Đối với các dự án sản xuất, kinh doanh (không phải là dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước) phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế hộ gia đình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất.
Thực tế việc bồi thường theo khung chính sách Nhà nước có những bất cập như đã nêu thì việc tự thỏa thuận xem ra cũng khơng khá hơn. Một mặt vì các hộ bị thu hồi đất đang có cuộc sống ổn định nên khơng chịu mất đất hoặc địi hỏi giá bồi thường quá cao. Việc áp dụng tự thỏa thuận về giá đã được quy định, nhưng cơ sở để thực hiện và trung gian xác định giá còn chưa được quy định nên các bên vẫn thiếu cơ sở để chế tài lẫn nhau.
UBND huyện, xã cần có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đóng trên địa bàn, đặc biệt là doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi phải ưu tiên cần quan tâm đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng, đầu tư xây dựng các khu vui chơi giải trí phục vụ mục đích cơng cộng tại các điểm vui chơi trong khu dân cư.
Các cơ quan Nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng các chủ dự án tự thỏa thuận với dân, cùng một địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả giá đền bù thấp, điều này gây ra sự khiếu kiện trong dân, mất ổn định xã hội của địa phương.
Những cam kết đã hứa với dân thì phải thực hiện nghiêm túc.
3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện kế hoạch thu hồi đất ở các cấp
Trước hết, cần kiện tồn, rà sốt sắp xếp đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước, các tổ chức dịch vụ về đất đai từ huyện đến cơ sở theo hướng nâng cao hiệu suất chuyện môn, cải cách thủ tục hành chính để cải thiện mơi trường đầu tư, phục vụ và hỗ trợ doanh nghiệp, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật công vụ.
Phải căn cứ quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội làm cơ sơ cho các quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất. Các quy hoạch này phải gắn với hiện trạng sử dụng đất, biện pháp khả thi để thay đổi mục đích sử dụng đất theo qui hoạch, kế hoạch một cách cụ thể. Trong công tác quy hoạch phải ưu tiên quỹ đất để bồi thường như: Đất ở tái định cư, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất xây dựng các cơng trình phục vụ đời sống nhân dân.
Các cấp chính quyền phải kiên quyết trong việc quản lí quy hoạch, cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hướng các nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng
đất vào các khu vực đã có quy hoạch, khơng giải quyết ngồi phạm vi qui hoạch được duyệt, kiên quyết xử lý những trường hợp vi phạm chính sách về đất đai.
Thứ nhất, UBND huyện sớm triển khai thành lập Hội đồng bồi thường sau khi có quyết định phê duyệt thực hiện dự án để chỉ đạo các xã tổ chức thực hiện. Tổ chức họp dân để lấy ý kiến trước khi tiến hành lập phương án tổng thể để đi đến thu hồi đất, nhằm đảo bảo dân chủ, cơng khai và tập hợp các ý kiến đóng góp và nguyện vọng của nhân dân để thống nhất giải quyết.
Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục từ các cơ quan đoàn thể để hỗ trợ như Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội liên hiệp Phụ nữ các cấp, các tổ chức đoàn thể ….. trong việc phối hợp với chính quyền động viên thuyết phục và hướng dẫn người dân có đất bị thu hồi thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước.
3.2.3. Công bố, công khai chi tiết các vấn đề liên quan đến dự án (mặt bằng xây dựng, quy hoạch, chính sách đền bù, thẩm quyền của các cơ quan chức năng) dựng, quy hoạch, chính sách đền bù, thẩm quyền của các cơ quan chức năng)
Các thông tin về GPMB phải được công bố công khai cho dân cư thuộc khu dự án đó nắm được thơng tin có liên quan. Có thể qua các kênh thơng tin đại chúng như: Đài, loa phát thanh của UBND xã. Khi người dân hiểu được ý nghĩa của việc thu hồi đất GPMB để xây dựng các cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thì họ sẽ tự nguyện giao đất cho chủ đầu tư để thực hiện dự án.
Các thông tin cần công bố công khai trước hết về nội dung của dự án bao gồm: Địa điểm, vị trí, diện tích mặt bằng cần giải tỏa, cơng bố cơng khai quy hoạch chi tiết cho người dân hiểu, thời gian tiến hành thu hồi đất cũng như thời gian khởi cơng cơng trình, diện tích mặt bằng này được sử dụng cho mục đích nào (cho việc xây dựng dự án đô thị, khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng hay xây dựng bệnh viện, trường học, các thiết chế công...). Chủ dự án là ai, ai là người có thẩm quyền thu hồi đất và tài sản trên đất. Tiếp đến là công tác thông tin đền bù, hỗ trợ, mức giá đền bù, diện tích được đền bù, hình thức đền bù... Tất cả phải được công bố, công khai, chi tiết đến từng hộ gia đình trong diện GPMB.
