đơn vị Số CC (người ) Địa chỉ (Tỉnh/ TP) Nhiệm vụ 1 Cơ quan Tổng cục 155 Hà Nội
Thực hiện nhiệm vụ tham mưu, quản lý nhà nước
2 Cục QL XDĐB 38 Hà Nội Tham mưu quản lý chất lượng và quản lý dự án
3 Cục QLĐB I 142 Hà Nội Quản lý hệ thống quốc lộ từ Ninh Bình trở ra
4 Cục QLĐB II 128 Nghệ An
Quản lý hệ thống quốc lộ từ Thanh Hóa đến Thừa Thiên Huế
5 Cục QLĐB III 112 Đà Nẵng Quản lý hệ thống quốc lộ từ Đà Nẵng tới Khánh Hòa
6 Cục QLĐB IV 125 TP. Hồ Chí Minh
Quản lý hệ thống quốc lộ từ Ninh Thuận trở vào
Thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong một lĩnh vực phức tạp, với phạm vi quản lý rộng lớn, nhiều nhiệm vụ khác nhau, như vừa làm công tác QLNN về giao thông vận tải đường bộ, vừa làm nhiệm vụ chủ đầu tư các dự án xây dựng cơ bản, vừa thực hiện dịch vụ công về lĩnh vực quản lý vận tải đường bộ và đào tạo sát hạch lái xe…. Do vậy đặc thù công việc của cơng chức trong Tổng cục cũng có tính chất khác nhau, cụ thể:
- Khối công chức làm việc tại các Vụ tham mưu trực thuộc cơ quan Tổng cục và Cục Quản lý xây dựng đường bộ, chủ yếu thực hiện công tác tham mưu, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng định mức, đơn giá, QLNN về lĩnh vực vận tải, đào tạo sát hạch; dịch vụ công.
- Khối công chức tại 4 Cục Quản lý: được phân bổ tại các văn phịng Cục và 26 Chi cục đóng quân rải rác trên 63 tỉnh, thành phố với nhiệm vụ tổ chức giao thông trên hệ thống quốc lộ, bảo đảm giao thơng an tồn, thơng suốt; tổ chức quản lý, khai thác và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ do Tổng cục Đường bộ Việt Nam quản lý.
2.1.4.1. Về số lượng, cơ cấu cơng chức
Tính đến hết tháng 12 năm 2020, tổng số công chức của Tổng cục Đường bộ Việt Nam có 700 biên chế trên tổng số 786 biên chế được giao, (chiếm tỷ lệ 89.1%). Trong đó: Nữ: 148 người, (chiếm tỷ lệ 21.1%); Đảng viên: 657 người (chiếm tỷ lệ 93.9%). (xem bảng 2.2 tại Phụ lục 4)
2.1.4.2. Về trình độ
Về cơ bản, trình độ chun mơn của đội ngũ công chức tại Tổng cục đáp ứng u cầu vị trí chức danh của cơng chức.
Qua kết quả điều tra về trình độ chun mơn của cơng chức tại Tổng cục tại thời điểm nghiên cứu có: Tiến sĩ: 07 người (1.0%); Thạc sĩ: 135 người (19.3%); Đại học: 555 người (79.3%); Cao đẳng: 03 người (0.4%). Điều này cho thấy trình độ chun mơn của cơng chức Tổng cục là rất cao, gần như
100% có trình độ đại học trở lên, cơ bản đã đáp ứng được các yêu cầu vị trí chức danh và thể hiện cơng tác đào tạo, phát triển trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức của Tổng cục được thực hiện bài bản, đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của xã hội hiện nay. (xem bảng 2.3 tại Phụ lục 4)
2.1.4.3. Về độ tuổi
Qua thống kê số liệu về độ tuổi của công chức tại Tổng cục cho thấy, độ tuổi của cơng chức có sự khác biệt, chênh lệch giữa các độ tuổi, được thể hiện qua bảng số liệu 2.4.
