STT Nội dung Số người lựa chọn Tỷ lệ (%)
1 Đảm bảo cuộc sống 55 30.6% 2 Đảm bảo một phần 82 45.6% 3 Khơng đảm bảo cuộc sống 43 23.9% 4 Có khả năng tích lũy 0 0.0%
(Nguồn: Tác giả điều tra tại Tổng cục Đường bộ VN tháng 6/2021)
Theo kết quả bảng 2.9, có 45.6% cơng chức cho biết mức lương hiện tại họ nhận được chỉ đảm bảo một phần cuộc sống của họ và gia đình và 30.6% cơng chức cho biết mức lương hiện tại đảm bảo cuộc sống, mức lương không đảm bảo cuộc sống với 23.9% công chức. Đây là một trong những nguyên nhân công chức không dành hết thời gian để làm việc, thường đi muộn về sớm để tranh thủ làm việc cá nhân, và cũng là nguyên nhân dẫn đến hiện tượng quan liêu, tham nhũng khi cơng chức phải tìm cách kiếm thêm thu nhập để đảm bảo cuộc sống của bản thân và gia đình họ. Một bộ phận khơng ít cơng chức đã khơng giữ được bản lĩnh chính trị của mình, họ sử dụng chính những quyền hạn, thẩm quyền được giao để kiếm thêm thu nhập ngồi khoản thu nhập chính thức do cơ quan chi trả. Bên cạnh đó, cơ chế “đến hẹn lại lên” trong trả lương và tăng lương cũng là một trong những điểm bất cập của chính sách tiền lương. Cơng chức có thâm niên cơng tác càng lâu thì tiền lương càng cao, phương thức căn cứ vào trình độ, năng lực….. để trả lương hoặc tăng lương không sử dụng đã và đang làm mất đi động lực làm việc của công chức, đặc biệt đối với cơng chức trẻ và có trình độ chuyên môn cao.
Kết quả nghiên cứu cũng chỉ ra một số tồn tại, hạn chế của chính sách tiền lương hiện hành đối với công chức thuộc CQHCNN:
nước hiện nay đang áp dụng theo quy định của Chính phủ về ngạch, bậc lương trong thang bảng lương và được tính theo quy định tại Thơng tư số 04/2019/TT - BNV, lương = hệ số lương hiện hưởng x mức lương cơ sở, chưa căn cứ vào khối lượng, chất lượng cơng việc, vị trí việc làm và mức độ hồn thành cơng việc để làm căn cứ chi trả lương. Điều này dẫn đến việc cơng chức có hồn thành cơng việc hay khơng cũng không ảnh hưởng tới mức tiền lương hàng tháng của họ, khơng kích thích cơng chức sử dụng hết khả năng, nỗ lực trong công việc.
Hai là, việc nâng bậc lương trước thời hạn đối với cơng chức do lập
thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ chưa hợp lý. Có những cơng chức lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ nhưng do quy định về nâng bậc lương trước thời hạn phải đảm bảo yếu tố về thời gian giữ bậc lương và tỷ lệ % số công chức tại cơ quan, đơn vị nên việc xét nâng bậc lương trước thời hạn cho đối tượng này chưa kịp thời, dẫn đến tâm lý phải chờ đợi, khơng kích thích, tạo động lực cho cơng chức trong thực thi nhiệm vụ.
2.3.1.2. Tạo động lực làm việc thông qua khen thưởng, chế độ phúc lợi - Tạo động lực thông qua khen thưởng
Tạo động lực làm việc thông qua khen thưởng không những có giá trị về vật chất mà cịn có giá trị rất to lớn về tinh thần đối với cơng chức trong q trình làm việc. Khi cơng chức được khen và được thưởng có nghĩa là họ được ghi nhận thành tích, sự nỗ lực làm việc, sẽ làm cho tinh thần của họ phấn chấn hơn, vui vẻ hơn. Qua đó nâng cao năng suất lao động, chất lượng làm việc đạt hiệu quả cao cho tổ chức.
