2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nướcvề nhà ởtái định cư trên
2.2.3. Thực trạng xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch pháttriển
tính phù hợp và đạt được hiệu quả mong muốn
2.2.3. Thực trạng xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà ởtái định cư tái định cư
Về nội dung này UBND Thành phố đã ban hành kế hoạch phát triển nhà ở thành phố hà nội năm 2015 và các năm tiếp theo (giai đoạn2016-2020) (Ban hành kèm theo Quyết định số 6336/QĐ-UBND ngày 28/11/2014 của UBND Thànhphố Hà Nội) nhằm mục đích cụ thể hóa việc thực hiện cácmục tiêu phát triển nhà ở tại Chương trình phát triển nhà ở Thành phố Hà Nộigiai đoạn 2012- 2020 vàđịnh hướng đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ phêduyệt tại Quyết định số 996/QĐ-TTg ngày 19/6/2014.Kiểm sốt cơng tác phát triểnnhà ở năm 2015 và các năm tiếp theo (giai đoạn 2016-2020).
Thành phố đã bám sát nội dung Chương trìnhphát triển nhà ở, nhu cầu thực tế về nhà ở, nguồn ngân sách, tìnhhình hàng tồn kho, nhu cầu của thị trường để tổ chức thực hiện Kế hoạch pháttriển nhà ở Thành phố Hà Nội. Các dự án phát triển nhà ở trước khi triển khai phải được xem xét, đảm bảophù hợp với kế hoạch phát triển nhà ở của Thành phố.
- Thành phố đã giao các sở, ban, ngành Thành phố, UBND các quận, huyện, thị xãđược giao nhiệm vụphải nghiêm túc tổ chức triển khai có hiệu quả Kế hoạch phát triển nhà ở Thànhphố Hà Nội.
- Các chủ đầu tư dự án thực hiệnđầy đủ trách nhiệm theo Kế hoạch này và quy định của pháp luật hiện hành, tậptrung nguồn lực triển khai dự án theo đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình thuộc dự án.
Bảng 2.3. Các chỉ tiêu phát triển nhà ởgiai đoạn 2016-2020
Năm
Tổng 4.676.330
Trong đó chia ra kế hoạch từng năm:
2016 950.000
2017 950.000
2018 950.000
2019 950.000
2020 876.330
Nguồn: Sở Xây dựng Hà Nội
Như vậy đối với nhà ở tái định cư thành phố đã có kế hoạch triển khai một số cơng việc cụ thể:
- Đối với 1.200.000 m2 nhà ở tái định cư còn thiếu so với chỉ tiêu đượcThủ tướng Chính phủphê duyệt tại Quyếtđịnh 996/QĐ-TTg ngày 19/6/2014,Thành phốsẽ mua nhà ở thương mại hoặc hỗ trợ vàgiới thiệu người dân mua nhà tại các dự án pháttriển nhà ở thương mại. Tùy theo số lượng nhà
ở thương mại Thành phố muahoặc hỗ trợ và giới thiệu người dân muanhà tại các dự án phát triển nhà ở thương mại làm nhà ở tái định cư; Thành phốsẽ bổ sung chỉ tiêu phát triển nhà ởthương mại.
- Thực hiện đầu tư xây dựngphục vụ tái định cư 1.530 hộ (giai đoạn 1) tại Khu đô thị mới Việt Hưng, quận LongBiên theo Đề án giãn dân phố cổ xây dựng quận Hoàn Kiếm được UBND Thành phố phêduyệt. Xây dựng cơ chế hỗ trợ cho người dân mua nhà ở thương mại phục vụ tái định cư khoảng 5.020 hộ còn lại.
- Tiếp tục thực hiện cải tạo,xây dựng lại các chung cư cũ, nhà cũ xuống cấp theo Nghị quyết số17/2013/NQ-HĐND ngày 23/7/2013 của Hội đồng nhân dân Thành phố.
Chiến lược phát triển nhà ở tái định cưmới chỉ dừng lại ở số lượng diện tích bình qn nhà ở, diện tích nhà ở tái định cư đối với các dự án cụ thể.
