4 CÁC CÔNG CỤ NỔI BẬT PHỤC VỤ XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC
4.3 CÁC CÔNG CỤ HỖ TRỢ LẬP CHIẾN LƯỢC
Công tác lập chiến lược bao gồm hai nội dung chính: (1) Xác định tầm nhìn và mục tiêu phát triển, và (2) Lập định hướng và chiến lược cụ thể, chuẩn bị cho bước thực thi. Như đã nêu rõ ở Phần 1, chỉ có ở quy mơ địa phương, tầm nhìn mới phản ánh được mức độ phát triển của địa phương và các chiến lược mới được gắn liền với những đặc trưng, đặc thù của địa phương.
Tuy nhiên, để có được tầm nhìn và chiến lược phù hợp thì cơng tác lập chiến lược phải đảm bảo tính khoa học và thực tiễn cao, gắn liền với bối cảnh cụ thể trong và ngoài địa phương như đã phân tích ở Phần 4.2.
Để hỗ trợ công tác lập chiến lược địa phương, Sổ tay giới thiệu một số công cụ nổi bật ở các phần tiếp sau.
Cơng cụ 4.3-1: Xây dựng tầm nhìn
Xây dựng Tầm nhìn Ý nghĩa
Tầm nhìn là một trong những thành tố quan trọng nhất trong Chiến lược phát triển địa phương. Các mục tiêu, định hướng, chiến lược và kế hoạch thực hiện được xây dựng dựa trên tầm nhìn. Cũng chính vì vậy, việc xây dựng tầm nhìn phải dựa trên các căn cứ cụ thể, rõ ràng, song song với những mong muốn và kỳ vọng của những bên liên quan.
Cơng tác xây dựng Tầm nhìn sẽ phải đạt được các mục đích sau:
• Giúp lãnh đạo và tổ soạn thảo chiến lược rà sốt và nhận định đúng tầm nhìn trong thời gian tới (10 năm) của địa phương;
• Xác định được rõ vai trò, tầm ảnh hưởng của các Sở, Ban ngành và các bên có liên quan (tổ chức xã hội, người dân, doanh nghiệp);
• Tăng cường sức ảnh hưởng của chính sách và chương trình hành động tới cơng chúng.
Cách thức vận hành cơng cụ
Bước 1: Phân tích Căn cứ, Mục tiêu và Yêu cầu cho chiến lược phát triển địa phương. Xác định vị thế hiện tại của địa phương và những chuyển biến KTXH giai đoạn phát triển gần nhất.
Bước 2: Tổ chức các diễn đàn, các hội thảo tham luận với sự góp mặt của các bên liên quan, bao gồm cả doanh nghiệp, người dân, và cán bộ nhằm mục đích thu thập ý tưởng, suy nghĩ và ý kiến các bên.
Bước 3: Tổ chức các buổi tham vấn với các nhóm cụ thể, như đại diện cộng
đồng, đại diện các đoàn thể và tổ chức trong và ngoài địa phương để thu thập các ý tưởng, suy nghĩ và các ý kiến chuyên sâu.
Bước 4: Phỏng vấn chuyên gia, các nhà lãnh đạo, các nhà nghiên cứu và các
bên tư vấn để bổ sung, làm rõ và sâu hơn các ý tưởng, suy nghĩ và ý kiến đã thu thập được.
Bước 5: Nhìn nhận lại các ý kiến đã được thảo luận. Trong nhiều trường
hợp, những ý kiến này vượt quá khả năng của địa phương hoặc đã khơng cịn phù hợp do tính thời điểm. Việc thảo luận (cá nhân và nhóm) dựa trên những câu hỏi chính sau đây:
• Nếu địa phương tiếp tục con đường phát triển hiện nay, họ sẽ mong muốn đi đến đâu trong thời gian tới? Các bên liên quan có đồng ý với mục tiêu phát triển đó khơng?
• Về các yếu tố tác động tới tầm nhìn: giá trị phát triển cốt lõi của địa phương; các chương trình, chính sách, các bên liên quan và các nguồn lực có hỗ trợ cho định hướng đó khơng; phân cấp ra quyết định; trình độ của đội ngũ cán bộ.
Bước 6: Tổng hợp các ý tưởng, suy nghĩ và ý kiến để xây dựng một tầm
nhìn mang tính phổ qt, bao trùm và có tính định hướng ở mức cao nhất.
Bước 7: Truyền thơng tầm nhìn và gây dựng đồng thuận về tầm nhìn đó.