Công tác khen thưởng được Tổng cục quan tâm, các mức khen và hình thức thưởng được thực hiện theo các quy định của Nhà nước và theo Quy chế chi tiêu nội bộ của Tổng cục, phần nào tạo động lực làm việc, tạo sự gắn bó với tổ chức và thúc đẩy sự nỗ lực của công chức.
khen thưởng tại cơ quan, đơn vị mình đang cơng tác. (xem bảng 2.10)
Bảng 2.10. Mức độ hài lịng của cơng chức đối với cơng tác khen thưởng
STT Nội dung Số người lựa chọn Tỷ lệ (%)
1 Rất hài lòng 21 11.7%
2 Hài lòng 97 53.9%
3 Khá hài lòng 3 1.7%
4 Chưa hài lòng 59 32.8%
5 Khó trả lời 0 0.0%
(Nguồn: Tác giả điều tra tại Tổng cục Đường bộ VN tháng 6/2021)
Tổng cục đã chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật, của cơ quan cấp trên về thi đua, khen thưởng trong thẩm định, phê duyệt, trình tự khen thưởng. Cơng tác khen thưởng của Tổng cục được xem xét phê duyệt theo thẩm quyền và trình cơ quan cấp trên theo đúng điều kiện, tiêu chuẩn quy định, có xem xét đến các yếu tố vùng miền, lĩnh vực hoạt động, cá nhân trực tiếp lao động sản xuất. Chế độ khen thưởng thực hiện theo quy định hiện hành của Luật thi đua khen thưởng. Tuy nhiên, các đề mục thưởng hiện nay chưa đa dạng đối với cá nhân và tập thể, hàng năm chỉ dừng lại ở mức bình xét các danh hiệu thi đua như: chiến sỹ thi đua cơ sở, lao động tiên tiến, tập thể lao động tiên tiến, tập thể lao động xuất sắc.
Kết quả khảo sát mức độ hài lịng về cơng tác khen thưởng với tỷ lệ chỉ có 11.7% cơng chức cho rằng rất hài lịng với công tác khen thưởng hiện nay và có đến 32.8% cơng chức cho biết họ chưa hài lòng. Điều này cho thấy khen thưởng cơng chức trong cơ quan, tổ chức có sức ảnh hưởng tới động lực làm việc của công chức bởi khi công chức được khen, thưởng có nghĩa là họ được ghi nhận thành tích, ghi nhận sự nỗ lực, cố gắng làm việc, ghi nhận kết quả thực hiện nhiệm vụ, là nguồn động viên khơng những có giá trị về mặt vật chất mà cịn có giá trị to lớn về mặt tinh thần với công chức.
- Tạo động lực thông qua các chế độ phúc lợi
khám sức khỏe định kỳ hằng năm cho công chức, công chức đang công tác tại cơ quan Tổng cục đủ điều kiện được hưởng chế độ nghỉ phép hàng năm thì Trưởng các Vụ, Cục có trách nhiệm bố trí, sắp xếp cơng việc, thời gian cho cơng chức nghỉ phép hợp lý theo chế độ quy định và đảm bảo nhiệm vụ của đơn vị. Đối với trường hợp do tính chất cơng việc khơng thể bố trí cho cơng chức nghỉ phép thì cơng chức được thanh tốn chế độ nghỉ phép theo quy định; chế độ trợ cấp ốm đau, nghỉ thai sản,.....được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Các chế độ phúc lợi khác: Ngoài việc tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật, chế độ phúc lợi cho công chức được hỗ trợ động viên thông qua các nguồn từ quản lý điều hành hợp lý khoa học, tiết kiệm chi phí hành chính, tiết kiệm chi phí đi lại hội họp thơng qua ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin và từ các nguồn kinh phí được quyền được sử dụng trong xử phạt hành chính, trong các khoản thu phí, lệ phí các dịch vụ cơng đã giúp cho công chức tăng thêm thu nhập ngồi tiền lương. Ngồi ra cơng chức cịn được hưởng phúc lợi như trang cấp quần áo đồng phục, tham quan du lịch hàng năm, khuyến khích trong các ngày lễ, tết….thể hiện sự quan tâm toàn diện đến đời sống tinh thần của cấp lãnh đạo đối với công chức và được áp dụng chi theo “Quy chế chi tiêu nội bộ” của Tổng cục Đường bộ Việt Nam.
