7. Kết cấu của luận án
2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư từ ngân sách nhà nước
2.3.2. Nhóm yếu tố khách quan
2.3.2.1. Môi trường pháp lý về đầu tư từ ngân sách nhà nước
Môi trường pháp lý về đầu tư từ NSNN là hệ thống văn bản pháp quy về quản lý chi đầu tư bao gồm: Luật NSNN, Nghị định quản lý đầu tư và xây dựng, văn bản hướng dẫn quản lý chi đầu tư của các Bộ, ngành, địa phương. Một môi trường pháp lý đồng bộ, thống nhất, đầy đủ, rõ ràng và ổn định là điều kiện KBNN kiểm soát chặt chẽ và kịp thời cho các dự án, qua đó nâng cao chất lượng KSCĐT từ NSNN.
Hệ thống các văn bản quy định nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện giúp quản lý có hiệu quả các mục tiêu đã đề ra, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện tiên quyết quyết định thắng lợi mục tiêu đề ra. Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu, các kế hoạch phát triển của Nhà nước.
Những vấn đề này có tác động tới chất lượng của hồ sơ, thời gian gửi hồ sơ đến KBNN.
2.3.2.2. Chấp hành chế độ quản lý đầu tư và xây dựng của các cơ quan, đơn vị
(1) Công tác lập, phân bổ dự toán, kế hoạch VĐT hàng năm của các cấp, các ngành, các địa phương và CQTC sát với tiến độ thực hiện dự án sẽ giúp KSCĐT qua KBNN nhiều thuận lợi. Ngược lại, nếu nguồn vốn thiếu hụt, khơng chính xác, phải điều chỉnh dự tốn, kế hoạch nhiều lần sẽ dẫn đến tình trạng dự án bị giãn tiến độ gây lãng phí VĐT. Từ đó KSCĐT qua KBNN gặp khó khăn: vốn ngân sách khơng quyết tốn được đúng tiến độ; KBNN phải tổ
51
chức theo dõi, quản lý số vốn đã thanh toán nhưng chưa quyết tốn sẽ khơng tất toán được tài khoản.
(2) Trong khâu tổ chức thực hiện dự án từ khâu CBĐT, thực hiện dự án và kết thúc bàn giao đưa vào sử dụng các cơ quan, đơn vị tuân thủ đúng các nguyên tắc, trình tự, nội dung, thực hiện phân cấp..tốt sẽ giúp đưa DAĐT vào khai thác, sử dụng nhanh chóng đồng thời KSCĐT của KBNN thuận lợi, rút ngắn thời gian luân chuyển của dịng tiền trong lưu thơng, tăng vịng quay của vốn, kích thích kinh tế phát triển. Ngược lại, sẽ dẫn đến tình trạng dự án phải điều chỉnh quy mô, thiết kế của dự án, làm cho tổng VĐT dự án tăng lên. Việc điều chỉnh, thay đổi dự án mất nhiều thời gian dự án chậm hoàn thành đưa vào sử dụng. KSCĐT khó theo dõi, điều chỉnh nguồn vốn cho phù hợp với điều chỉnh dự án…
Chủ đầu tư QLDA không tốt, dẫn đến các nhà thầu thi cơng khơng tn thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, bớt xén, thay đổi chủng loại vật tư, vật liệu, làm dối, làm ẩu, làm chất lượng cơng trình bị ảnh hưởng, nhanh xuống cấp và không đạt cơng suất thiết kế trong q trình sử dụng. KSCĐT qua KBNN gặp khó khăn, thất thốt, lãng phí NSNN.
2.3.2.3. Phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng
Sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN trong lĩnh vực đầu tư từ NSNN ảnh hưởng lớn tới KSCĐT qua KBNN đây là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ KSC. Sự phối hợp của các cơ quan thể hiện trên một số nội dung như:
- Kế hoạch VĐT của các dự án: sự phối hợp giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư với BTC và UBND cấp tỉnh có ảnh hưởng tới tiến độ giao KHV hàng năm; - Về thiết kế kỹ thuật, tổng mức đầu tư, tổng dự tốn và dự tốn cơng trình: sự phối hợp giữa Bộ Xây dựng, các Bộ chuyên và các sở chuyên ngành ở địa phương ảnh hưởng tới thời gian và chất lượng của công tác xây dựng
52
thiết kế kỹ thuật, tổng mức đầu tư và tổng dự toán;
- Về GPMB cho các dự án: sự phối hợp giữa các đơn vị như: UBND nơi xây dựng dự án; các Ban bồi thường GPMB địa phương với CĐT sẽ tác động tới thời gian khởi công DAĐT;
- Một số lĩnh vực khác cần có sự phối hợp giữa CĐT với các cơ quan lý như: Quy hoạch, bảo vệ mơi trường, phịng chống cháy nổ...cũng có tác động tới tiến độ thi cơng và chất lượng cơng trình khi đưa vào khai thác sử dụng.
Phối hợp tốt trong các nội dung là tiền đề đẩy nhanh tiến độ thi công DAĐT thuận lợi trong KSC và ngược lại.
2.3.2.4. Các tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản
Đơn vị trực tiếp thực hiện đầu tư xây dựng các dự án từ NSNN là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến q trình hình thành tài sản cơng sau đầu tư như:
Chủ đầu tư là đơn vị trực tiếp (hoặc thuê các đơn vị tư vấn) quản lý DAĐT như: thiết kế, tổ chức lựa chọn nhà thầu, giám sát thi công, tổ chức nghiệm thu...chất lượng hoạt động của CĐT tác động trực tiếp đến tiến độ thi công DAĐT và chất lượng sản phẩm XDCB.
Nhà thầu xây dựng và lắp đặt thiết bị có trách nhiệm trước CĐT và trước pháp luật về những nội dung đã cam kết trong hợp đồng với CĐT như: thời gian hồn thành cơng việc, chất lượng cơng việc, tiến độ hoàn thành theo điểm dừng kỹ thuật, an toàn lao động...những vấn đề này sẽ tác động tới thời gian đưa tài sản công vào khai thác sử dụng.
Các tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng như: lập dự án, thiết kế và tổng dự toán, giám sát thi công, tổ chức mời thầu...những công việc này địi hỏi tính khách quan, phản ánh đúng chất lượng và khối lượng cơng việc đã hồn thành... hoạt động của các tổ chức tư vấn tác động trực tiếp tới chất lượng thi cơng và mức chi phí của DAĐT, đồng thời sự minh bạch các thông tin giúp thuận lợi trong KSCĐT.
53