Bảng 2.4. Thống kê độ tuổi công chức giai đoạn 2018 - 2020
STT Nội dung Năm 2018 Tỷ lệ (%) 2019 Tỷ lệ (%) 2020 Tỷ lệ (%) 1 Từ 30 trở xuống 32 4.7% 38 5.7% 42 6.0% 2 Từ 31- 40 tuổi 177 25.9% 182 27.5% 196 28.0% 3 Từ 41- 50 tuổi 336 49.2% 302 45.6% 324 46.3% 4 Từ 51 - 55 tuổi 72 10.5% 66 10.0% 59 8.4% 5 Từ 56 - 60 tuổi 66 9.7% 74 11.2% 79 11.3%
(Nguồn: Vụ Tổ chức - Hành chính Tổng cục Đường bộ Việt Nam)
Từ bảng số liệu về độ tuổi cho thấy, công chức tại Tổng cục Đường bộ Việt Nam ở độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi chiếm tỷ lệ 28.0%, phần lớn là những cơng chức đã có kinh nghiệm, chun mơn, nghiệp vụ vững vàng. Độ tuổi này là độ tuổi người công chức hăng say, nhiệt tình trong cơng tác và có khả năng tiếp thu những tri thức mới, áp dụng công nghệ trong thực tiễn một cách nhanh chóng, linh hoạt trong xử lý cơng việc. Đây là nguồn cán bộ kế cận, là một thuận lợi đối với Tổng cục trong công tác cán bộ, vừa đảm bảo nguồn kế cận vừa đảm bảo nguồn quy hoạch lâu dài, là đối tượng đào tạo, bồi dưỡng và quy hoạch quản lý.
Cơng chức có độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi có 324 người, chiếm tỷ lệ 46.3%. Đây là đội ngũ cơng chức có thâm niên cơng tác cao, có nhiều kinh
nghiệm, chun mơn nghiệp vụ vững vàng, là lực lượng nòng cốt của Tổng cục. Trong giai đoạn tuổi này, người công chức thường đảm bảo các yếu tố về trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm cơng tác. Và cũng ở giai đoạn này, người công chức đã tạo cho mình một chỗ đứng ổn định vững vàng trong nghề nghiệp. Đội ngũ cơng chức này vẫn có khả năng tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ. Nếu được quản lý phát triển tốt thì số cơng chức này có ảnh hưởng mạnh mẽ đến chất lượng đội ngũ công chức tại Tổng cục. Đây là một nguồn nhân lực có chất lượng đối với Tổng cục.
Cơng chức ở độ tuổi từ 51 đến 55 tuổi có 59 người, chiếm tỷ lệ 8.4%. Đây là số cơng chức có thâm niên nghề nghiệp cao, đa số đều giữ vị trí lãnh đạo trong tổ chức.
Cơng chức có độ tuổi từ 56 đến 60 tuổi có 79 người, chiếm tỷ lệ 11.3%. Đây là lực lượng đầu đàn của tổ chức, phần lớn số cơng chức này đang giữ các vị trí lãnh đạo chủ chốt. Tuy nhiên, số công chức này sắp đến tuổi nghỉ hưu nên cần có lực lượng kế cận kịp thời.
Cơng chức có độ tuổi dưới 30 tuổi có 42 người, chiếm tỷ lệ 6.0%. Số công chức này tuy không nhiều nhưng là lực lượng quan trọng của tổ chức. Đây là số cơng chức có tuổi đời trẻ, có sức khỏe, nhiệt tình, có khả năng thích ứng nhanh trong bối cảnh cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0, Chính phủ điện tử, hướng tới Chính phủ số, xã hội số như hiện nay.
