Vӄ BҦO Vӊ QUYӄN LӦI NGѬӠI TIÊU DÙNG VÀ PHÁP LUҰT BҦO Vӊ QUYӄN LӦI NGѬӠI TIÊU DÙNG
6.1.1. Khái ni͏m ng˱ͥi tiêu dùng
VӅ mһt thuұt ngӳ, “tiêu dùng” ÿѭӧc hiӇu là hành vi sӱ dөng cӫa cҧi vұt chҩt ÿӇ thoҧ mãn các nhu cҫu cӫa ÿӡi sӕng sinh hoҥt hҵng ngày. “Ngѭӡi tiêu dùng” ÿѭӧc hiӇu là ngѭӡi sӱ dөng, làm tiêu hao mӝt tài sҧn hoһc dӏch vө nào ÿó so vӟi ban ÿҫu nhҵm mөc ÿích tiêu dùng, khơng nhҵm mөc ÿích kinh doanh.
Dѭӟi góc ÿӝ kinh tӃ, ngѭӡi tiêu dùng (sau ÿây viӃt tҳt là NTD) là lӵc lѭӧng ÿơng ÿҧo nhҩt và có vai trị vơ cùng quan trӑng, tác ÿӝng trӵc tiӃp
ÿӃn quyӃt ÿӏnh sҧn xuҩt, kinh doanh cӫa các doanh nghiӋp. Vӟi tѭ cách là mӝt bên trong quan hӋ cung cҫu cӫa nӅn kinh tӃ, ngѭӡi tiêu dùng có vai trị là lӵc lѭӧng dүn dҳt quá trình vұn hành cӫa thӏ trѭӡng. Trên cѫ sӣ thӏ hiӃu, nhu cҫu cӫa ngѭӡi tiêu dùng, các doanh nghiӋp sӁ ÿiӅu chӍnh hành vi sҧn xuҩt kinh doanh nhҵm ÿáp ӭng nhu cҫu cӫa ngѭӡi tiêu dùng.
Ḓu hi͏u nh̵n bi͇t ng˱ͥi tiêu dùng:
M͡t là, vӅ mһt chӫ thӇ, tùy thuӝc vào quan ÿiӇm tiӃp cұn cӫa mӛi
quӕc gia mà phҥm vi chӫ thӇ ngѭӡi tiêu dùng ÿѭӧc xác ÿӏnh khác nhau. HiӋn nay, có hai cách tiӃp cұn vӅ ÿӕi tѭӧng ÿѭӧc cho là ngѭӡi tiêu dùng:
- Nhóm quan ÿiӇm thӭ nhҩt cho rҵng ngѭӡi tiêu dùng phҧi là cá nhân, ngѭӡi trӵc tiӃp tiêu dùng làm tiêu hao sҧn phҭm hoһc ngѭӡi trӵc tiӃp thө hѭӣng dӏch vө. Vӟi cách tiӃp cұn này, Luұt Bҧo vӋ NTD chӍ bҧo vӋ ÿӕi vӟi cá nhân, còn pháp nhân do hӑ có nhӳng vӏ thӃ và ÿiӅu kiӋn tӕt hѫn so vӟi cá nhân trong quan hӋ vӟi nhà cung cҩp nên Luұt Bҧo vӋ NTD không cҫn thiӃt phҧi can thiӋp vào quan hӋ tiêu dùng cӫa hӑ.
- Nhóm quan ÿiӇm thӭ hai cho rҵng, ngѭӡi tiêu dùng bao gӗm cҧ thӇ nhân và pháp nhân mua bán, tiêu thө sҧn phҭm nhҵm mөc ÿích tiêu dùng. Theo cách tiӃp cұn này, phҥm vi ÿӕi tѭӧng ÿѭӧc coi là NTD khá rӝng, bӣi hӑ cho rҵng không phҧi lúc nào pháp nhân cNJng là ngѭӡi ÿӫ khҧ năng ÿӇ ÿӕi mһt ÿѭӧc vӟi các vi phҥm tӯ phía nhà sҧn xuҩt kinh doanh và nӃu Luұt Bҧo vӋ NTD không bҧo vӋ hӑ nhѭ ÿӕi vӟi các cá nhân tiêu dùng khác thì quyӅn lӧi cӫa mӝt nhóm ÿӕi tѭӧng khá lӟn trong xã hӝi bӏ xâm phҥm, gây thiӋt hҥi chung cho toàn xã hӝi.