Kết hợp với việc tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng của các cơng trình xây dựng, dự án có tác động cụ thể như thế nào đến cuộc sống người dân, nâng cao nhận thức, ý thức của người dân, hướng các đối tượng bị ảnh hưởng bởi dự án đến lợi ích của xã hội, cộng đồng.
3.2.4. Nâng cao năng lực quản lý, trình độ chun mơn, phẩm chất của cán bộ trong công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trong công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB
Công tác GPMB diễn ra ở những địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hóa, chính trị càng phức tạp thì việc tiến hành thu hồi đất và đền bù càng khó khăn, phức tạp. Không những cần sự hợp tác của nhân dân mà đòi hỏi cán bộ thực hiện thu hồi đất và đền bù phải có trình độ chun mơn cao, hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực này. Vì vậy, nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý là việc hết sức cần thiết. Tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ trước khi thực hiện công tác GPMB, đặc biệt cán bộ ở cấp xã chưa có chun mơn cao về vấn đề này. Cần kết hợp giữa các phịng, ban, ngành trong cơng tác GPMB để có biện pháp giải tỏa mặt bằng hợp lý, tránh sự xô sát, giảm thiểu được các biện pháp cưỡng chế trong công tác thu hồi đất. Kết hợp giữa các cấp ngành trong cơng tác định giá, lựa chọn hình thức đền bù.
Phẩm chất của cán bộ trong công tác GPMB là một vấn đề khó khăn, trong đội ngũ cán bộ có một bộ phận khơng nhỏ gây cản trở trong công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo từ các hộ gia đình có đất bị thu hồi lên cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Cơng tác đào tạo, giáo dục cán bộ được coi trọng, cán bộ trong cơ quan Nhà nước nói chung, cán bộ quản lý đất đai nói riêng cần được thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng. Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về đất đai và các chế độ chính sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán bộ chuyên trách từ huyện đến cơ sở. Nâng cao trách nhiệm của người cán bộ, có hình thức thưởng phạt nghiêm, xử lý thích đáng đối với những cán bộ vì lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật.
3.2.5. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách và tổ chức các hoạt động xã hội tích cực đối với người dân hoạt động xã hội tích cực đối với người dân
Hồn thiện trang thơng tin điện tử của huyện để tạo điều kiện tuyên truyền các thơng tin về kinh tế chính trị, văn hóa xã hội của huyện. Qua kênh thơng tin này mọi người dân trong huyện có thể thường xun nắm bắt được các thơng tin về tình hình phát triển chung của huyện, đặc biệt với cơng tác thu hồi và GPMB, người dân có thể cập nhật được thơng tin, theo dõi được tình hình thu hồi đất của địa phương để từ đó có thể tham gia đóng góp ý kiến với các cấp chính quyền, người dân được nêu lên ý kiến trong mọi vấn đề đặc biệt là công tác bồi thường GPMB và tái định cư của huyện theo kế hoạch.
Các cấp ủy đảng và hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở thường xuyên thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước và quy định của Thành phố về quy hoạch, dự án, chính sách đất đai, chính sách GPMB với nhiều hình thức phong phú, thiết thực, hiệu quả đến cán bộ, đảng viên, đoàn viên và các tầng lớp nhân dân trong huyện.
3.2.6. Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai. lý nhà nước về đất đai.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở đầu tiên cho bồi thường GPMB, nó đảm bảo cho người có đất bị thu hồi chứng minh rằng mảnh đất đó thuộc sở hữu hợp pháp của anh ta. Hoặc một số giấy tờ pháp lý khác chứng minh họ là chủ sở hữu, từ đó Nhà nước mới có căn cứ để bồi thường như: Các giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan Nhà nước cũ có thẩm quyền cấp hoặc giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở được thực hiện trước ngày 15/10/1993 và được xác nhận khơng có tranh chấp của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Việc bồi thường thiệt hại về đất và tài sản trên đất lại phụ thuộc rất nhiều vào quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản. Trong khi đó phần lớn đất đai và tài sản gắn liền với đất chưa đủ giấy tờ hợp lệ, việc quản lý hồ sơ địa chính vẫn cịn bất cập do việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở cịn chậm. Việc quản lý đất đai trước khi có Luật đất đai 2013 cịn lỏng lẻo, cơ quan quản lý Nhà
nước về đất đai vẫn chưa quản lý được tình hình biến động, đất đai trên địa bàn của mình. Khi thực hiện cơng tác GPMB của nhiều dự án thấy được tình trạng đất đai và nhà ở chưa rõ nguồn gốc, mua bán chuyển nhượng trái phép dẫn tới khó khăn cho cơng tác kê khai và tình hình khiếu kiện xẩy ra nhiều. Vì thế, áp dụng công tác cưỡng chế trong GPMB là khó tránh khỏi và chỉ là biện pháp mang tính tình thế.