Tổng cục Đường bộ Việt Nam chi hỗ trợ cho công chức áp dụng theo “Quy chế chi tiêu nội bộ” gồm một số nội dung sau:
Nội dung chi Số tiền/người
Chi gặp mặt cán bộ hưu trí 500.000đ/người Chi gặp mặt đầu xuân, cuối năm trong cơ quan 500.000đ/người Ngày Quốc tế phụ nữ 8/3 cho nữ công chức 500.000đ/người Ngày Phụ nữ Việt Nam 20/10 cho nữ công chức 500.000đ/người Ngày Thương binh liệt sĩ 27/7 (áp dụng đối với
công chức là con liệt sĩ, thân nhân liệt sĩ) 500.000
đ/người Ngày Quân đội nhân dân Việt Nam 22/12 (áp
dụng đối với công chức nguyên là bộ đội, dân quân tự vệ cơ quan)
500.000đ/người
Chi hiếu, hỷ, thăm hỏi công chức trong cơ quan
ốm đau (hoặc tứ thân phụ mẫu của công chức) 500.000
đ/người Trợ cấp công chức khi nghỉ hưu theo chế độ 5.000.000đ/người Hỗ trợ ngày Quốc tế thiếu nhi 1/6 500.000đ/người Chi sinh nhật 500.000đ/người
Chi ngày lễ tết (30/4, 1/5, 2/9, Giỗ tổ Hùng Vương, tết Dương lịch, tết âm lịch)
Mức chi do lãnh đạo Tổng cục quyết định trên cơ sở nguồn kinh phí của cơ quan
2.3.2. Tạo động lực làm việc thơng qua cơng việc
Bố trí, sử dụng lao động là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công việc của công chức. Mỗi cơng chức có năng lực, sở trường khác nhau, tính cách của mỗi người khác nhau. Vì vậy, để phát huy được hết năng lực, sở trường của cơng chức địi hỏi các cấp lãnh đạo Tổng cục có cách thức sử dụng và bố trí cơng việc phù hợp với cơng chức, từ đó cơng chức sẽ thấy thoải mái khi làm việc.
2.3.2.1. Tạo động lực làm việc thơng qua phân cơng, bố trí và sử dụng lao động
Việc phân cơng công việc hợp lý, công bằng làm rõ mục tiêu, nhiệm vụ và giá trị công việc, làm cho công việc bớt nhàm chán cũng là một cách thức để tạo động lực làm việc cho cơng chức. Vị trí cơng việc được phân thành vị
trí việc làm do một người hoặc nhiều người đảm nhiệm. Xác định vị trí việc làm giúp cơ quan, đơn vị rà soát lại tổ chức bộ máy và xác định từng vị trí trong tổ chức gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị. Mặt khác, xác định vị trí việc làm giúp cơng chức thấy được vị trí, vai trị, trách nhiệm của mình trong tổ chức.
Để làm căn cứ xác định những công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, là căn cứ để xác định số lượng công chức làm việc, thực hiện công tác quy hoạch, tuyển dụng, quản lý công chức và giúp công chức thấy được vị trí, vai trị, trách nhiệm của mình, Tổng cục đã xây dựng danh mục vị trí việc làm đối với cơng chức trong các cơ quan, đơn vị hành chính và được Bộ Giao thông vận tải phê duyệt tại Quyết định số 1123/QĐ-BGTVT ngày 11/6/2019. Qua đó, Tổng cục đã triển khai thực hiện và ban hành danh mục vị trí việc làm công khai, minh bạch, tạo cơ sở cho thực hiện đúng quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, đảm bảo đúng năng lực sở trường để công chức phát huy tốt nhất chuyên môn, năng lực, hứng khởi trong làm việc.
Việc tạo động lực làm việc thông qua phân cơng, bố trí và sử dụng cơng chức tại Tổng cục được công chức ghi nhận qua kết quả phiếu điều tra với 56.7% số công chức cho rằng công tác bố trí, sắp xếp cơng việc phù hợp với năng lực, trình độ chun mơn và sở trường của họ, 33.9% số công chức cho biết là rất phù hợp, đúng người, đúng việc, 56.7% công chức cho rằng Lãnh đạo Tổng cục đã phân công công việc phù hợp, đúng người, đúng việc và chỉ có 8.9% cơng chức cho rằng cơng việc họ đang đảm nhận khá phù hợp với trình độ chun mơn và 0.6% cơng chức cho rằng không phù hợp với năng lực, trình độ chun mơn của họ. (xem bảng 2.11)
Bảng 2.11. Cơng tác bố trí, sắp xếp cơng việc cho cơng chức
1 Rất phù hợp 61 33.9%
2 Phù hợp 102 56.7%
3 Khá phù hợp 16 8.9%
4 Không phù hợp 1 0.6%
(Nguồn: Tác giả điều tra tại Tổng cục Đường bộ VN tháng 6/2021)
Tổng cục đang từng bước sắp xếp, bố trí lại cơng chức theo đề án để phù hợp với từng vị trí cơng việc nên cơng tác đánh giá và sử dụng công chức tại các Vụ chưa thực sự được đánh giá đúng theo công việc chuyên môn. Do thực hiện chức năng QLNN trong một lĩnh vực phức tạp, rộng lớn và do số định biên công chức ngày càng giảm nên một bộ phận công chức phải kiêm nhiệm thêm nhiều việc như vừa thực hiện công tác chuyên môn, vừa thực hiện nhiệm vụ về cơng tác Đảng, đồn thể dẫn đến áp lực do khối lượng công việc nhiều, thời gian rất gị bó, khó có thể bố trí hài hịa, hợp lý giữa cơng việc chun mơn và cơng tác Đảng, đồn thể. Điều này làm ảnh hưởng tới chất lượng công việc và làm giảm động lực làm việc của công chức.
