Lựa chọn dự án đầu tư ưu tiên12
Ý nghĩa
Cung cấp các nguyên tắc và tiêu chí so sánh để đánh giá các dự án ưu tiên đầu tư. Các tiêu chí lựa chọn sẽ giúp phân loại và sắp xếp ưu tiên đầu tư các dự án trong từng ngành, lĩnh vực và các ưu tiên liên ngành với sự đảm bảo nhất định về nguồn lực tài chính; có tính đến các tác động về kinh tế, môi trường và xã hội đối với những các dự án được lựa chọn.
Cách thức vận hành công cụ
Bước 1: Đánh giá sự phù hợp của dự án đối với các mục tiêu ưu tiên chiến
lược địa phương:
- Sự cần thiết đầu tư của dự án nhằm thực hiện các mục tiêu ưu tiên chiến lược địa phương được phản ánh trong Quy hoạch phát triển và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, hàng năm.
- Các tiêu chí ưu tiên ngành được phản ánh bởi sự phù hợp với quy hoạch, mục tiêu của chiến lược và kế hoạch phát triển ngành.
Bước 2: Đánh giá và thẩm định sơ bộ các tác động kinh tế, tài chính và xã
hội và môi trường:
- Xem xét một số phân tích sơ bộ về đánh giá tác động kinh tế (ví dụ: tăng trưởng của ngành, tạo việc làm, tính bền vững của dự án, tạo ra sức lan tỏa đối với đầu tư khác,...); tác động xã hội và mơi trường (ví dụ: những lợi ích cho cộng đồng, cải thiện thu nhập, sức khỏe, an ninh, tăng trưởng bao trùm,
tiếp cận dịch vụ, tác động môi trường,...). Xem xét hiệu quả dự án có tác động liên ngành, liên vùng, đảm bảo sự kết nối và lan toả.
- Nếu khơng có hoặc chưa có phân tích về chi phí-lợi ích cấp dự án và chưa tính tốn tỉ suất lợi nhuận dựa trên các báo cáo nghiên cứu khả thi thì xem xét để lựa chọn thơng qua việc đánh giá khả năng huy động vốn và lợi ích tổng thể của dự án với sự tham vấn ý kiến từ các đơn vị liên quan (sở, địa phương cấp dưới).
- Tính tốn các chỉ số tổng hợp về hiệu quả kinh tế, tài chính; xã hội, môi trường chung (hoặc theo từng ngành).
Bước 3: Căn cứ vào các điểm của các chỉ số tổng hợp để xác định chỉ số ưu
tiên dự án đầu tư. Có 2 bước để tiến hành việc xác định chỉ số ưu tiên: (1) xếp hạng các dự án theo điểm kinh tế, tài chính và xã hội, mơi trường theo thứ tự giảm dần của giá trị điểm số cho đến khi tổng số vốn của các dự án đạt mức tổng vốn đầu tư; (2) thể hiện các dự án được chọn theo điểm kinh tế, xã hội, mơi trường thơng qua một ma trận hình ảnh.
Bước 4: Trên cơ sở danh sách các dự án đã được đánh giá rút gọn, thảo luận
và xác định mối quan hệ liên quan giữa các dự án với nhau và đưa ra lộ trình đầu tư hợp lý. Quá trình này sẽ xem xét những yếu tố tác động khác như hướng ưu tiên của địa phương, ý nghĩa về chính trị, an ninh, quốc phịng v.v..
Kết quả
Cơng cụ 4.4-2: Theo dõi hiệu quả và đảm bảo thực thi (PEMANDU)
Theo dõi Hiệu quả và Đảm bảo Thực thi (PEMANDU)
Ý nghĩa
• Xây dựng một tổ chức có thể giám sát việc thực hiện, đánh giá tiến độ, hỗ trợ việc định hướng và thúc đẩy tiến trình thực thi của các chương trình, chính sách của chính quyền.
• Hỗ trợ các sở, ban, ngành trong quá trình lập kế hoạch và cung cấp một cách nhìn độc lập cho các Lãnh đạo địa phương.
• Theo dõi và đôn đốc tiến độ qua bảng theo dõi KPI để bảo đảm hiệu quả thực hiện nhiệm vụ.
Cách thức vận hành công cụ:
Bước 1: Thành lập một tổ chức giám sát việc thực hiện, đánh giá tiến độ của
các chương trình hành động của địa phương. Cơ quan này có thể trực thuộc Văn phịng UBND địa phương.
Bước 2: Người đứng đầu cơ quan giám sát được bầu ra, được trao toàn
quyền dẫn dắt q trình này, được cung cấp mọi thơng tin cần thiết và không phụ thuộc bất cứ sở, ban, ngành nào. Để cơ quan giám sát thực hiện trách nhiệm của mình một cách có hiệu quả, cần lựa chọn các nhân lực tốt nhất từ cả khu vực công và khu vực tư nhân, lương của các cán bộ biệt phái được trả như các chuyên gia đến từ khu vực tư nhân.
Bước 3: Sử dụng quy trình 8 bước để đánh giá, giám sát 1 chương trình hành
động hay 1 chính sách tại địa phương:
• Xác định mục tiêu chiến lược
• Xây dựng Lộ trình thực hiện
• Xác định các chỉ số đánh giá hiệu quả cơng việc (KPIs)
• Tổ chức triển khai
• Kiểm tra, đánh giá
• Xây dựng báo cáo định kỳ.
Bước 4: Hàng tuần, cơ quan giám sát tổ chức cuộc họp để theo dõi và đôn
đốc tiến độ qua bảng theo dõi KPI tạo nên một cách làm mới trên cơ sở giám sát thường xuyên để bảo đảm hiệu quả thực hiện nhiệm vụ.
Bước 5: Tất cả các sở, ban, ngành đều có nhiệm vụ lập báo cáo định kỳ theo
mẫu cho cơ quan giám sát. Từ đó cơ quan giám sát có thể tổng hợp lại để báo cáo cho Lãnh đạo địa phương nhằm đưa ra biện pháp phù hợp nhằm quản lý, đánh giá và hỗ trợ các nhiệm vụ thực hiện Chiến lược phát triển địa phương (Hình 4.4-1).
Hình 4.4-1: Ví dụ tổng hợp báo cáo đánh giá thực thi
Kết quả
• Thành lập Tổ chức giám sát độc lập
• Xây dựng quy trình giám sát và báo cáo định kỳ, áp dụng cho tất cả các cơ quan chính quyền.
• Xây dựng quy trình báo cáo, tham vấn, đưa ra giải pháp thúc đẩy, hỗ trợ kịp thời.