75 Khoҧ n1 ĈiӅu 54 Luұt Cҥnh tranh 2018.
5.2.4.1. Ĉi͉u tra, x͵ lý vͭ vi͏c c̩nh tranh
Cѫ sӣ ÿӇ Uӹ ban Cҥnh tranh Quӕc gia tiӃn hành ÿiӅu tra, xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh là phҧi có khiӃu nҥi. Ĉây là bѭӟc ÿҫu tiên làm căn cӭ ÿӇ mӝt vө viӋc cҥnh tranh ÿѭӧc tiӃn hành theo trình tӵ thӫ tөc tӕ tөng cҥnh tranh.
a) Khi͇u n̩i
KhiӃu nҥi là thӫ tөc ÿҫu tiên ÿӇ tiӃn hành thӫ tөc tӕ tөng cҥnh tranh. Thӫ tөc khiӃu nҥi có thӇ xuҩt phát tӯ ÿѫn khiӃu nҥi cӫa bên khiӃu nҥi hoһc tӯ phía cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn ra quyӃt ÿӏnh khiӃu nҥi. NӃu theo quy ÿӏnh cӫa Luұt Cҥnh tranh 2004 xác ÿӏnh tә chӭc, cá nhân cho rҵng quyӅn và lӧi ích hӧp pháp cӫa mình bӏ xâm hҥi do hành vi vi phҥm thì có quyӅn thӵc hiӋn khiӃu nҥi vө viӋc cҥnh tranh ÿӃn Cѫ quan quҧn lý cҥnh tranh. ĈiӅu khoҧn này dүn ÿӃn cách hiӇu là “chӍ nhӳng tә chӭc, cá nhân có quyӅn và lӧi ích hӧp pháp trӵc tiӃp bӏ xâm hҥi thì mӟi có quyӅn khiӃu nҥi”. Quy ÿӏnh này ÿã làm hҥn chӃ khҧ năng khiӃu nҥi, tӕ cáo, phҧn ánh cӫa ngѭӡi tiêu dùng, doanh nghiӋp khi không chӭng minh ÿѭӧc quyӅn và lӧi ích hӧp pháp cӫa hӑ bӏ xâm hҥi trӵc tiӃp, hay bӏ xâm hҥi mӝt cách gián tiӃp tӯ hành vi vi phҥm pháp luұt cҥnh tranh. Mһt khác, bên khiӃu nҥi phҧi ÿѭa ra nhӳng chӭng cӭ chӭng minh trӵc tiӃp xác ÿӏnh ÿѭӧc lӧi ích mà mình bӏ xâm hҥi tӯ hành vi vi phҥm cҥnh tranh ÿó. Hӑ có quyӅn khiӃu nҥi khi nhұn thҩy có hành vi vi phҥm các quy ÿӏnh cӫa pháp luұt cҥnh tranh. Vì vұy, bên cҥnh quyӅn khiӃu nҥi sӁ cҫn có nghƭa vө chӭng minh cӫa bên khiӃu nҥi vӅ các nӝi dung khiӃu nҥi có căn cӭ và hӧp pháp theo quy ÿӏnh. Có thӇ thҩy rҵng, viӋc chӭng minh và ÿѭa ra chӭng cӭ là mӝt trong nhӳng căn cӭ xác ÿӏnh hành vi vi phҥm pháp luұt cҥnh tranh.
Theo quy ÿӏnh cӫa Luұt Cҥnh tranh 2018 xác ÿӏnh chӭng cӭ là nhӳng gì có thұt, ÿѭӧc dùng làm căn cӭ ÿӇ xác ÿӏnh có hay khơng có hành vi vi phҥm pháp luұt vӅ cҥnh tranh, doanh nghiӋp có hành vi vi phҥm và nhӳng tình tiӃt khác có ý nghƭa trong viӋc giҧi quyӃt vө viӋc cҥnh tranh. Cҫn xem xét chӭng cӭ này là chӭng cӭ trӵc tiӃp hay gián tiӃp. Theo cách xác ÿӏnh chӭng cӭ tҥi khoҧn 3 ĈiӅu 56 Luұt Cҥnh tranh 2018 thì pháp luұt ViӋt Nam
thӯa nhұn chӭng cӭ trӵc tiӃp và chѭa thӯa nhұn chӭng cӭ gián tiӃp. Bên cҥnh ÿó, ÿiӇm mӟi cӫa Luұt Cҥnh tranh 2018 ÿã xác ÿӏnh rõ quyӅn và nghƭa vө chӭng minh trong vө án cҥnh tranh thuӝc vӅ:
- Bên khiӃu nҥi: Chӭng minh khiӃu nҥi có căn cӭ, hӧp pháp;
- Ngѭӡi có quyӅn lӧi, nghƭa vө liên quan có yêu cҫu ÿӝc lұp: Chӭng minh yêu cҫu ÿó có căn cӭ và hӧp pháp;
- Bên bӏ khiӃu nҥi, bên bӏ ÿiӅu tra, ngѭӡi có quyӅn lӧi và nghƭa vө liên quan phҧn ÿӕi khiӃu nҥi, yêu cҫu cӫa ngѭӡi khác ÿӕi vӟi mình;
- Cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh: Chӭng minh hành vi vi phҥm pháp luұt81.
