trung ương
2.1.1 Bối cảnh giáo dục
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban chấp hành Trung ương khóa XI (Nghị quyết số 29-NQ/TW) về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế đã nêu “Phát triển hệ thống trường
sư phạm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; ưu tiên đầu tư xây dựng một số trường sư phạm, trường sư phạm kỹ thuật trọng điểm; khắc phục tình trạng phân tán trong hệ thống các cơ sở đào tạo nhà giáo”. Giáo dục nói chung, giáo dục đại học, cao đẳng nước ta
nói riêng đóng vai trị quan trọng trong phát triển của đất nước. Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, với sự phát triển của nền kinh tế tri thức, giáo dục đại học, cao đẳng Việt Nam đóng vai trị chủ đạo trong hệ thống giáo dục quốc gia. Tuy nhiên, cũng phải thừa nhận rằng, giáo dục đại học, cao đẳng nước ta đang tụt hậu so với các quốc gia trên thế giới và trong khu vực, phát triển chưa tương xứng với nền kinh tế và vị thế chính trị của đất nước trên trường quốc tế. Các trường cao đẳng sư phạm trung ương đang đứng trước những thách thức, đòi hỏi phải đổi mới để đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Quản trị hệ thống giáo dục, trong đó có các trường cao đẳng sư phạm, cịn nhiều bất cập, chưa phân tầng quản lí, chưa đồng bộ, vẫn còn cơ chế xin cho. Tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong quản trị đại học, cao đẳng đã được thực hiện nhưng vẫn ở trong tình trạng chưa thống nhất và triệt để. ĐNGV hiện nay khó đáp ứng yêu cầu về số lượng, đặc biệt về chất lượng. Sự chảy máu chất xám đối với ĐNGV có nguy cơ tác động đến các trường cao đẳng. Những giảng viên giỏi được cử đi đào tạo không hoặc không muốn quay về trường cao đẳng công tác mà muốn tìm cơng việc ở các trường đại học hoặc đơn vị khác. Giảng viên gặp phải rất nhiều khó khăn cả về tài chính, điều kiện gia đình, điều kiện nghiên cứu... Đây là một trong những nguyên nhân làm cho tỉ lệ giảng viên đi học nghiên cứu sinh không cao, dẫn đến việc thiếu ĐNGV có học vị tiến sĩ chưa đáp ứng đổi mới đào tạo bồi dưỡng; thiếu đội ngũ chuyên gia đầu ngành, đội ngũ
giảng viên có chất lượng cao, năng lực nghề của một số giảng viên sư phạm đáp ứng mục tiêu, kì vọng.
Việc quy hoạch lại mạng lưới các trường được kỳ vọng sẽ góp phần giải quyết vấn đề này ở tầm chiến lược, tuy nhiên việc chậm tiến độ trong quy hoạch tác động đến định hướng quản lí ĐNGV. Cả nước hiện có 14 trường đại học sư phạm, 33 trường cao đẳng sư phạm và 2 trường trung cấp sư phạm. Đó là chưa kể các trường đại học, cao đẳng, trung cấp có ngành đào tạo giáo viên khác. Việc quy hoạch lại sẽ được thực hiện theo hướng: các trường đại học có chất lượng cao, có uy tín sẽ được chọn làm trường sư phạm trọng điểm, các trường khác sẽ chuyển đổi hoạt động để trở thành phân hiệu hay vệ tinh của các trường trung tâm này. Tồn bộ chương trình đào tạo của các trường sư phạm sẽ được chuẩn hóa và sử dụng đồng bộ trong tồn hệ thống để đảm bảo chất lượng đào tạo giáo viên ở các nơi được đồng nhất.
Luật Giáo dục nghề nghiệp cấu trúc lại hệ thống giáo dục quốc dân của Việt Nam, làm thay đổi toàn diện cấu trúc hệ thống giáo dục nghề nghiệp. Hệ thống giáo dục nghề nghiệp mới bao gồm: Trình độ sơ cấp; trình độ trung cấp và trình độ cao đẳng. Với việc cấu trúc lại hệ thống trình độ đào tạo, nên cơ sở giáo dục nghề nghiệp có sự đổi mới. Trường cao đẳng là sự thống nhất của cao đẳng chuyên nghiệp và cao đẳng nghề, thực chất là đưa trường cao đẳng chuyên nghiệp tách khỏi giáo dục đại học. Giáo dục đại học chỉ còn trường đại học đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ và tiến sĩ. Theo quy định hiện hành, nhà giáo dạy nghề khơng có chức danh, khơng có thang bảng lương riêng; chính sách tơn vinh, đãi ngộ thiệt thòi. Khắc phục các bất cập đó, Luật Giáo dục nghề nghiệp quy định về các chức danh đối với nhà giáo trong cơ sở giáo dục nghề nghiệp, quy định thang bảng lương gắn với chức danh; quy định rõ chính sách tơn vinh (nhà giáo nhân dân, nhà giáo ưu tú), kéo dài thời gian làm việc với những nhà giáo có trình độ, học hàm học vị, có tay nghề cao. Nhà giáo dạy thực hành, vừa dạy lý thuyết thực hành được hưởng phụ cấp ưu đãi theo quy định của Chính phủ. Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 về phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục 2010-2020 với mục tiêu đến năm 2020 là 60% giảng viên cao đẳng và 100% giảng viên đại học đạt trình độ thạc sĩ trở lên, 100% giảng viên sử dụng thành thạo một ngoại ngữ. Vì vậy, quản lí ĐNGV đáp ứng u cầu là góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu đã đề ra.