Chҷng hҥn: Doanh nghiӋp A mua lѭѫng thӵc, thӵc phҭm vӅ phөc vө bӳa trѭa cӫa ngѭӡi lao ÿӝng. Theo nhóm quan ÿiӇm thӭ nhҩt, chӍ ngѭӡi lao ÿӝng (là ngѭӡi trӵc tiӃp sӱ dөng sҧn phҭm) mӟi là ngѭӡi tiêu dùng. Theo nhóm quan ÿiӇm thӭ hai, ngѭӡi tiêu dùng bao gӗm cҧ doanh nghiӋp A và ngѭӡi lao ÿӝng trӵc tiӃp sӱ dөng sҧn phҭm.
Trên thӵc tӃ, chӍ mӝt sӕ ít các quӕc gia nhѭ ViӋt Nam, Malaysia theo nhóm quan ÿiӇm thӭ 2. Ĉa sӕ các quӕc gia trên thӃ giӟi ÿӅu theo quan ÿiӇm
thӭ nhҩt, cho rҵng ngѭӡi tiêu dùng chӍ là cá nhân. Ĉһc ÿiӇm này là dҩu hiӋu ÿҫu tiên, xác ÿӏnh phҥm vi chӫ thӇ cӫa ngѭӡi tiêu dùng không bao gӗm tә chӭc. Quan ÿiӇm này ÿѭӧc thӇ hiӋn rõ nét trong pháp luұt cӫa Liên minh châu Âu, Ĉӭc, Nhұt Bҧn, Singapore… Cө thӇ:
ChӍ thӏ sӕ 1999/44/EC ngày 25/05/1999 cӫa Liên minh châu Âu vӅ viӋc mua bán hàng hóa tiêu dùng và các bҧo ÿҧm có liên quan (Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council of 25 May 1999 on certain aspects of the sale of consumer goods and associated guarantees) cho rҵng: “Ng˱ͥi tiêu dùng là b̭t cͱ t nhiên nhân nào tham gia vào các
hͫp ÿ͛ng ÿi͉u ch͑nh trong Ch͑ th͓ này… vì mͭc ÿích khơng liên quan ÿ͇n ho̩t ÿ͡ng kinh doanh ho̿c ngh͉ nghi͏p cͯa mình”.
Bӝ luұt Dân sӵ cӫa Ĉӭc năm 2002, ĈiӅu 13 ÿӏnh nghƭa: “Ng˱ͥi tiêu
dùng là b̭t cͱ t nhiên nhân nào tham gia giao d͓ch không thu͡c ph̩m vi ho̩t ÿ͡ng kinh doanh, th˱˯ng m̩i ho̿c ngh͉ nghi͏p cͯa ng˱ͥi này”.
Luұt vӅ Hӧp ÿӗng tiêu dùng cӫa Nhұt Bҧn năm 2000, ĈiӅu 2-1 ÿӏnh nghƭa: “Ng˱ͥi tiêu dùng theo quy ÿ͓nh cͯa lu̵t này là cá nhân nh˱ng
không bao g͛m tr˱ͥng hͫp cá nhân tham gia quan h͏ hͫp ÿ͛ng vͣi mͭc ÿích kinh doanh”.
Luұt Bҧo vӋ ngѭӡi tiêu dùng cӫa Singapore hay Luұt Thѭѫng mҥi bình ÿҷng cӫa Singapore năm 2003, ngѭӡi tiêu dùng ÿѭӧc ÿӏnh nghƭa:
“Ng˱ͥi tiêu dùng là cá nhân nh̵n ho̿c có quy͉n nh̵n hàng hóa và d͓ch vͭ tͳ ng˱ͥi cung c̭p ho̿c có nghƭa vͭ thanh tốn cho ng˱ͥi cung c̭p ÿ͙i vͣi hàng hóa, d͓ch vͭ mình ÿã mua t̿ng cho cá nhân khác và các ho̩t ÿ͡ng tiêu dùng ÿó khơng nh̹m mͭc ÿích kinh doanh”.
