3.2.1. Cơ sở đưa ra định hướng
Thứ nhất là căn cứ vào những chủ trương, chính sách của Đảng về phát triển
KT-XH và quản lý thể chế để nghiên cứu để đưa ra một số định hướng về ODA như sau:
Chiến lược phát triển KT-XH 10 năm giai đoạn 2011-2020. Chiến lược trong giai đoạn này đã chỉ rõ: “Xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ ngày càng cao trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng”; “Quản lý chặt chẽ việc vay và trả nợ nước ngoài, giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia và nợ cơng trong giới hạn an tồn. Tăng cường vai trị giám sát ngân sách của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp”.
Quyết định phê duyệt chiến lược nợ cơng và nợ nước ngồi của quốc gia giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2030 (Quyết định số 958/QĐ-TTg).
Quyết định đã nêu rõ quan điểm: “Huy động vốn vay và trả nợ phải nằm trong giới hạn các chỉ tiêu an tồn về nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nước ngồi của quốc gia và đảm bảo an ninh tài chính quốc gia”, “Chủ động cải tiến công cụ quản lý nợ công, đa dạng hóa các hình thức vay vốn với chi phí hợp lý, chuyển đổi cơ cấu vay theo hướng tăng dần tỷ trọng huy động vốn vay trong nước, giảm dần mức độ vay nước ngồi và hạn chế bảo lãnh Chính phủ”; “Chính phủ thống nhất quản lý huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ và quản lý nợ cơng và nợ nước ngồi của quốc gia hiệu quả, an tồn”. Từ đó để tiến tới mục tiêu là “cơ cấu dư nợ nước ngồi của Chính phủ trong tổng số dư nợ của Chính phủ giảm xuống dưới 50%, đảm bảo duy trì cơ cấu dư nợ vay ODA tối thiểu đạt khoảng 60% so với tổng dư nợ nước ngồi của Chính phủ vào năm 2020”; “ Duy trì các chỉ số nợ cơng, nợ Chính phủ và nợ nước ngồi của quốc gia ở mức an toàn được Quốc hội phê chuẩn trong từng giai đoạn và từng bước phù hợp với thơng lệ quốc tế. Nợ cơng (bao gồm nợ Chính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương) đến năm 2020 khơng q 65% GDP, trong đó dư nợ Chính phủ khơng q 55% GDP và nợ nước ngồi của quốc gia không quá 50% GDP”.
Nghị định Chính phủ về Quản lý và sử dụng vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài (Nghị định 16/2016/NĐ-CP). Theo nghị định này “Vốn ODA viện trợ khơng hồn lại được ưu
tiên sử dụng để thực hiện chương trình, dự án hỗ trợ xây dựng chính sách, phát triển thể chế, tăng cường năng lực con người; hỗ trợ trực tiếp cải thiện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường cho người dân, nhất là người nghèo ở các vùng nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc; phát triển y tế, giáo dục, nghiên cứu khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo; chuẩn bị chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi và dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP)”; “Vốn vay ODA được ưu tiên sử dụng để chuẩn bị và thực hiện chương trình, dự án khơng có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước có khả năng tạo nguồn thu để phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội”. Về công tác vận động vốn ODA thì Chính phủ nêu rõ quan điểm là “Cơng tác vận động
vốn ODA, vốn vay ưu đãi được thực hiện thơng qua đối thoại chính sách phát triển với các nhà tài trợ nước ngoài căn cứ vào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm; Chiến lược dài hạn về nợ cơng và Chương trình quản lý nợ công trung hạn; Hạn mức vay vốn ODA, vay ưu đãi hàng năm và trung hạn 5 năm; Định hướng thu hút vốn ODA, vốn vay ưu đãi; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và quy hoạch phát triển của cả nước, của Bộ, ngành, lĩnh vực và của địa phương; Kế hoạch vay và trả nợ nước ngồi hàng năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt”.