Cần đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở cho các hộ gia đình cá nhân, tổ chức đi đôi với việc tăng cường quản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai tạo điều kiện cho công tác kê khai tiến hành thuận lợi. Công tác kê khai được triển khai, thực hiện một cách minh bạch, chính xác làm căn cứ lập phương án bồi thường, tránh tình trạng kê khai sai lệch số liệu làm cho việc lập phương án bồi thường phải sử đổi nhiều lần. Cần có những biện pháp thích hợp để giải quyết các vấn đề về khiếu nại, tranh chấp đất đai đồng thời thực hiện biện pháp cưỡng chế dứt điểm đối với những hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm do bị thu hồi đất nhưng khơng có giấy tờ hợp lệ chứng minh cho mảnh đất bị thu hồi.
3.2.7. Các giải pháp khác
- Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ có hiệu quả.
Thứ nhất, tích cực tuyên truyền, định hướng sử dụng nguồn vốn này cho các hộ ngay từ khi thực hiện thông báo chủ trương thu hồi đất cho đến khi quyết định thu hồi đất và chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB. Để các hộ thấy rõ được bản chất của nguồn kinh phí này, tập trung đầu tư cho tái sản xuất, chuyển đổi ngành nghề để tạo ra thu nhập mới thay thế cho thu nhập từ chính mảnh đất của các hộ đã bị thu hồi.
Thứ hai, có cơ chế lãi suất ưu đãi đối với các hộ gửi tiền từ kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi không đầu tư sản xuất. Tạo ra những ngành nghề mới, lĩnh vực kinh doanh, dịch vụ, sở đào tạo nghề có thể thống nhất với người bị thu hồi đất chuyển khoản kinh phí của họ được nhận cho những nội dung trên để hạn chế việc thanh toán bằng tiền mặt cho các hộ.
- Giữ gìn phong tục tập quán, hạn chế tệ nạn xã hội
Thứ nhất, bên cạnh phát triển những ngành nghề cơng nghiệp-TTCN, dịch vụ thì duy trì và phát triển những ngành nghề truyền thống của địa phương. Giải quyết
tốt vấn đề định hướng chuyển đổi ngành nghề, đào tạo lao động và giải quyết việc làm cho những lao động do tác động của thu hồi đất nông nghiệp.
Thứ hai, tích cực tun truyền bằng nhiều hình thức để người dân thấy được những tác hại của những luồng văn hóa xấu du nhập. Đồng thời, các cấp chính quyền xử lý nghiêm những tệ nạn xã hội, không để bùng phát, lan rộng trong nhân dân.
- Nêu cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, cán bộ thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án.
Nâng cao năng lực, tính hiệu quả trong công tác phối hợp thực hiện công tác giải phóng mặt bằng giữa các cơ quan, đơn vị, tăng cường công tác cải cách hành chính. Thủ trưởng các đơn vị phải thường xuyên phải theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực hiện nhiệm vụ ở cơ quan, đơn vị mình; chủ động hướng dẫn, giải quyết các khó khăn, vướng mắc cho các tổ chức, cơ quan và các cá nhân theo thẩm quyền; kịp thời đề xuất, tham mưu UBND huyện báo cáo Thành phố những nội dung vượt thẩm quyền.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai và trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng; tổ chức cho cán bộ được học tập kinh nghiệm, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị chuyên môn liên quan để thực hiện tốt về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện. Các cơ quan Dân, Đảng phối hợp chặt chẽ với các Hội đồng BTHT&TĐC dự án, các phịng, ban chun mơn thuộc huyện và UBND các xã vận động, tuyên truyền trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; nắm bắt tâm tư nguyện vọng của người dân có đất bị thu hồi kịp thời trao đổi, phản ánh thông tin để UBND huyện, Hội đồng BTHT&TĐC các dự án xem xét, giải quyết.
- Đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ giải phóng mặt bằng, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất làm căn cứ lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ.
Tổ công tác GPMB phối hợp cùng UBND các xã, Chủ đầu tư các dự án đẩy nhanh tiến độ điều tra, kiểm đếm hiện trạng; thu thập hồ sơ giải phóng mặt bằng.
UBND các xã tăng cường rà soát, quản lý hồ sơ chặt chẽ, khoa học, đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đặc biệt là công tác xác nhận nguồn gốc sử dụng đất làm căn cứ lập phương án bồi thường, hỗ trợ.
- Tăng cường công tác phối hợp, đối thoại nhằm tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong q trình tổ chức thực hiện.
Các cơ quan chun mơn thuộc huyện: Phịng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện bám sát tiến độ thực hiện dự án theo chỉ đạo của UBND