Theo HiӋp hӝi Marketing Mӻ: Ngѭӡi tiêu dùng là ngѭӡi cuӕi cùng sӱ dөng, tiêu dùng hàng hóa, ý tѭӣng, dӏch vө nào ÿó. Ngѭӡi tiêu dùng cNJng ÿѭӧc hiӇu là ngѭӡi mua hoһc ra quyӃt ÿӏnh nhѭ là ngѭӡi tiêu dùng cuӕi cùng. Chҷng hҥn, mӝt ngѭӡi mҽ mua sӳa bӝt cho ÿӭa trҿ cNJng ÿѭӧc gӑi là ngѭӡi tiêu dùng mһc dù không là ngѭӡi tiêu dùng sҧn phҭm ÿó.
Có thӇ thҩy, các quӕc gia nói trên ÿӅu có chung mӝt cách tiӃp cұn ÿó là coi ngѭӡi tiêu dùng chӍ bao gӗm cá nhân. Quan ÿiӇm này xuҩt phát tӯ mөc ÿích cӫa viӋc bҧo vӋ ngѭӡi tiêu dùng vӟi tѭ cách là bên yӃu thӃ trong quan hӋ vӟi bên cung ӭng hàng hóa, dӏch vө do sӵ bҩt cân xӭng vӅ trình ÿӝ hiӇu biӃt, khҧ năng tiӃp cұn thông tin cNJng nhѭ ÿiӅu kiӋn kinh tӃ cӫa mӝt cá nhân so vӟi mӝt tә chӭc hoҥt ÿӝng kinh doanh chuyên nghiӋp.
Khác vӟi nhӳng nѭӟc trên, Malaysia và ViӋt Nam lҥi cho rҵng NTD bao gӗm cҧ cá nhân, hӝ gia ÿình, tә chӭc... Cө thӇ: Luұt Bҧo vӋ ngѭӡi tiêu dùng Malaysia năm 1999 ÿӏnh nghƭa: Ng˱ͥi tiêu dùng là ng˱ͥi nh̵n hàng
hóa ho̿c d͓ch vͭ ÿ͋ s͵ dͭng cho mͭc ÿích cá nhân, s͵ dͭng trong h͡ gia ÿình, s͵ dͭng ho̿c tiêu dùng và không s͵ dͭng hàng hóa ho̿c d͓ch vͭ vào mͭc ÿích th˱˯ng m̩i, tiêu dùng cho quá trình s̫n xṷt.
Tҥi ViӋt Nam, khái niӋm NTD lҫn ÿҫu tiên ÿѭӧc ghi nhұn chính thӭc tҥi ĈiӅu 1 Pháp lӋnh Bҧo vӋ quyӅn lӧi NTD năm 1999 và ÿѭӧc tiӃp tөc ghi nhұn tҥi Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi NTD năm 2010. Theo ÿó, “NTD là ng˱ͥi
mua, s͵ dͭng hàng hoá, d͓ch vͭ cho mͭc ÿích tiêu dùng sinh ho̩t cͯa cá nhân, gia ÿình và t͝ chͱc”98.
Nhѭ vұy, ViӋt Nam và Malaysia theo nhóm quan ÿiӇm thӭ 2 khi cho rҵng, NTD bao gӗm các ÿӕi tѭӧng không chӍ là cá nhân tiêu dùng riêng lҿ mà còn là các tә chӭc (nhѭ doanh nghiӋp, cѫ quan quҧn lý nhà nѭӟc, hiӋp hӝi ngành nghӅ, tә chӭc xã hӝi…) tiӃn hành mua, sӱ dөng hàng hóa, dӏch vө cho mөc ÿích tiêu dùng, sinh hoҥt cӫa cá nhân, gia ÿình hoһc tә chӭc ÿó.