Kết quả
Cơng cụ 4.3-2: Cụ thế hố tầm nhìn thành mục tiêu
Cụ thể hóa tầm nhìn thành mục tiêu phát triển
Ý nghĩa
Trong khi Tầm nhìn là một bức tranh tương lai thể hiện ước vọng của địa phương, Mục tiêu là những đích đến cụ thể, là các trụ cột chính cần đạt được để hiện thực hố được Tầm nhìn (Hình 4.3-1).
Ngồi ra, việc cụ thể hố Mục tiêu cịn nhằm khuyến khích sự sáng tạo, củng cố sự đồng thuận, tăng tính cơng khai minh bạch và đảm bảo sự đóng góp của các bên liên quan.
Hình 4.3-1: Tương quan giữa Mục tiêu và các cấu phần khác
Thời gian Ngân sách Dự án Giải pháp Mục tiêu Tầm nhìn Địa phương A 1 A I X y II Xx yy B III Xxx yyy 2 C IV Xxxx yyyy V Xxxxx yyyyy
Cách thức vận hành cơng cụ
Bước 1: Phân tích Tầm nhìn theo các trụ cột phân tích để xác định những đích
đến cụ thể cần thiết và phù hợp với Tầm nhìn. Ví dụ, nếu Tầm nhìn là “Thành phố Thơng minh”, thì cần xác định rõ các cấu phần của một thành phố thông minh về mặt kinh tế, xã hội và mơi trường. Mục đích của bước này là liệt kê được đầy đủ các cấu phần quan trọng của Tầm nhìn.
Bước 2: Thảo luận chi tiết về các cấu phần đó và mối quan hệ giữa chúng để
đưa ra các mục tiêu liên quan và để phân loại thành các cấp mục tiêu (tham khảo Hình 4.3-2)
Hình 4.3-2: Mơ hình Cây mục tiêu
Bước 3: Sử dụng biểu đồ đơn giản (như Biểu 4.3-1) gồm 2 cột để xác định động lực và cản lực cho việc thực hiện mục tiêu ở các cấp. Các động lực và cản lực này cần được xem xét trên các khía cạnh kinh tế, chính trị, xã hội, và pháp lý. Mỗi mục tiêu của chiến lược được đánh giá dựa trên các động lực và cản lực riêng để từ đó xác định tính khả thi, chi phí phát sinh và nguồn lực dự kiến sử dụng khi thực hiện.
Bước 4: Thảo luận các đầu vào trực tiếp cần thiết cho mỗi mục tiêu.
Bước 5: Thảo luận tổ chức phối hợp hành động giữa các bên liên quan.
Bước 6: Thống nhất một hệ thống mục tiêu phân cấp, cụ thể và có được sự
đồng thuận cao của các bên liên quan.
Bước 7: Điều chỉnh trong quá trình lập chiến lược để đảm bảo tính nhất qn
với Tầm nhìn và tính khả thi trong triển khai.
Kết quả
Danh mục mục tiêu cụ thể, có phân cấp, phân tầng để hiện thực hố được Tầm nhìn.
Biểu 4.3-1: Động lực và cản lực đối với mục tiêu phát triển
[Tên mục tiêu] Động lực --> <-- Cản lực …… …………………………… … ………………………………………… …
Cơng cụ 4.3-3: Phân tích kịch bản phát triển
Cơng cụ phân tích kịch bản phát triển10
Ý nghĩa
Vì xây dựng Chiến lược phát triển Địa phương là một công tác định hình, định vị Địa phương trong tương lai, việc phải chuẩn bị cho các yếu tố bất ngờ, các thay đổi, biến đổi có thể xảy ra là một phần tất yếu của công tác. Thiết lập và phân tích kịch bản đem lại bốn ý nghĩa then chốt, bao gồm thống nhất tổng quan các thông tin thực sự quan trọng về chiến lược phát triển địa phương, đưa ra được một cách miêu tả nhất quán và hợp lý về các kịch bản tương lai, đánh giá được tầm ảnh hưởng của các kịch bản đó đối với thực trạng địa phương và hỗ trợ lập các chiến lược hướng tới kịch bản phù hợp nhất.
Cách thức vận hành công cụ
Bước 1: Xác định khung nội dung kịch bản, thiết lập phạm vi không gian và
thời gian cho kịch bản, và nghiên cứu hiện trạng cũng như lịch sử gần đây của địa phương trong phạm vi khung kịch bản đã đặt ra để xác định các tác nhân dẫn đến thay đổi lớn tại địa phương.
Bước 2: Liệt kê các tác nhân được cho là quan trọng đối với địa phương, mà
ngoài tầm kiểm sốt của địa phương, theo các lĩnh vực chính như chính trị, kinh tế, xã hội, môi trường, công nghệ và chuỗi liên kết. Số lượng tác nhân nên vào khoảng 12, theo gợi ý của O’Brien (2004). Sắp xếp, phân loại các tác nhân này theo các chiều khác nhau, bao gồm độ biến động, khung thời gian biến động, độ ảnh hưởng tới địa phương. Các tiêu chí sắp xếp, phân loại có thể định lượng, định tính hoặc cả hai.
