lợi người tiêu dùng ở Việt Nam
Bồi thường thiệt hại do xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng là một trong những chế định quan trọng của pháp luật dân sự. Chế định này được hình thành
và phát triển dựa trên sự phát triển của kinh tế xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, mang tính liên tục và có giá trị kế thừa tinh hoa đi trước, và xu hướng phát triển
phù hợp với yêu cầu của cuộc sống.
Vê nguyên tăc, người gây thiệt hại phải bôi thường cho người bị thiệt hại. Bồi thường thiệt hại phải đảm bảo: Bồi thường đầy đủ và kịp thời. Các chế định liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được nhìn nhận dưới nhiều góc
độ. Chủ yếu là tiếp cận để ngăn chặn phòng ngừa hạn chế xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng và góc độ pháp lí quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại khi có thiệt hại thực tế xảy ra.
Chế định bồi thường thiệt hại ngồi họp đồng được hình thành sớm, được manh nha xuất hiện ở triều đại nhà Lý (1011-1225). Người gây thiệt hại phải bồi thường về vật chất và tinh thần dưới hình thức tiền tạ. Tuy nhiên các vấn đề bồi thường thiệt hại cịn sơ khai, mang ý chí thống trị và bất bình đắng. Theo Điều 29 Bộ luật Hồng Đức thì khi làm chết một người, tiền đền bù được tính dựa trên phẩm trật của người chết: 15 nghìn quan đối với nhất phẩm, tịng nhất phẩm; 9 nghìn quan đối với nhị phẩm, tịng nhị phẩm; 7 nghìn quan đối với tam phẩm, tòng tam phẩm...
Việc bồi thường thiệt hại thời kì đó đều được tính tốn dựa trên sự suy đốn của quan trên, của nhà làm luật. Khi có thiệt hại, người bị thiệt hại chỉ cần đưa ra dẫn chứng về thiệt hại và hành vi xâm phạm của người gây thiệt hại. Ở thời kì phong kiến khơng có sự tách bạch giữa Dân luật và Hình luật nên việc bồi thường mang nặng tính chất hình phạt, bồi thường chưa tương xứng với thiệt hại xảy ra. Các vấn đề được điều chỉnh chỉ là những vấn đề chung chung, chưa chú đến vấn đề bồi thường trong tiêu dùng.
ba Bộ luật cùng điều chỉnh lĩnh vực dân sự của từng miền. Đó là Bộ luật dân sự Nam Kỳ (1883), Bộ dân luật Bắc Kỳ (1931) và Bộ dân luật Trung Kỳ (1936). Ba bộ luật này đã có sự tách bạch giữa trách nhiệm dân sự và trách nhiệm hình sự. • •
J • • • •
Tuy nhiên, vấn đề bồi thường thiệt hại chưa được chú trọng.
Năm 1972, tòa án nhân dân Tối cao đã ban hành Thông tư số 173-UBTP ngày 23/3/1972 về việc hướng dẫn xét xử bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng.
Lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp của Việt Nam có một văn bản pháp lí quy định rõ ràng vấn đề bồi thường thiệt hại trong và ngồi hợp đồng. Thơng tư quy định
khá bao quát vê vân đê bôi thường thiệt hại ngồi hợp đơng: Cơ sở pháp lý, trách nhiệm bồi thường trong một số trường hợp cụ thể, nguyên tắc bồi thường, và cách tính tốn thiệt hại, ấn định mức bồi thường, chủ thể nhận bồi thường...Việc quy
định cụ thể các vấn đề này là bước tiến lớn trong lịch sử lập pháp, tuy nhiên,
thông tư cũng mới chỉ quy định chung về các vấn đề bồi thường cơ bản, chưa đề cập đến vấn đề bồi thường thiệt hại do xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng.
Phải đến năm 1995, quốc hội thông qua Bộ luật dân sự nước CHXHCN Việt Nam, chế định bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng mới được ghi nhận một cách rõ ràng, cụ thể thành một chương trong bộ luật (Chương V: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi họp đồng.). Trong đó chế định Bồi thường thiệt hại do xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng đã được ghi nhận thành một điều luật trong bộ
luật (Điều 632) Cụ thể như sau:
Điều 609 BLDS năm 1995 về Trách nhiệm bồi thường thiệt hại quy định:
“Người nào do lỗi cố ý hoặc lỗi vô ý xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân hoặc chủ thê khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường.’’'. [21]
Điều 632 BLDS năm 1995 về Bồi thường thiệt hại do xâm phạm quyền lợi của người tiêu dùng quy định: “Cả nhân, pháp nhân và các chủ thể khác sản
xuất, kinh doanh do không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, các hàng hóa khác mà gây thiệt hại cho người tiêu dùng, thì phải bồi thường ”.
Nguyên tắc bồi thường và cách xác định thiệt hại để bồi thường được quy định cụ thể từ Điều 610 đến Điều 616 BLDS năm 1995.