2.2. Thực trạng động lực làm việc của công chức tại Tổng cục Đườngbộ Việt Nam bộ Việt Nam
Để nhận biết được chính xác về thực trạng động lực làm việc của công chức và mức độ tạo động lực làm việc cho công chức tại Tổng cục với những ưu, nhược điểm và những tồn tại, nguyên nhân tồn tại đó và với đặc thù của Tổng cục được tác giả trình bày tại bảng 2.1, tác giả tập trung điều tra, khảo sát với 188 công chức làm việc tại các Vụ tham mưu và Cục Quản lý xây
dựng đường bộ, đây là những công chức thực hiện chức năng tham mưu cho Lãnh đạo Tổng cục về quản lý nhà nước. Tác giả đã tìm hiểu động lực làm việc của cơng chức qua một số biểu hiện sau:
2.2.1. Về mức độ am hiểu, quan tâm, tham gia vào công việc củacông chức công chức
Động lực làm việc ở mỗi cá nhân biểu hiện bằng độ am hiểu công việc, mức độ quan tâm, tham gia vào cơng việc, tinh thần làm việc, góp phần tạo ra mơi trường làm việc hiệu quả, kích thích nhu cầu làm việc của những người xung quanh. Qua kết quả 180 phiếu sử dụng được trong tổng số 188 phiếu điều tra thu thập thông tin đã cho thấy:
Về mức độ am hiểu về công việc công chức đang đảm nhận: cơng chức tại Tổng cục đã tìm hiểu và hiểu rất rõ công việc hiện tại, điều này được thể hiện với kết quả 52 công chức (chiếm tỷ lệ 28.9%) cho biết là hiểu rất rõ, với 123 công chức (chiếm tỷ lệ 68.3%) cho biết là hiểu công việc mình đang đảm nhận. Bên cạnh đó, có lẽ vì mục tiêu để có chức danh cơng chức, có cơng việc ổn định trong CQHCNN hoặc do sự luân chuyển trong công việc, chưa dành thời gian tìm hiểu kỹ nên vẫn cịn 05 cơng chức (chiếm tỷ lệ 2.8%) cho biết là họ hiểu sơ qua cơng việc mình đang đảm nhận. (xem bảng 2.5)
Bảng 2.5. Mức độ am hiểu về công việc của công chức
STT Nội dung Số người lựa chọn Tỷ lệ (%)
1 Hiểu rõ 52 28.9%
2 Hiểu 123 68.3%
3 Hiểu sơ qua 5 2.8%
4 Không hiểu 0 0.0%
(Nguồn: Tác giả điều tra tại Tổng cục Đường bộ VN tháng 6/2021)
2.2.2. Về hiệu suất sử dụng thời gian làm việc
Đặc thù công việc là tham mưu cho Lãnh đạo Tổng cục thực hiện các nhiệm vụ được giao về giao thông đường bộ trong pham vi rộng lớn, hệ thống quốc lộ và đường cao tốc càng ngày được đầu tư xây dựng mới làm tăng thêm
số Km phải quản lý, trong khi đó biên chế khơng được tăng thêm và vẫn phải thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị quyết của Chính phủ và Bộ GTVT, do vậy áp lực giải quyết công việc của đội ngũ công chức rất nặng nề. Hiệu suất sử dụng thời gian làm việc luôn đạt và vượt so với quy định của nhà nước; thậm chí nhiều cơng chức thường xun phải làm việc thêm giờ, làm việc ngày thứ bảy, chủ nhật mới hoàn thành nhiệm vụ. Theo kết quả của phiếu điều tra thì có 16 cơng chức (chiếm tỷ lệ 8.9%) cho rằng họ đang phải làm thêm giờ. Tuy nhiên, có 15 cơng chức (chiếm tỷ lệ 8.3%) tự nhận thấy bản thân chưa sử dụng hết 8h/ngày làm việc. (xem bảng 2.6)
Bảng 2.6. Khảo sát sử dụng thời gian làm việc của công chức
STT Nội dung Số người lựa chọn Tỷ lệ (%)
1 Làm thêm giờ 16 8.9%
2 Có 149 82.8%
3 Khơng 15 8.3%
(Nguồn: Tác giả điều tra tại Tổng cục Đường bộ VN tháng 6/2021)
Đây không phải là hiện tượng mới lạ trong các CQHCNN mà tương đối phổ biến hiện nay, đây cũng là một trong các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công việc. Nguyên nhân nào dẫn đến tình trạng như vậy? Và có rất nhiều lý do để dẫn đến tình trạng này, đó là:
+ Sử dụng thời gian để làm việc riêng như: ăn sáng, mua sắm… + Thời gian sử dụng máy tính cho chơi game, đọc thơng tin…. + Dành thời gian cho tán gẫu, nói chuyện điện thoại với bạn bè…..