Hai là, ÿӕi tѭӧng cӫa giao dӏch mà ngѭӡi tiêu dùng hѭӟng tӟi là hàng
hóa, dӏch vө ÿѭӧc phép lѭu thông và ÿáp ӭng ÿѭӧc các nhu cҫu sinh hoҥt cӫa con ngѭӡi, ÿѭӧc NTD sӱ dөng cho các mөc ÿích sinh hoҥt, tiêu dùng cho cá nhân hay gia ÿình, tә chӭc.
Ba là, viӋc tham gia giao dӏch cӫa NTD khơng nhҵm mөc ÿích kinh doanh, thѭѫng mҥi. Xét trên tiêu chí này, NTD là ngѭӡi mua hoһc sӱ dөng
98 Xem: Khoҧn 1 ĈiӅu 3 cӫa Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng và ĈiӅu 1, Pháp lӋnh Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng năm 1999. vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng năm 1999.
hàng hóa, dӏch vө nhҵm mөc ÿích phөc vө sinh hoҥt cho cá nhân, hӝ gia ÿình, tә chӭc khơng nhҵm mөc ÿích cung cҩp lҥi ÿӇ tìm kiӃm lӧi nhuұn. Quan hӋ tiêu dùng ÿѭӧc xác lұp dӵa trên cѫ sӣ hӧp ÿӗng mua bán, cung ӭng dӏch vө hoһc trên cѫ sӣ sӱ dөng hàng hóa, dӏch vө.
Theo quy ÿӏnh cӫa Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng ViӋt Nam, “Ngѭӡi tiêu dùng” ÿѭӧc ÿӏnh nghƭa là “ngѭӡi mua hoһc sӱ dөng hàng hóa và dӏch vө cho mөc ÿích tiêu dùng, sinh hoҥt cӫa cá nhân, gia ÿình, tә chӭc”. Thuұt ngӳ “ngѭӡi” ӣ ÿây ÿѭӧc hiӇu là cá nhân hoһc tә chӭc. Do ÿó, mӝt tә chӭc cNJng ÿѭӧc coi là ngѭӡi tiêu dùng. Sӵ khác biӋt duy nhҩt ÿó là ngѭӡi tiêu dùng sӱ dөng hàng hóa cho mөc ÿích tiêu dùng. Do ÿó, ÿӕi vӟi mӝt chӫ thӇ kinh doanh, viӋc mua hàng hóa, nhұn cung ӭng dӏch vө trong q trình hoҥt ÿӝng ÿӇ cung cҩp hàng hóa, dӏch vө cho khách hàng có thӇ ÿѭӧc coi là có “mөc ÿích tiêu dùng” hoһc “mөc ÿích kinh doanh”. Trѭӡng hӧp tә chӭc, doanh nghiӋp mua hàng hóa hoһc nhұn cung ӭng dӏch vө nhҵm phөc vө trӵc tiӃp cho viӋc sҧn xuҩt kinh doanh hoһc vì mөc ÿích kinh doanh sӁ không ÿѭӧc coi là ngѭӡi tiêu dùng. Tuy nhiên, nӃu tә chӭc hoһc doanh nghiӋp ÿó mua hàng hóa hoһc nhұn cung ӭng dӏch vө nhҵm mөc ÿích tiêu dùng (chiêu ÿãi tiӋc cuӕi năm, tә chӭc ÿi du lӏch cho cán bӝ, công nhân viên cӫa công ty...) sӁ ÿѭӧc coi là ngѭӡi tiêu dùng.