Đe bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của người tiêu dùng, đồng thời tăng cường sự quản lý của nhà nước, nâng cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân sản xuất hàng hóa dịch vụ, úy ban Thường vụ Quốc hội khóa X đã ban hành Pháp lệnh số 13/1999/PL-UBTVQH10 về Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Kèm theo đó là Nghị định số 69/2001/NĐ-CP về Quy định chi tiết thi hành pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Cùng với BLDS năm 1995, pháp lệnh năm 1999 đã
góp phần tạo hành lang pháp lí vững chắc đế bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
Pháp lệnh bào vệ quyên lợi người tiêu dùng đã đưa ra khái niệm người tiêu dùng; các quyền và trách nhiệm của người tiêu dùng, của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ; các bước giải quyết khiếu nại tố cáo, xử lý xâm phạm. Cụ thể như sau:
Điều 26 Pháp lệnh năm 1999 quy định: “Người nào sản xuất, kinh doanh
hàng cẩm, thuốc chữa bệnh giả, thực phẩm giả và các loại hàng giả khác; thực phẩm không đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh, an toàn; sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ gây ơ nhiễm nghiêm trọng đến mơi trường, nguy hại đến tính mạng, sức khỏe của con người, trái với thuần phong mỹ tục; thông tin, quảng cáo sai sự thật, gian lận trong cân, đong, đo, đếm hoặc có hành vi khác xâm phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thì tùy theo tính chất, mức độ xâm phạm mà xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại cho người tiêu dùng thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.”. Quy định đã liệt kê một số trường hợp cụ thể bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng. Theo đó, để xử lí xâm phạm có thể xử phạt hành chính, u cầu bồi thường dân sự, xử phạt hình sự đối với các cơ sở sai phạm.
dịch vụ mình sử dụng khơng đúng thơng tin tiêu chuấn, số lượng, chất lượng, giá cả như đã giao kết. Người tiêu dùng có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện theo quy định của phạm luật. Theo đó, tố chức cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ phải giải quyết mọi khiếu nại của người tiêu dùng về sản phẩm, dịch vụ của mình, bồi hồn bồi thường theo đúng quy định.
Mặc dù Pháp lệnh năm 1999 đã đề cập đến vấn đề giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lí xâm phạm, nhưng đó chỉ là các ngun tắc chung trong xử lí khiếu nại, tính áp dụng chưa cao: Người tiêu dùng trực tiếp hoặc gián tiếp khiếu nại, đề cao hòa giải trong giải quyết tranh chấp,...
Bộ luật dân sự năm 1995 được coi là dấu mốc quan trọng đánh dấu sự phát triển của bồi thường thiệt hại, bộ luật đã phát huy được vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ dân sự, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thế. Tuy nhiên, cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập trong quá trình thực hiện. Sau 10 năm thực thi, qc hội đã thông qua Bộ luật dân sự năm 2005. Bộ luật mới đã kế thừa và phát triển các quy định, đánh dấu bước tiến bộ trong việc điều chỉnh chế định bồi thường thiệt hại trong pháp luật dân sự Việt Nam.
Bộ luật dân sự năm 2005 xây dựng nhiều quy định liên quan đến hành vi xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng. Tương tự như Bộ luật dân sự 1995, Bộ luật 2005 cũng quy định trách hiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng thành một
chương cụ thể, trong đó các chế định được quy định chi tiết.
về căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại, BLDS năm 2005 quy định chi tiết hơn. Ngoài việc người nào do cố ý hoặc vô ý xâm phạm đến chủ thể khác gây thiệt hại thì phải bồi thường, thì cịn quy định “Trong trường hợp pháp luật quy định người gây thiệt hại phải bồi thường cả trong trường hợp khơng có lỗi thì áp dụng quy định đó. (Điều 604 về Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại) [19]. Có nghĩa là, người nào khơng có lỗi mà gây thiệt hại thì vẫn phải bồi thường.
về nguyên tắc bồi thường thiệt hại và cách xác định thiệt hại, cơ bản được giữ nguyên theo Bộ luật dân sự 1995, được quy định trong các Điều từ Điều 605 đến Điều 612.
Điều 630 quy định về Bồi thường thiệt hại do xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng đã được rút gọn hơn so với BLDS năm 1995 “Cá nhân, pháp nhân, chủ thế khác sản xuất kinh doanh khơng bảo đảm chất lượng hàng hóa mà gây thiệt hại cho người tiêu dùng thì phải bồi thường. ”. [19]
Ngày 24/04/2008, chính phủ ban hành Nghị định số 55/2008/NĐ-CP quy định chi tiết Pháp lệnh số 13 năm 1999, thay thế cho Nghị định số 69/2001/NĐ- CP.
nhiên, Nghị định 55/2008/ND-CP đã làm rõ đối tượng áp dụng của Pháp lệnh như sau. Theo Điều 2 về Đối tượng áp dụng: “Người tiêu dùng; Tơ chức cá nhân kinh
doanh hàng hóa, dịch vụ; Tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Cơ quan quản lí nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Các cơ quan, tơ chức khác có liên quan đến hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiều dùng theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan. ”.