10 O’Brien, F.A., 2004. Scenario planning––lessons for practice from teaching and learning. European Journal of Operational Research, 152(3), pp.709-722.
Bước 3: Đánh giá môi trường kịch bản qua việc xác định rõ các bên liên
quan, các bên chịu ảnh hưởng hoặc hưởng lợi, các bên có ảnh hưởng, tác động đến các tác nhân chính.
Bước 4: Lựa chọn qua tham vấn rộng rãi từ 2 đến 4 chủ đề, xu thế phát triển
khác nhau mà có ảnh hưởng lớn đến các tác nhân đã xác định ở trên, ví dụ như “chiến tranh thương mại kéo dài trong năm tới” hoặc “CMCN 4.0 diễn ra ngày càng nhanh trong 10 năm tới”. Xác định rõ từng tác nhân sẽ thay đổi thế nào trong mỗi chủ đề, xu thế phát triển, và sẽ ảnh hưởng thế nào tới địa phương.
Bước 5: Xây dựng các kịch bản tương ứng với các chủ đề, xu thế phát triển,
trong khung nội dung và với các tác nhân biến động trong khung thời gian đã xác định ở trên.
Bước 6: Đánh giá tương quan (thuận/nghịch, mạnh/yếu) giữa các cặp tác
nhân để đánh giá tính hợp lý của các kịch bản. Ví dụ như trong Bảng 4.3-1, tương quan giữa các cặp tác nhân được thể hiện trên thang điểm từ -4 đến 4, với -4 là tương quan nghịch rất lớn và 4 là tương quan thuận rất lớn. Như vậy, trong mỗi chủ đề, xu thế phát triển, thông tin từ Bảng 4.3-1 sẽ cho phép kiểm chứng nhanh sự đồng bộ, thống nhất trong biến động của các tác nhân, đảm bảo kịch bản đưa ra có tính hợp lý cao. Giả sử trong xu thế năng lượng sạch, năng lượng tái tạo phát triển mạnh, kịch bản cho thấy giá điện tiếp tục tăng cao thì sẽ đi ngược với tương quan xác định được trong bảng. Các tính tốn cho kịch bản sẽ cần phải được kiểm tra lại.
Bước 7: Đánh giá các kịch bản và các ảnh hưởng tương ứng tới địa phương.
Phân tích sự ảnh hưởng của các kịch bản lên chiến lược và chính sách trong tổng quan chiến lược phát triển của địa phương.
Kết quả
Hai tới bốn kịch bản được xây dựng trên một khung thống nhất về nội dung và thời gian, các phân tích về tác động của các biến đổi trong tương lai đến địa phương và các gợi ý chiến lược, chính sách phù hợp với các kịch bản đã đưa ra.
Bảng 4.3-1: Đánh giá tương quan tác nhân
A B C D E F
Giá điện A 0 2 1 3 -3
Điện gió và điện mặt trời B -3 4 1 -2 -1 Khả năng tích trữ điện năng C -1 2 -1 -1 1 Kiểm soát tiêu dùng điện nă g 1 0 3 1 -1 Các nhà máy điện hạt nhân mới E 1 -2 0 -2 2
Tiêu thụ điện năng F 2 1 1 2
Nguồn: Panula-Ontto, J., Luukkanen, J., Kaivo-oja, J., Majanne, Y. and Vehmas, J., 2016. Complex energy futures. the use of Express Cross-Impact Technique (EXIT) with participatory expert workshops to analyse complex systems and interactions. In Proceedings
Công cụ 4.3-4: Xác lập đặc thù và cốt lõi của hệ sinh thái địa phương
Xác lập lĩnh vực đặc thù và giá trị cốt lõi của hệ sinh thái phát triển địa phương
Ý nghĩa
Nhận định rõ nét lĩnh vực đặc thù, then chốt của địa phương. Đây là bước định hình nội lực và giá trị cốt lõi của hệ sinh thái phát triển địa phương.
Cách thức vận hành công cụ
Bước 1: Liệt kê tất cả các lĩnh vực đặc thù dựa trên quy mơ sản lượng hoặc
đặc tính sử dụng. Lĩnh vực có thể bao gồm hàng hóa và dịch vụ.
Bước 2: Lập bản đồ cho từng lĩnh vực đặc thù của địa phương để xác định
quy mô không gian của lĩnh vực (đất đai, khí hậu, nhân lực, cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng, nền tảng kỹ thuật).