ĈiӅu kiӋn này cNJng ÿѭӧc thӇ hiӋn rҩt rõ ràng trong khái niӋm NTD ÿã ÿѭӧc trích dүn ӣ trên cӫa Liên minh châu Âu, Ĉӭc hay Nhұt Bҧn. Vӟi cách tiӃp cұn tѭѫng tӵ, tҥi ĈiӅu 2, Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi NTD năm 1993 cӫa Trung Quӕc, tuy không trӵc tiӃp ÿѭa ra ÿӏnh nghƭa vӅ NTD nhѭng thông qua viӋc quy ÿӏnh: “Tr˱ͥng hͫp NTD, vì nhu c̯u cu͡c s͙ng, mua, s͵ dͭng
hàng hóa, d͓ch vͭ thì các quy͉n và lͫi ích hͫp pháp cͯa h͕ sͅ ÿ˱ͫc b̫o v͏ theo quy ÿ͓nh cͯa Lu̵t này và tr˱ͥng hͫp Lu̵t này khơng quy ÿ͓nh thì sͅ ÿ˱ͫc b̫o v͏ theo các quy ÿ͓nh pháp lu̵t khác có liên quan”, các nhà làm
luұt Trung Quӕc cNJng ÿã xác ÿӏnh NTD là các cá nhân mua, sӱ dөng hàng hóa, dӏch vө vì nhu cҫu sinh hoҥt cӫa mình mà khơng phҧi vì mөc ÿích kinh doanh hoһc hoҥt ÿӝng nghӅ nghiӋp.
B͙n là, trong quan hӋ vӟi ngѭӡi sҧn xuҩt kinh doanh, ngѭӡi tiêu dùng
có thӇ là ngѭӡi sӱ dөng sҧn phҭm, ngѭӡi mua hàng hoһc ÿӗng thӡi cҧ hai tѭ cách trên.
Năm là, ngѭӡi tiêu dùng thѭӡng là bên yӃu thӃ hѫn trong mӕi quan hӋ
vӟi ÿӕi tác cùng tham gia giao dӏch: Trong mӕi quan hӋ vӟi các thѭѫng nhân, tә chӭc khác, ngѭӡi tiêu dùng thѭӡng là ngѭӡi khó tiӃp cұn thơng tin, trình ÿӝ hiӇu biӃt vӅ kinh doanh, pháp lý thҩp hѫn nhiӅu so vӟi chӫ thӇ kinh doanh chuyên nghiӋp khác là bên bán. Ĉây chính là lý do, hҫu hӃt các quӕc gia bә sung cѫ chӃ bҧo vӋ NTD thông qua hӋ thӕng các văn bҧn pháp luұt vӅ BVQLNTD nhҵm hӛ trӧ ngѭӡi tiêu dùng có nhiӅu cѫ chӃ khác nhau ÿӇ lӵa chӑn bҧo vӋ quyӅn và lӧi ích hӧp pháp cӫa bҧn thân khi bӏ xâm phҥm mà không thӇ sӱ dөng các cѫ chӃ pháp luұt vӅ hӧp ÿӗng hay giao dӏch dân sӵ khác ÿӇ bҧo vӋ.
6.1.2. S c̯n thi͇t ph̫i b̫o v͏ ng˱ͥi tiêu dùng
Mӝt là, bҧo vӋ ngѭӡi tiêu dùng là bҧo vӋ lӵc lѭӧng thúc ÿҭy sӵ phát triӇn cӫa nӅn kinh tӃ. Ngѭӡi tiêu dùng là chӫ thӇ chiӃm sӕ ÿông trong xã hӝi, dù ngѭӡi trӵc tiӃp mua bán sҧn phҭm hàng hóa, dӏch vө là cá nhân hay tә chӭc thì ngѭӡi tiêu dùng cuӕi cùng trӵc tiӃp sҧn phҭm hàng hóa, dӏch vө chính là các cá nhân. Chính vì vұy, sӕ lѭӧng ngѭӡi tiêu dùng sӁ tѭѫng ӭng vӟi sӕ lѭӧng các thӵc thӇ là cá nhân trong xã hӝi. Ĉây là lӵc lѭӧng quyӃt ÿӏnh nhu cҫu hàng hóa, dӏch vө trên thӏ trѭӡng, có tính quyӃt ÿӏnh xu hѭӟng tiêu dùng, ÿӏnh hѭӟng nӅn sҧn xuҩt, là lӵc lѭӧng tҥo nên ÿӝng lӵc phát triӇn cho nӅn kinh tӃ.