Nguồn cung nhà ở xã hội, nhất là nhà ở tái định cư còn thiếu nhiều so với nhu cầu thực tế, chất lượng dịch vụ, công tác quản lý sử dụng chung cư ở một số nơi còn nhiều bất cập và chưa đáp ứng được mục tiêu chiến lược chung của quốc gia, chưa bảo đảm chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước đề ra. Đồng thời, khơng có mối liên hệ rõ ràng nào giữa định hướng quy hoạch với nguồn tài chính cần thiết để thực hiện. Định hướng quy hoạch cũng không xác định các ưu tiên về đầu tư cũng như dự tính chi phí hoặc nguồn vốn. Có thể thấy Định hướng quy hoạch được coi như những tuyên bố định hướng chiến lược trong khi tính pháp lý cũng như tính bắt buộc thực hiện chưa cao.
Định hướng, chương trình phát triển nhà ở tái định cư mới chỉ xây dựng các mục tiêu phát triển cơ bản mà chưa có chương trình cụ thể cho vấn đề đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị một cách tổng thể và quy mô cho cả thành phố. Các hướng dẫn cần thiết cho các chương trình phát triển nhà ở tái định cư, khu đô thị của Hà Nội cũng như phương pháp và nguồn lực thực hiện để đạt được các mục tiêu chung của thành phố vẫn chưa được xác định đến.
Ngồi ra, chưa có các quy định liên quan đến sự phối hợp và liên kết một cách hiệu quả theo chiều ngang giữa các quận huyện, giữa các vùng và khu vực trong quá trình lập quy hoạch đơ thị, do vậy q trình rà sốt những năm gần đây cho thấy hệ thống nhà ở tái định cư, mà cụ thể là hệ thống các dự án đầu tư phát triển nhà ở tái định cư nói riêng chưa phát triển phù hợp theo Định hướng đã được ban hành, chưa hỗ trợ hiệu quả các mục tiêu phát triển của từng vùng và toàn quốc.
Đối vớithực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch nhà ở tái định cư của Thành phố Hà Nội cho thấy còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập: quy hoạch chưa có chất lượng tốt thậm chí cịn bị xem nhẹ. Phương pháp quy hoạch tách rời các lĩnh vực chuyên môn vốn gắn kết với nhau như quy hoạch giao thông và
sử dụng đất; quản lý quy hoạch yếu kém không minh bạch.
Quy hoạch chung đơ thị trong đó có nhà ở tái định cư còn thiếu hiệu quả, chưa phù hợp thực tế phát triển tại địa phương. Có một khoảng cách lớn giữa quy hoạch mang tính tầm nhìn và thực tế triển khai quy hoạch được duyệt, thiếu cơ chế chính sách chuyển hố quy hoạch thành các chương trình kế hoạch thực thi phù hợp với thực tế phát triển của địa phương dẫn đến nhiều quy hoạch vẫn “treo” sau khi được duyệt.
Ngoài ra một trong những nguyên nhân quan trọng nữa là quy trình xây dựng quy hoạch lần đầu có rất nhiều cấp cơ quan, nhiều tổ chức, xã hội được tham gia rà sốt, góp ý theo luật định, nhưng đến lúc điều chỉnh quy hoạch, Luật cho phép chỉ có một vài cơ quan, một nhóm cán bộ điều chỉnh.
Một số đồ án quy hoạch xây dựng nhà ở tái định cư cịn hạn chế về tầm nhìn, chưa bảo đảm một số điều kiện thực hiện. Việc điều chỉnh quy hoạch, nhất là quy hoạch chi tiết ở một số dự án tại một số địa phương cịn tùy tiện, khơng đúng quy trình thủ tục, thường có xu hướng tăng tầng cao, mật độ xây dựng và hệ số sử dụng đất, cố tình giảm diện tích cơng cộng, hạ tầng cây xanh.
Thời gian qua, những bất cập, hạn chế liên quan đến lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị tại Hà Nội cũng rất phổ biến như: công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, việc bố trí quỹ đất để xây dựng hạ tầng xã hội ở một số khu đô thị, khu nhà ở cao tầng chưa bảo đảm tính khả thi (đất xây dựng thường ở khu vực nghĩa trang, khu vực ao hồ, khu vực đường giao thơng, khu vực khó giải phóng mặt bằng, nằm trong quy hoạch hành lang xanh…).
Tại một số dự án đầu tư, cơng tác lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng cịn nhiều hạn chế như: chất lượng quy hoạch yếu, các bước lập quy hoạch chưa phù hợp một số chỉ tiêu, phải điều chỉnh cục bộ nhiều lần, dẫn đến thay đổi về tầng cao, hệ số sử dụng đất, mật độ xây dựng, mang tính tự phát, thiếu căn cứ khoa học cũng như thực tiễn.