Hiện nay, chưa có số liệu thống kê chính thức nào về việc điều tra hay tổng hợp về lãng phí thời gian làm việc của công chức tại nơi làm việc, nhưng điều này diễn ra tương đối phổ biến ở bất cứ tổ chức nào, đặc biệt là trong khu vực công và Tổng cục cũng không ngoại lệ.
2.2.3. Về mức độ nỗ lực trong giải quyết công việc
Tổng cục đã quy định rõ ràng về chính sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, tạo cơ hội thăng tiến, đảm bảo thăng tiến phải dựa trên năng lực, hiệu quả công việc và đảm bảo cơng bằng, bình đẳng trong việc tiếp cận cơ hội thăng tiến nên cơng chức tại Tổng cục ln có ý thức phấn đấu, sẵn sàng trong giải quyết cơng việc, khẳng định và thể hiện mình trong thực thi công vụ, bởi họ nhận ra những cơ hội mới để phát triển nghề nghiệp và gắn bó hơn với tổ chức. Theo kết quả điều tra, số người sẵn sàng nỗ lực giải quyết khi cơng việc gặp khó khăn là 71.7%, chiếm tỷ lệ rất lớn. (xem bảng 2.7)
Bảng 2.7. Nỗ lực trong giải quyết khi cơng việc gặp khó khăn
STT Nội dung Số người lựa chọn Tỷ lệ (%)
1 Sẵn sàng 129 71.7%
2 Do dự 51 28.3%
3 Từ chối 0 0.0%
(Nguồn: Tác giả điều tra tại Tổng cục Đường bộ VN tháng 6/2021)
Bên cạnh sự nỗ lực, sẵn sàng giải quyết công việc để đảm bảo về tiến độ của rất nhiều cơng chức thì vẫn cịn một số cơng chức do dự khi cơng việc gặp khó khăn (chiếm tỷ lệ 28.3%). Họ cho biết công việc họ đang giải quyết không bị áp đặt về thời gian hồn thành, khơng có người kiểm tra, giám sát và họ cho rằng nếu họ có sẵn sàng, nỗ lực giải quyết cơng việc chưa chắc đã được lãnh đạo ghi nhận thành quả.
2.2.4. Về mức độ quan tâm đến nghề nghiệp của công chức
Trong thời gian qua, Tổng cục luôn quan tâm xây dựng đội ngũ công chức và nâng cao chất lượng nguồn lực lao động, thơng qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng trình độ quản lý, lý luận chính trị, chun mơn nghiệp vụ.
Song song đó, lãnh đạo Tổng cục quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần, cải thiện điều kiện làm việc, tạo niềm tin và sự an tâm làm việc cho cơng chức, thêm động lực để họ gắn bó với nghề và cơ quan.
Mức độ quan tâm đến nghề nghiệp của công chức được thể hiện qua mức độ am hiểu về cơng việc, mức độ gắn bó với cơng việc của công chức.