Hai là, bҧo vӋ ngѭӡi tiêu dùng là bҧo vӋ bên có yӃu thӃ hѫn trong quan hӋ vӟi bên cung ӭng sҧn phҭm hàng hóa, dӏch vө, góp phҫn chӕng lҥi sӵ lҥm dөng cӫa nhӳng nhà sҧn xuҩt kinh doanh và nhӳng bҩt công trong xã hӝi. Trong quan hӋ vӟi bên cung ӭng sҧn phҭm hàng hóa, dӏch vө, ngѭӡi tiêu dùng là chӫ thӇ khơng có am hiӇu sâu sҳc vӅ thӏ trѭӡng, vӅ chҩt lѭӧng sҧn phҭm hàng hóa, dӏch vө. Mһc dù ngѭӡi tiêu dùng chiӃm sӕ ÿông trong xã hӝi nhѭng thơng tin vӅ hàng hóa, dӏch vө trong quan hӋ mua bán vӟi bên cung ӭng là bҩt cân xӭng. Hѫn nӳa, vӅ mһt tә chӭc, ngѭӡi tiêu dùng không
có tә chӭc bài bҧn, khó có sӭc mҥnh tұp thӇ, tiӃng nói ÿѫn lҿ cӫa hӑ rҩt ít ÿѭӧc lҳng nghe. ĈiӅu này thӵc sӵ ÿã kìm hãm sӵ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi, do vұy, cҫn thiӃt phҧi có cѫ chӃ bҧo vӋ NTD bҵng cách trao cho NTD nhӳng ѭu tiên ÿһc biӋt.
Ba là, bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng góp phҫn tҥo lұp mơi trѭӡng cҥnh tranh lành mҥnh, bình ÿҷng, xây dӵng nӅn kinh tӃ trong sҥch, phát triӇn bӅn vӳng. Trong ÿiӅu kiӋn nӅn kinh tӃ thӏ trѭӡng và xu hѭӟng hӝi nhұp kinh tӃ quӕc tӃ ngày càng sâu, rӝng, bên cҥnh nhӳng cѫ hӝi mӟi trong viӋc thoҧ mãn nhӳng nhu cҫu cѫ bҧn nhѭ quyӅn tiӃp cұn vӟi nhiӅu sҧn phҭm và dӏch vө vӟi chҩt lѭӧng ÿҧm bҧo và giá cҧ thích hӧp, ngѭӡi tiêu dùng cNJng ÿӭng trѭӟc nhӳng nguy cѫ mӟi vӅ an tồn, chҩt lѭӧng cӫa hàng hố nhұp khҭu. Vì lӧi ích kinh tӃ, thӏ trѭӡng sӁ ngày càng xuҩt hiӋn nhӳng hành vi trөc lӧi, gây thiӋt hҥi trӵc tiӃp cho ngѭӡi tiêu dùng nhѭ buôn bán hàng giҧ, hàng nhái, hàng kém chҩt lѭӧng. Các hành vi xâm phҥm quyӅn lӧi cӫa ngѭӡi tiêu dùng ngày càng tinh vi, phӭc tҥp. Nhӳng hành vi nhѭ vұy không chӍ gây thiӋt hҥi cho ngѭӡi tiêu dùng mà cịn có thӇ gây ҧnh hѭӣng tiêu cӵc ÿӕi vӟi tình hình kinh tӃ - xã hӝi nói chung. Chính vì vұy, trong cѫ chӃ thӏ trѭӡng, vҩn ÿӅ ngѭӡi tiêu dùng và bҧo vӋ ngѭӡi tiêu dùng càng trӣ nên quan trӑng và cҫn thiӃt phҧi ÿѭӧc nghiên cӭu và có cѫ chӃ bҧo vӋ hiӋu quҧ.
6.1.3. Ý nghƭa cͯa vi͏c b̫o v͏ quy͉n lͫi ng˱ͥi tiêu dùng trong n͉n kinh t͇ th͓ tr˱ͥng kinh t͇ th͓ tr˱ͥng