7. Kết cấu của luận án
4.3. Kiến nghị
4.3.3. Đối với Bộ Tài chính
Thứ nhất, nghiên cứu sửa đổi Thông tư số 52/TT-BTC ngày 24/5/2018
của BTC quy định về thời hạn thu hồi tạm ứng, cụ thể:
* Tại Khoản 5, Điều 1, quy định về thời hạn thu hồi tạm ứng: “Đối với các công việc của dự án thực hiện theo hợp đồng: vốn tạm ứng chưa thu hồi nếu quá thời hạn 03 tháng kể từ thời điểm phải thu hồi tạm ứng theo quy định của hợp đồng mà nhà thầu chưa thực hiện hoặc khi phát hiện nhà thầu sử
141
dụng sai mục đích, CĐT có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với KBNN để thu hồi hoàn trả vốn đã tạm ứng cho NSNN”.
Tuy nhiên, để có cơ sở thu hồi giá trị đã tạm ứng (về thời điểm phải thu hồi, tên hạng mục tạm ứng và giá trị tạm ứng) đề nghị sửa đổi điểm a) Khoản 3, Điều 1 quy định về nguyên tắc tạm ứng vốn theo hướng sau:
Đối với các công việc thực hiện thông qua hợp đồng, ... Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng, tên hạng mục, giá trị tạm ứng tương ứng với từng hạng mục, thời điểm phải thu hồi vốn tạm ứng và các nội dung khác để đảm bảo việc thu hồi tạm ứng do CĐT thống nhất với nhà thầu theo đúng quy định và phải được quy định rõ trong hợp đồng.
Trường hợp KBNN phát hiện hợp đồng không thể hiện chi tiết các yếu tố trên (khi tiếp nhận hợp đồng) phải yêu cầu CĐT bổ sung những yếu tố còn thiếu.
Quy định như vậy sẽ giúp xác định rõ hạng mục nào vi phạm về thời gian, thời điểm để tính vượt quá 03 tháng qua đó cơng chức KSC chủ động theo dõi và đôn đốc các CĐT thu hồi số vốn đã tạm ứng về NSNN.
Thứ hai, nghiên cứu trình Chính phủ mơ hình Tổ chức bộ máy của hệ
thống KBNN tinh gọn và ổn định lâu dài phù hợp với Chiến lược phát triển của KBNN, đồng bộ trong từng cấp KBNN.
Mơ hình Tổ chức bộ máy tinh gọn và ổn định, KBNN có điều kiện và ban hành một quy trình kiểm sốt các khoản chi NSNN áp dụng cho tất cả các khoản chi từ ngân sách (Đầu tư, thường xuyên, vốn ODA, tiền gửi…), áp dụng ở KBNN các cấp (tỉnh, huyện) với những hình thức giao dịch khác (Giao dịch trực tiếp và trực tuyến) nhau như.
Thứ ba, về quản lý, kiểm soát cam kết chi cần nghiên cứu triển khai
một số nội dung cụ thể như sau:
i) Bộ Tài chính tham mưu trình Chính phủ giải pháp “Kiểm soát cam kết chi đầu tư theo ngân sách trung hạn” như đề xuất tại mục 3.2 trên.
142
ii) Trong khi chưa ban hành Nghị định về quản lý, kiểm soát CKC, kiến nghị BTC điều chỉnh đối tượng và một số nội dung sát với tình hình thực tế, cụ thể như:
- Quy định đối tượng thực hiện CKC phù hợp với quy định về KSC, theo đó bổ sung đối tượng phải thực hiện CKC là các khoản chi của ngân sách xã; các dự án, cơng trình do xã, phường, thị trấn làm CĐT cho phù hợp.
- Một số loại hợp đồng có tính chất nguyên tắc cần loại ra khỏi đối tượng kiểm soát CKC.
- Quy định rõ trách nhiệm của CĐT trong việc xác định giá trị phải CKC trong năm kế hoạch, theo đó CĐT phải có trách nhiệm phân bổ hết số vốn đã được giao cho từng hợp đồng, chỉ điều chỉnh CKC khi giao KHV và giá trị hợp đồng có sự điều chỉnh để tránh điều chỉnh nhiều lần trong năm.
Thứ tư, xử phạt VPHC trong lĩnh vực KBNN. Tiếp tục kiến nghị với
Chính phủ bổ sung thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực KBNN theo hướng giao Giám đốc KBNN cấp huyện ra quyết định xử phạt VPHC đối với trường hợp vi phạm chế độ thanh toán các khoản chi NSNN; HVVP thủ tục kiểm soát CKC; HVVP thời hạn thanh toán tạm ứng xảy ra tại đơn vị mình với mức tiền phạt không quá 50.000.000 đồng.