Với câu hỏi khảo sát: “Trong thời gian tới ơng/bà có ý định chuyển sang cơ quan, đơn vị khác không?”. Trong số 180 công chức trả lời câu hỏi khảo sát, thì có 136 người trả lời là “khơng” có ý định chuyển cơng tác, chiếm tỷ lệ 75.6%. Có 05 người có câu trả lời là “có”, chiếm tỷ lệ 2.8%, và có 39 người trả lời là “nếu có cơ hội tốt hơn”, chiếm tỷ lệ 21.7%. (xem bảng 2.8)
Bảng 2.8. Ý định chuyển công tác của công chức trong thời gian tới
STT Nội dung Số người lựa
chọn Tỷ lệ (%)
1 Có 5 2.8%
2 Khơng 136 75.6%
3 Nếu có cơ hội tốt hơn 39 21.7%
(Nguồn: Tác giả điều tra tại Tổng cục Đường bộ VN tháng 6/2021)
Con số 136 người (chiếm tỷ lệ 75.6%) chọn phương án “khơng” có ý định chuyển cơng tác, điều này đã minh chứng cho sự gắn bó, u nghề của cơng chức tại Tổng cục. Thực tế cho thấy, công việc của công chức tại Tổng cục chịu rất nhiều áp lực cả về chất lượng và tiến độ hồn thành, bên cạnh đó, việc nghiên cứu áp dụng khoa học công nghệ trong quản lý nhà nước chuyên ngành Đường bộ như thực hiện dịch vụ công về lĩnh vực quản lý vận tải đường bộ, đào tạo sát hạch lái xe…yêu cầu công chức cần phải nỗ lực làm việc nhiều hơn cả về thời gian và công sức. Trong điều kiện các yếu tố về lương, thưởng, mơi trường và điều kiện làm việc khơng có sự thay đổi thì việc đánh giá động lực làm việc của cơng chức có hay khơng thể hiện thơng qua sự gắn bó của cơng chức với tổ chức.
2.2.5. Đánh giá chung về động lực làm việc của công chức tại Tổngcục Đường bộ Việt Nam cục Đường bộ Việt Nam
Sau khi nghiên cứu, phân tích động lực làm việc của công chức thông qua các biểu hiện được thể hiện bằng các bảng kết quả trên, tác giả nhận thấy những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, đó là:
2.2.5.1. Những ưu điểm
Phần lớn cơng chức các Vụ tham mưu, Cục Quản lý đã tìm hiểu về cơng việc mình đảm nhận nên khi tham gia vào cơng việc có tinh thần trách nhiệm cao và ln sẵn sàng, nỗ lực giải quyết khi cơng việc gặp khó khăn.
Số cơng chức có sự gắn bó với cơng việc, với nghề chiếm số lượng lớn vì họ nhận thấy cơng việc phù hợp với bản thân và mang tính ổn định.
2.2.5.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Một bộ phận cơng chức do tính ổn định của cơng việc, hoặc vì chức danh “cơng chức nhà nước”, khơng vì sự đam mê, u thích cơng việc nên chưa thực sự quan tâm, tìm hiểu về cơng việc mình đang đảm nhận. Một số cơng chức chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cịn tư tưởng ngại học tập, đặc biệt về ngoại ngữ, tin học. Những điều này dẫn đến làm giảm mức độ quan tâm, sự hứng thú khi tham gia vào công việc, tâm lý làm việc căng thẳng, ảnh hưởng tới hiệu quả công việc và làm giảm động lực làm việc.
Bên cạnh đó, một số cơng chức có ý định chuyển cơng tác khi có cơ hội tốt hơn cho thấy họ chưa thực sự n tâm vào vị trí, cơng việc đang đảm nhận, mức độ gắn bó với nghề nghiệp cịn ở mức hạn chế. Ngun nhân có thể do tính chất phức tạp của công việc ở một số bộ phận dẫn đến áp lực công việc quá lớn và điều này làm giảm dần động lực làm việc của công chức.
Qua nghiên cứu và phân tích, tác giả nhận thấy động lực làm việc của công chức tại Tổng cục đã và đang có, tuy nhiên chưa thực sự cao, cần thiết phải tiếp tục có các biện pháp tạo động lực làm việc cho họ.