về quản lý bảo vệ môi trường trong tỉnh do Chi cục BVMT của tỉnh thực hiện dưới sự chỉ đạo của Sở TNMT thông qua phòng Quản lý môi trường. Thanh tra xử lý các vi phạm lĩnh vực môi trường do phòng thanh tra, phòng quản lý môi trường của Sở phối hợp với bộ phận cảnh sát môi trường của Sở Công an tỉnh thực hiện.
Hiện nay hệ thống quản lý ở Sở còn yếu kém do thiếu người, thiếu nguồn nhân lực, thiếu cán bộ có trình độ nên họ chỉ chú ý tới các KCN và tỉnh Viêng Chăn. Vùng nghiên cứu nằm ở dải đất ven sông thuộc vùng nông thôn, các hoạt động kinh tế chưa phát triển nên chưa được quan tâm. Phòng tài nguyên huyện chưa có người có chuyên môn nên chưa có sự quan tâm đầy đủ đến các nguồn gây ô nhiễm mà để nó tự phát là chính, đặc biệt là các hoạt động dân dụng, làng nghề không xử lý nước thải để thải trực tiếp ra sông.
Để quản lý kiểm soát các nguồn thải thì phải nắm được việc xử lý nước thải của các cơ sở và tiến hành thanh tra giám sát.
Xử lý nước thải của các cơ sở: Để xử lý nước thải bao gồm phí nước thải và việc lắp đặt các công trình xử lý nước thải.
- Phí nước thải
Sở TNMT tỉnh gặp khó khăn trong việc xác định các doanh nghiệp phải nộp phí nước thải, đặc biệt là những doanh nghiệp đã đăng ký cam kết BVMT cấp huyện, phòng TNMT cấp huyện không đủ năng lực để thúc đẩy việc đăng ký Cam kết BVMT và đề án BVMT. Việc ít trao đổi thông tin giữa Sở TNMT cấp tỉnh và Phòng TNMT cấp huyện cũng khiến cho việc quản lý càng trở nên khó khăn.
Cán bộ không có đủ kỹ năng để đánh giá mức phí, từ các doanh nghiệp báo cáo. Nhiều cán bộ không hiểu cách tính tải lượng ô nhiễm cũng như không giải thích được dữ liệu quan trắc.
Các doanh nghiệp không có đủ năng lực và dữ liệu quan trắc để tự tính toán mức phí. Ngoài ra, các doanh nghiệp không tiến hành quan trắc thường xuyên. Khi không có dữ liệu quan trắc như lượng nước thải được xả và nồng độ của nó, thì việc tính toán phí nước thải rất khó khăn.
- Lắp đặt các công trình xử lý nước thải
Một số doanh nghiệp không lắp đặt công trình xử lý nước thải cam kết trong báo cáo ĐTM, Cam kết BVMT hoặc đề án BVMT được phê duyệt. Một số doanh nghiệp có lắp đặt công trình xử lý nước thải, nhưng họ không vận hành một cách hợp lý, chỉ mới xử lý mức sơ bộ hoặc chỉ vận hành khi có sự kiểm tra. Việc hỗ trợ tài chính từ chính quyền còn yếu nên các doanh nghiệp không thể chuẩn bị đủ vốn để lắp đặt công trình xử lý nước thải do nguồn vốn của cơ sở còn hạn hẹp.
- Thanh tra giám sát:
Đối với những trường hợp vi phạm liên tục Sở TNMT có thể áp dụng biện pháp cứng rắn, đình chỉ hoạt động hoặc đóng cửa cơ sở. Tuy nhiên, Sở TNMT gặp khó
khăn trong việc đưa ra những hình phạt nghiêm khắc vì cơ sở pháp lý không rõ ràng. Quy định pháp luật không xác định việc đình chỉ hoạt động hoặc đóng cửa cơ sở được áp dụng với hoạt động vi phạm nào. Ngoài ra, nhiều thủ tục pháp lý cần thiết để ban hŕnh các biện pháp cứng rắn cũng lŕ một trở ngại trong việc áp dụng các biện pháp một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Việc thanh tra môi trường của Sở TNMT không hiệu quả vì chưa có tính thường xuyên, phải báo trước với các doanh nghiệp về kế hoạch thanh tra nên kết quả thanh tra chưa có tính khách quan. Sở TNMT không có phòng thí nghiệm riêng phục vụ cho công tác thanh tra, thường phải đi thuê đơn vị tư vấn trong quá trình quan trắc chất lượng nước, trong quá trình thanh tra môi trường. Phòng TNTM cấp huyện không có đủ năng lực thể chế để thực hiện thanh tra môi trường, họ cũng không có đủ thiết bị để quan trắc chất lượng nước.
c. Quan trắc
Hiện nay tỉnh chưa cómạng lưới và thiết bị quan trắc và chưa quan trắc được việc xả nước thải do nguồn nhân lực còn thiếu thốn chỉ có vài người, cấp huyện không có người có chuyên môn nên vấn đề quản lý môi trường ở các huyện chưa được chú trọng, Sở TNMT mới chỉ chú ý ở thành phố lớn. Do không có mạng lưới quan trắc nên khó phát hiện và cảnh báo kịp thời các vấn đề ô nhiễm khi mới phát hiện hoặc đang tiềm ẩn xảy ra mà chỉ phát hiện được khi nó đã tự phát.
d. Quy hoạch bảo vệ chất lượng nước
Hiện nay trong vùng chưa có đủ các quy hoạch cần thiết để bảo vệ chất lượng nước. Cụ thể trong vùng nghiên cứu do đặc điểm nguồn thải tại mỗi địa điểm khác nhau về chủng loại và lượng nên mức độ ô nhiễm cũng khác nhau, đòi hỏi biện pháp xử lý và quản lý khác nhau trong khi đó lại chưa có quy hoạch cụ thể cho từng vùng nhỏ nên rất khó khăn trong việc quản lý và bảo vệ môi trường nước trong toàn vùng.
4.2.3. Sự tham gia của cộng đồng
Sự tham gia của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường là rất cần thiết và hiệu quả nhưng trong thực tế thì công tác này chưa cao do:
- Ý thức và sự hiểu biết của người dân phụ thuộc và sự tuyên truyền, giáo dục và sự tham gia của chính bản thân người dân.
- Ý thức của người dân chưa cao do ảnh hưởng của sự tuyên truyền giáo dục và hệ thống pháp luật của nhà nước, các chế tài xử phạt chưa nghiêm và chưa đủ mạnh.
- Sự tham gia của cộng đồng trong bảo vệ môi trường mới ở mức phong trào trung còn tham gia cụ thể vào kiểm soát các nguồn ô nhiễm hoặc giảm chất thải chưa tổ chức được để người dân tham gia.
- Bản thân người dân có các hành động gây ô nhiễm như sản xuất tư nhân nhỏ họ không có ý thức đầu tư các chi phí xử lý ô nhiễm do một phần việc quản lý chưa quan tâm. Vấn đề chủ yếu hiện nay là tăng cường giáo dục, nâng có nhận thức, có cách cụ thể để hướng dẫn người dân tham giam vào việc BVMT thông qua các phương tiện truyền thông, báo đài, Internet, thảo luận trong các chuyên đề…