Chӫ thӇ có quyӅn và nghƭa vө chӭng minh hành vi vi phҥm pháp luұt vӅ cҥnh tranh khơng cịn bӏ giӟi hҥn tӯ bên khiӃu nҥi. Tuy nhiên, nghƭa vө chӭng minh trong vө viӋc cҥnh tranh không phҧi trѭӡng hӧp nào cNJng là yêu cҫu bҳt buӝc, bӣi có nhӳng tình tiӃt, sӵ kiӋn sӁ khơng cҫn phҧi chӭng minh, cө thӇ:
- “Nhӳng tình tiӃt, sӵ kiӋn rõ ràng mà mӑi ngѭӡi ÿӅu biӃt và ÿѭӧc Hӝi ÿӗng xӱ lý vө viӋc hҥn chӃ cҥnh tranh hoһc Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia thӯa nhұn.
- Nhӳng tình tiӃt, sӵ kiӋn ÿã ÿѭӧc ghi trong văn bҧn và ÿѭӧc cơng chӭng, chӭng thӵc hӧp pháp. Trѭӡng hӧp có nghi ngӡ vӅ tính xác thӵc cӫa tình tiӃt, sӵ kiӋn trong văn bҧn này thì Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia có thӇ yêu cҫu cѫ quan, tә chӭc, cá nhân ÿã cung cҩp, giao nӝp văn bҧn xuҩt trình văn bҧn gӕc, bҧn chính.
- Bên bӏ khiӃu nҥi, bên bӏ ÿiӅu tra, ngѭӡi có quyӅn lӧi, nghƭa vө liên quan thӯa nhұn hoһc khơng phҧn ÿӕi nhӳng tình tiӃt, sӵ kiӋn, tài liӋu, văn bҧn mà mӝt bên ÿѭa ra thì bên ÿѭa ra tình tiӃt, sӵ kiӋn, tài liӋu, văn bҧn ÿó
81 ĈiӅu 17, Nghӏ ÿӏnh 35/2020/NĈ-CP hѭӟng dүn chi tiӃt mӝt sӕ quy ÿӏnh trong Luұt Cҥnh
không phҧi chӭng minh. Bên bӏ khiӃu nҥi, bên bӏ ÿiӅu tra, ngѭӡi có quyӅn lӧi, nghƭa vө liên quan có ngѭӡi ÿҥi diӋn tham gia tӕ tөng thì sӵ thӯa nhұn hoһc không phҧn ÿӕi cӫa ngѭӡi ÿҥi diӋn ÿѭӧc coi là sӵ thӯa nhұn cӫa ÿѭѫng sӵ nӃu không vѭӧt quá phҥm vi ÿҥi diӋn82”.
Giai ÿoҥn khiӃu nҥi xuҩt phát tӯ viӋc tә chӭc, cá nhân khi phát hiӋn dҩu hiӋu vӅ hành vi vi phҥm quy ÿӏnh cӫa pháp luұt vӅ cҥnh tranh thì có trách nhiӋm thơng báo và cung cҩp thơng tin, chӭng cӭ vӅ cho Uӹ ban Cҥnh tranh Quӕc gia83. Hoһc khiӃu nҥi xuҩt phát tӯ Uӹ ban Cҥnh tranh Quӕc gia phát hiӋn doanh nghiӋp ÿang hoһc ÿã thӵc hiӋn hành vi có dҩu hiӋu vi phҥm pháp luұt vӅ cҥnh tranh trong thӡi hҥn 05 năm kӇ tӯ ngày hành vi có dҩu hiӋu vi phҥm pháp luұt vӅ cҥnh tranh ÿѭӧc thӵc hiӋn. Thӡi hiӋu khiӃu nҥi vө viӋc cҥnh tranh ÿã có sӵ kéo dài hѫn so vӟi quy ÿӏnh cӫa Luұt Cҥnh tranh 2004. Bӣi xuҩt phát tӯ bҧn chҩt các vө viӋc hҥn chӃ cҥnh tranh thѭӡng kéo dài, bên cҥnh ÿó, các thӓa thuұn hҥn chӃ cҥnh tranh lҥi có xu hѭӟng “ngҫm hóa” nhҵm che giҩu hành vi vi phҥm, nên rҩt khó bӏ phát hiӋn và chӭng minh, ÿӃn khi hành vi bӏ phát hiӋn thì phҫn lӟn ÿã quá thӡi hiӋu 2 năm (theo quy ÿӏnh trong Luұt Cҥnh tranh 2004). Trong khi ÿó, các hành vi thӓa thuұn hҥn chӃ cҥnh tranh không giӕng các hành vi vi phҥm hành chính thơng thѭӡng bӣi khҧ năng kéo dài liên tөc, bӅn vӳng cӫa hành vi và mӭc ÿӝ, phҥm vi ҧnh hѭӣng lên toàn bӝ mӝt ngành sҧn xuҩt. Chính vì vұy, trên thӃ giӟi thѭӡng xun ghi nhұn các hành vi thӓa thuұn hҥn chӃ cҥnh tranh kéo dài 5 -10 năm, thұm chí có trѭӡng hӧp kéo dài ÿӃn 40 năm gây hұu quҧ ÿһc biӋt nghiêm trӑng cho nӅn kinh tӃ84.
b) Ĉi͉u tra vͭ vi͏c c̩nh tranh
ĈiӅu tra là hoҥt ÿӝng nhҵm mөc ÿích khám phá sӵ thұt khách quan phөc vө nhu cҫu cӫa con ngѭӡi. Trong thӵc tiӉn ÿiӅu tra có thӇ ÿѭӧc thӵc
82 ĈiӅu 18, Nghӏ ÿӏnh 35/2020/NĈ-CP hѭӟng dүn chi tiӃt mӝt sӕ quy ÿӏnh trong Luұt Cҥnh
tranh 2018.
83 Khoҧn 1, ĈiӅu 75, Luұt Cҥnh tranh 2018.