Kết quả của chương trình Nghị sự 2030 với 17 mục tiêu phát triển bền vững (SGDs) đã được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc nhất trí thơng qua ngày 25 tháng 9 năm 2015. Các mục tiêu đó cụ thể là : (1) xóa đói, (2) xóa nghèo, (3) sức
khỏe tốt và cuộc sống hạnh phúc, (4) giáo dục chất lượng, (5) bình đẳng giới, (6) nước sạch và vệ sinh, (7) năng lượng với giá cả hợp lý và tin cậy, (8) tăng tưởng kinh tế và việc làm bền vững, (9) công nghiệp, sáng tạo và hạ tầng, (10) giảm bất bình đẳng, (11) thành phố và cộng đồng bền vững, (12) sản xuất và tiêu dùng có trách nhiệm, (13) bảo vệ hành tinh, ứng phó với biến đổi khí hậu, (14) cuộc sống dưới nước, (15) cuộc sống trên mặt đất, (16) hịa bình và cơng lý, (18) quan hệ đối tác tồn cầu.
Thứ hai, căn cứ vào tình hình thực tiễn về những điểm yếu kém, bất cập trong
công tác quản lý và sử dụng vốn ODA, những vấn đề liên quan đến công và thực trạng thực hiện các dự án ODA để đưa ra định hướng phù hợp. Một số vấn đề nổi cộm và đang được quan tâm đặc biệt hiện nay đó là:
Chưa nhận thức đúng đắn và đầy đủ về bản chất của ODA: Vẫn cịn có những hiểu nhầm coi ODA là nguồn vốn nước ngồi cho khơng, nếu là vốn vay ưu đãi thì trách nhiệm trả nợ thuộc về Chính phủ, dẫn tới một số dự án ODA kém hiệu quả.
Quy trình và thủ tục thu hút và sử dụng ODA chưa rõ ràng và còn thiếu minh bạch.
Cơ cấu tổ chức và phân cấp và phân chia nhiệm vụ trong công tác quản lý và sử dụng ODA của Việt Nam chưa đáp ứng được những yêu cầu của quá trình đổi mới quản lý nguồn lực công. Đặc biệt năng lực, phẩm chất, ý thức trách nhiệm một số cán bộ tham gia quản lý và thực hiện các chương trình và dự án ODA cịn yếu và
thiếu chuyên nghiệp.
Công tác thanh tra và đánh giá các chương trình, dự án ODA, hoạt động của các Ban quản lý dự án chưa được quan tâm đúng mức; cơng tác báo cáo, quyết tốn tài chính chưa được thực hiện nghiêm túc và thiếu các chế tài thưởng phạt cần thiết.
Chậm trễ trong quá trình giải ngân, làm giảm hiệu quả sử dụng ODA và giảm lòng tin của nhà tài trợ do thủ tục hành chính quá rườm rà, phức tạp.
Thứ ba, dựa trên những kinh nghiệm học đã rút ra từ Indonesia và Malaysia
để vận dụng sáng tạo đưa ra định hướng, lộ trình riêng cho Việt Nam.
3.2.2. Định hướng về thu hút và sử dụng ODA của Chính phủ trong thời gian tới
Trong thời gian qua, Việt Nam đang đối mặt với một thực trạng là chúng ta thường ở trong thế bị động so với các nhà tài trợ trong việc đàm phán, về quy mô vốn và mục tiêu, thời gian thực hiện của dự án. Vì vậy Việt Nam cần có sự thay đổi trong cơng tác chọn lọc và tiếp nhận các dự án ODA. Bên cạnh đó, trong bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp thì những chính sách ODA của nước tài trợ dành cho Việt Nam cũng thay đổi theo và có thể chuyển từ quan hệ viện trợ sang quan hệ đối tác bình đẳng. Do đó, địi hỏi nước ta cần có những bước biến chuyển mới để phù hợp với sự thay đổi đó. Để đáp ứng được những yêu cầu của thời đại và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA vì mục tiêu phát triển KT-XH của quốc gia thì Chính phủ đã phê duyệt đề án “Định hướng thu hút,
quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài thời kỳ 2016 – 2020”.
Đề án bao gồm các định hướng chiến lược cũng như các chính sách và các giải pháp đồng bộ về hoàn thiện thể chế, kiện toàn bộ máy tổ chức về quản lý và thực hiện ODA. Những định hướng này sẽ là cơ sở để hoạch định các chính sách, xây dựng các chương trình hợp tác phát triển có sử dụng nguồn vốn ODA ở các cấp quốc gia, bộ ngành và địa phương. Bên cạnh đó định hướng của Chính phủ cũng nhằm mục đích minh bạch hóa các chính sách của Việt Nam trong các khâu từ thu hút, quản lý và sử dụng các nguồn vốn ODA.