Nghị định sô 55 cũng quy định chi tiêt vê trách nhiệm của tô chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa dịch vụ. Cụ thế: Trách nhiệm cung cấp thơng tin kịp thời và chính xác; Trách nhiệm bảo đảm tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng; Trách nhiệm bảo hành; Trách nhiệm bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng; Trách nhiệm giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng. (Quy định trong các điều từ Điều 6 đến điều 10).
Đen năm 2010 quốc hội thông qua Luật bảo vệ quyền lọi người tiêu dùng là một bước tiến lớn trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Luật thay thế cho Pháp lệnh năm 1999 góp phần đưa luật pháp Việt Nam tiến gần hơn với quốc tế. Luật Bảo vệ người tiêu dùng với nhiều quy định mới, mang tính thực tiễn cao, áp dụng vào thực tế đang phát huy tốt. Luật quy định chi tiết các vấn đề: Quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng, trách nhiệm của tố chức kinh doanh hàng hóa với người tiêu dùng, trách nhiệm quản lí của nhà nước và giải quyết tranh chấp.
Khác với các văn bản pháp lí trước đó, luật bảo vệ người tiêu dùng đưa ra khái niệm cụ thể về Người tiêu dùng. Theo đó, người tiêu dùng là người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức. (Điều 3).
Luật cũng đề cập đến hàng hóa khuyết tật, vấn đề quấy rối người tiêu dùng là những khái niệm mới, phù hợp với xu thế của xã hội. Luật quy định đầy đủ chi tiết quyền và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ đối với người tiêu dùng từ Điều 12 đến Điều 26. Bao gồm: Trách nhiệm cung cấp thông tin, giao kết hợp đồng, thực hiện hợp đồng, cung cấp bằng chứng, bảo hành sản phẩm, thu hồi hàng hóa khuyết tật, bồi thường thiệt hại, xử lí khiếu nại...
Sự ra đời của luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ghi nhận trực tiếp hoặc gián tiếp quyền được bồi thường của người tiêu dùng ở nhiều điều luật khác nhau, đã đảm bảo sự công bằng trong giao dịch giữa thương nhân và người tiêu dùng, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng. Ngày 27/10/2011 chính phủ ban hành Nghị định 99/2011/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã đưa các chế định của luật đi sâu vào thực tiễn, tạo cơ sở pháp lý vũng chắc cho việc thực thi pháp luật. Sau đó lần lượt là Nghị định số 19/2012/NĐ-CP vê xử phạt xâm phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ quyên lợ người tiêu dùng và Quyết định số 02/20102/QD-TTg về danh mục hàng hóa dịch
vụ thiết yếu phải đăng kí hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung. Luật bao quát nhiều vấn đề, liên quan mật thiết đến nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác nhau nên nhiều nội dung chưa đi được sâu, giải quyết tận gốc vấn đề.
Đến thời điểm hiện tại Bộ luật dân sự 2015 đang có hiệu lực đã quy định chi tiết và đầy đủ hơn về chế định bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, các chế định được thay đổi theo đúng yêu cầu thực tế. Theo đó, căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm: “1. Người nào có hành vi xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích họp pháp khác của người khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường, trừ trường hợp Bộ luật này, luật khác có liên quan quy định khác.
2. Người gây thiệt hại không phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp thiệt hại phát sinh là do sự kiện bất khả kháng hoặc hoàn toàn do lỗi của bên bị thiệt hại, trừ trường họp có thỏa thuận khác hoặc luật có quy định khác.
5. Trường hợp tài sản gây thiệt hại thì chủ sở hữu, người chiếm hữu tài sản
phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trừ trường họp thiệt hại phát sinh theo quy định tại khoản 2 Điều này. ” [20]
(Điều 584 về căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại)
ngoài hợp đồng đã được BLDS 2015 lược bỏ, mà thay vào đó là các yếu tố sự kiện bất khả kháng hoặc lỗi của bên thứ ba bị thiệt hại.
Bên cạnh các Bộ luật dân sự và luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định trực tiếp để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nhà nước đã ban hành một loạt các văn bản luật chuyên ngành khác quy định yêu cầu về chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ và trách nhiệm của nhà sản xuất. Bao gồm: Luật tiêu chuẩn và quy chất kỹ thuật năm 2006, Luật Chất lượng hàng hóa năm 2007, Luật an tồn thực phẩm năm 2010, Luật đo lường năm 2011,...
1.4. Nghiên díu chê định bơi thường thiệt hại do xâm phạm quyên lọingười tiêu dùng ờ một số quốc gia trên thế giói