2.3.2.2. Tạo động lực làm việc thông qua luân chuyển công việc
Việc điều động, ln chuyển cơng chức, ngồi đúng trình độ chun mơn nghiệp vụ, Tổng cục đã xem xét, sắp xếp, tạo điều kiện, luân chuyển tốt nhất giúp công chức thuận lợi trong cơng tác. Trước khi có quyết định ln chuyển cơng tác, lãnh đạo đơn vị gặp gỡ nắm bắt tâm tư nguyện vọng, thăm dò ý kiến cá nhân và tập thể trước khi ra quyết định. Việc này đã tạo sự chuẩn bị công việc tốt khi đến đơn vị mới cũng như tạo cho cơng chức n tâm về vị trí cơng việc. Do đó trong nhiều năm qua khơng có đơn thư khiếu nại, thắc mắc trong việc luân chuyển công tác của đội ngũ công chức.
Trong giai đoạn 2018 - 2020, trên cơ sở thực hiện Đề án sắp xếp, kiện toàn lại bộ máy của các cơ quan, đơn vị trực thuộc, Tổng cục đã thực hiện công tác luân chuyển với 32 công chức, điều động 06 công chức, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo đối với 08 công chức thuộc thẩm quyền quản lý. Thông qua
công tác luân chuyển, điều động, bổ nhiệm cơng chức, tạo cho cơng chức có thêm cơ hội hiểu biết về các cơng việc của bộ phận khác, có thể thay thế cơng chức ở các vị trí khác khi có u cầu hoặc khi Tổng cục cần sự phối hợp của công chức ở các bộ phận khác nhau để giải quyết công việc chung, giúp cho bản thân cơng chức có thêm kinh nghiệm trong thực hiện nhiệm vụ.
2.3.3. Tạo động lực làm việc thông qua môi trường làm việc
Môi trường làm việc là một khái niệm rộng, bao gồm các yếu tố có liên quan và ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động và phát triển, nâng cao năng lực chuyên môn công tác của mỗi công chức. Qua nghiên cứu tài liệu, quan sát thực tế, tác giả thấy công tác tạo động lực làm việc cho công chức thông qua môi trường làm việc tại Tổng cục được thể hiện ở một số nội dung sau:
2.3.3.1. Tạo động lực thông qua đào tạo, bồi dưỡng
Tổng cục ln xác định việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp cho công chức là nhiệm vụ trọng tâm để hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao; ln coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị; tạo điều kiện để cơng chức học tập nâng cao trình độ.
Tổng cục đã xây dựng kế hoạch, phổ biến và tổ chức triển khai thực hiện tới các cơ quan, đơn vị trực thuộc các quyết định của Thủ tướng Chính phủ liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng như: Quyết định số 89/QĐ-TTg ngày 09/01/2013 phê duyệt Đề án Xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2012 - 2020; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025; Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 19/11/2019 phê duyệt Đề án Chương trình quốc gia về học tập ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2019-2030.
Giai đoạn 2018 - 2020, số lượng công chức được cử tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng là 1.330 lượt người, trong đó lý luận chính trị 152 lượt; quản lý
nhà nước 223 lượt; bồi dưỡng cấp Vụ, cấp phòng 214 lượt; quốc phòng an ninh 55 lượt; kiến thức, kỹ năng chuyên ngành, vị trí việc làm 1.099 lượt.