Những định hướng chung về nhiệm vụ trọng tâm được đề án chỉ ra trong giai đoạn tới đó là:
Thứ nhất, “Tổng số vốn ODA và vốn vay ưu đãi chưa giải ngân của các
chương trình, dự án đã ký kết chuyển tiếp từ thời kỳ 2011-2015 sang thời kỳ 2016 - 2020 còn khá lớn, khoảng gần 22 tỷ USD, trong đó phần lớn là những dự án đầu tư của Nhóm 6 Ngân hàng Phát triển với các khoản vay ODA ưu đãi. Do vậy, một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong thời kỳ 2016-2020 là phải tập trung cao độ để hồn thành các chương trình, dự án này theo đúng tiến độ và thời hạn cam kết, đưa các công trình vào khai thác, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước”.
Thứ hai, cần phải có các chính sách giải pháp thu hút quản lý và sử dụng có
hiệu quả nguồn vốn ODA trên cơ sở các nguyên tác chỉ đạo và lĩnh vực ưu tiên đã được đưa ra trong nghị định 16/2016/NĐ-CP.
Thứ ba, “Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi
trên cơ sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, năng lực quản lý và tính chủ động của các ngành, các cấp; bảo đảm sự phối hợp quản lý, kiểm tra và giám sát chặt chẽ của các cơ quan liên quan”.
Thứ tư, “Khuyến khích sự phân cơng lao động và bổ trợ giữa các nhà tài trợ
trong việc cung cấp nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi trong khuổn khổ các chương trình hợp tác phát triển chung, đồng tài trợ theo ngành, lĩnh vực và địa bàn lãnh thổ”.
Thứ năm,“Tăng cường kiểm tra, giám sát và đánh giá việc sử dụng vốn ODA
và vốn vay ưu đãi, bảo đảm hiệu quả đầu tư, chất lượng cơng trình và theo đúng quy định của pháp luật; chủ động ngăn ngừa và xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí”.
Một số định hướng cụ thể trong thời gian tới là:
Bên cạnh việc sử dụng vốn ODA cho hoạt động xóa đói giảm nghèo, Việt Nam cần phải tính tới việc sử dụng một phần vốn để đầu tư phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy thương mại, góp phần tạo cơng ăn việc làm và tạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các vùng, các địa phương.
Ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA của các nhà tài trợ cho các chương trình, dự án đầu tư cơng quan trọng nhưng khó có khả năng thu hút đầu tư của khu vực tư nhân hoặc sử dụng các nguồn vốn vay thương mại. Sử dụng nguồn vốn ODA để bổ
trợ và khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thơng qua nhiều mơ hình và phương thức khác nhau, trong đó có hợp tác cơng – tư (PPP).
Ưu tiên phát triển các tuyến đường cao tốc, ưu tiên phát triển hệ thống đường bộ ở những vùng nhu cầu vận chuyển hàng hóa lớn, các địa bàn kinh tế trọng điểm, kết nối với các địa phương, vùng miền với khu vực với nhau và kết nối với quốc tế, tạo ra tác động lan tỏa mạnh, thúc đẩy tăng trưởng của cả nước.
Ưu tiên vốn phát triển hệ thống nguồn điện, lưới điện truyền tải và phân phối đi đôi với sử dụng công nghệ tiết kiệm năng lượng, phát triển đồng bộ và hiện đại hóa hệ thống cơng trình thủy lợi, các cơng trình phịng chống thiên tai và tối ưu hóa hệ thống thơng tin để nhằm mục đích giảm thiểu tới mức nhỏ nhất tác động của thiên tai.
Vốn ODA có thể được sử dụng để hỗ trợ cho việc thúc đẩy các hoạt động đầu tư, thương mại thông qua việc chuyển giao công nghệ, kỹ thuật sản xuất và bí quyết quản lý hiện đại. Từ đó tăng cường năng lực cạnh tranh của một số loại sản phẩm hàng hóa mũi nhọn trên một số lĩnh vực mà Việt Nam có tiềm năng và lợi thế lớn.