2.1.2 Quyền tự chủ ở các trường cao đẳng sư phạm trung ương
Bắt đầu từ khi Luật Giáo dục năm 1998 có hiệu lực, quyền tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học nói chung và các trường cao đẳng sư phạm trung ương nói riêng mới được đề cập. Trong quan hệ giữa nhà nước và nhà trường, các trường cao đẳng sư phạm trung ương được trao quyền tự chủ trên một số mặt như xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập; tổ chức tuyển sinh, tổ chức quá trình đào tạo; tổ chức bộ máy nhà trường; huy động, quản lí, sử dụng các nguồn lực; hợp tác với các tổ chức giáo dục, kinh tế, văn hóa, thể dục, thể thao, y tế, nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước. Tuy nhiên, việc thực hiện quyền tự chủ trên được ràng buộc bởi yêu cầu theo quy định của pháp luật và theo điều lệ nhà trường, nghĩa là phải chờ các văn bản hướng dẫn dưới luật. Luật Giáo dục năm 2005 xác lập một bước chuyển mới quan trọng trong việc thực hiện quyền tự chủ của các trường cao đẳng sư phạm trung ương. Cơ chế đảm bảo quyền tự chủ được thiết lập, đó là cơ chế hội đồng trường và cơ chế kiểm định chất lượng. Các đơn vị sự nghiệp công lập được giao tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính. Luật Giáo dục đại học năm 2012 là sự đổi mới mạnh mẽ về tư duy trong quản trị giáo dục đại học. Tinh thần cơ bản của luật này là bảo đảm khung pháp lí vững chắc để một mặt nhà nước tập trung quản lí vĩ mơ, xây dựng và hồn thiện hệ thống chính sách phát triển giáo dục đại học; mặt khác, các cơ sở giáo dục đại học được tự chủ trong các họa động chủ yếu thuộc các lĩnh vực tổ chức và nhân sự, tài chính và tài sản, đào tạo, khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế và đảm bảo chất lượng. Thực hiện đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục Việt Nam thực chất là một cuộc cải cách giáo dục sâu rộng. Nó hướng tới một mơ hình mới về phát triển giáo dục, nhằm phát triển toàn diện phẩm chất và năng lực người học, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, phát huy mặt tích cực của cơ chế thị trường đi đôi với việc bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển giáo dục.
Quyền tự chủ của các trường cao đẳng sư phạm trung ương được thực hiện thơng qua nhiều khía cạnh như xác lập cơ chế quản trị, phát huy quyền tự do học thuật, xây dựng quan hệ phối hợp mới, xây dựng cơ chế đảm bảo chất lượng và xây dựng cơ chế giải trình. Cơ chế quản trị là quá trình ra quyết định, giám sát, đánh giá những vấn đề lớn của cơ sở để đáp ứng sự thay đổi. Cơ chế này là sự cụ thể hóa quyền tự chủ của cơ sở giáo dục và được thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, thông qua hội đồng trường. Tuy nhiên, hầu hết c các trường cao đẳng
sư phạm trung ương chưa quan tâm đề cơ chế này. Phát huy quyền tự do học thuật là quyền tự do giảng dạy, học hỏi, nghiên cứu trong khơng khí dân chủ trong trường học trên nguyên tắc tôn trọng các chuẩn mực đạo đức và quy tắc nghề nghiệp. Cùng với quyền tự do này là trách nhiệm của giảng viên trong việc học hỏi không ngừng, cập nhật nội dung giảng dạy, đổi mới phương pháp, hoài nghi khoa học, theo đuổi chân lí. Phát huy quyền tự do học thuật tức là chuyển ĐNGV từ trạng thái thụ động hiện nay sang trạng thái chủ động để công tác đào tạo gắn bó hơn với địi hỏi của thị trường lao động. Họ phải có tiếng nói quyết định trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, từ tuyển sinh, đổi mới chương trình, mở ngành mới, đến phát triển ĐNGV, liên kết đào tạo và hợp tác quốc tế. Xây dựng quan hệ phối hợp mới là quan hệ trong nội bộ nhà trường, quan hệ với cơ quan quản lí và với mơi trường xung quanh. Quan hệ trong nhà trường là quan hệ giữa Hội đồng trường và Ban Giám hiệu dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng ủy, trong đó Hội đồng trường là một thực thể có quyền lực cao nhất trong định hướng phát triển và giám sát thực hiện, còn bộ máy của Hiệu trưởng có nhiệm vụ tổ chức và giải trình. Với cơ quan quản lí, nhà trường cần tạo mối quan hệ mới đó là cơ quan quan lí đóng vai trịng phối hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện là chính. Với mơi trường xã hội xung quanh, nhà trường cần tạo liên kết bền vững với cơ sở tuyển dụng lao động, viện nghiên cứu khoa học, cơ sở đào tạo khác, các trường phổ thông… Thực hiện đảm bảo chất lượng giáo dục, nhà nước đã ban hành các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục, thành lập các đơn vị chuyên trách về đảm bảo chất lượng. Các trường cao đẳng sư phạm trung ương cần xây dựng cơ chế để tham giá đánh giá, kiểm định chất lượng theo quy định. Về cơ chế giải trình, nhà trường cần xây dựng cơ chế giải trình đầy đủ. Theo đó, khi thực thi quyền tự chủ, nhà trường có trách nhiệm giải trình về kết quả đầu ra ở ba nơi: nội bộ nhà trường, cơ quan quản lí và cơng chúng.