Bước 3: Thảo luận những ưu tiên xếp hạng tầm quan trọng của các lĩnh vực
trên một khu vực địa lý. Chọn lọc những lĩnh vực có thứ hạng quan trọng nhất vào danh sách ưu tiên ban đầu lĩnh vực đặc thù của địa phương.
Kết quả
Danh sách ưu tiên lĩnh vực đặc thù của địa phương – làm cơ sở thông tin đầu vào cho những thảo luận trên cơ sở phân tích định lượng và định tính ở các bước sau.
Cơng cụ 4.3-5: Xác định ngành mũi nhọn
Xác định ngành Mũi nhọn Ý nghĩa
Tìm ra (các) ngành có tỷ trọng đáng kể, đang tăng trưởng nhanh trong thời gian gần đây, hoặc đang trên đà tăng trưởng mạnh, so sánh với những tiêu chí phát triển cụ thể nhằm (1) đẩy mạnh phát triển hơn nữa những ngành phù hợp tiêu chí phát triển; và (2) có biện pháp điều tiết, hạn chế, thu hẹp, chuyển hướng những ngành không phù hợp.
Cách thức vận hành công cụ Bước 1:
Dựa trên Quan điểm và Tầm nhìn để xác định các tiêu chí phát triển (định tính hoặc định lượng).
Bước 2:
Thu thập dữ liệu về tổng sản phẩm đầu ra theo phân ngành (cả các ngành trung gian) và tổng mức đầu tư theo phân ngành, ít nhất cho giai đoạn phát triển gần nhất.
Bước 3: Tính tốn các chỉ số cơ bản
• Giá trị tuyệt đối;
• Tốc độ tăng trưởng theo quý (%); • Tỷ trọng ngành (%);
• Tốc độ tăng trưởng trung bình (%); • Tốc độ thay đổi của tăng trưởng (%).
Bước 4: Xếp hạng và xác định ngành
• Xếp hạng theo tốc độ tăng trưởng trung bình, sau đó theo tỷ trọng để tìm ra ngành có tốc độ tăng trưởng cao và có tỷ trọng đáng kể.
• Xếp hạng theo tốc độ thay đổi của tăng trưởng, sau đó dựa vào tỷ trọng để tìm ra ngành đang trên đà tăng trưởng mạnh và có tỷ trọng đáng kể.
Bước 5: Đánh giá
• Dựa trên kết quả của Bước 4, so sánh với các tiêu chí phát triển xác định ở Bước 1.
• Nếu phù hợp, xác định chính sách khuyến khích tăng trưởng.
• Nếu không phù hợp, xác định chính sách hạn chế, hoặc chuyển hướng đầu tư.
Bước 6: Lặp lại các bước trên để tìm được ngành mũi nhọn, trọng điểm. Thứ
tự ưu tiên phát triển được hình thành một cách tự nhiên trong quá trình thực hiện.
Kết quả
Xác định được các ngành nên ưu tiên đầu tư, phát triển và các ngành cần hạn chế, chuyển hướng.
Công cụ 4.3-6: Quy hoạch không gian
Quy hoạch Không gian11
Ý nghĩa
Quy hoạch là một tiến trình đi từ chiến lược chính trị (thể hiện mong muốn của người dân, lãnh đạo và các nhóm hữu quan) tới kỹ thuật (thể hiện đề xuất của nhà chuyên môn). Khi Luật Quy hoạch 2017 đi vào triển khai, điểm thay đổi cơ bản là sự thực hiện tích hợp các quy hoạch ngành dưới sự chủ trì của Sở Kế hoạch – Đầu tư, phối hợp với các Sở ban ngành khác để đảm bảo tính tích hợp cao hơn và gắn với nguồn lực địa phương.
Cách thức vận hành công cụ Bước 1: Phân tích và dự báo
Phân tích hiện trạng và dự báo các viễn cảnh tương lai về dân số, GDP và nhu cầu sử dụng đất. Các sở, ban, ngành thông tin về các vấn đề hiện hữu và nhu cầu tương lai.
Kết quả của bước này là một bản báo cáo ban đầu về các thông tin trên.
Bước 2: Mô tả viễn cảnh và hỗ trợ ra quyết định
Chồng lớp các nhu cầu về đất đai và hạ tầng trên khơng gian lãnh thổ Phân tích tính tương thích của đất đai
Bước này nhằm giúp các sở, ban, ngành có thể hình dung viễn cảnh tương lai và có báo cáo kết quả cụ thể.
Bước 3: Thảo luận và thống nhất giải pháp
Thảo luận giữa các sở, ban, ngành về nhu cầu sử dụng đất và hạ tầng Thống nhất giữa các sở, ban, ngành về giải pháp tích hợp và giảm
thiểu nhu cầu sử dụng đất và hạ tầng