2.3. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG
2.3.1. Thực trạng quy trình thực thi chính sách bồi dưỡngcông chức phường ở
DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở QUẬN LONG BIÊN GIAI ĐOẠN 2018-2020
2.3.1. Thực trạng quy trình thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường ở Quận Long Biên phường ở Quận Long Biên
2.3.1.1 Ban hành văn bản, lập kế hoạch thực thi chính sách
Trên cơ sở các quy định của Bộ Nội vụ và của Thành phố Hà Nội, căn cứ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn Thành phố, hàng năm Sở Nội vụ phối hợp với Ban Tổ chức Thành ủy trình Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức của cả hệ thống chính trị và tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm và giai đoạn của khối Nhà nước và phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức thực hiện đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn, đúng đối tượng, hiệu quả và tiết kiệm.
Để triển khai thực hiện tốt Kế hoạch của Thành ủy và Kế hoạch của Ủy ban nhân dân Thành phố về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Sở Nội vụ cũng đã thường xuyên ban hành các Công văn đôn đốc các cơ quan, đơn vị tổ chức các lớp bồi dưỡng thường xuyên được giao theo kế hoạch đã được phê duyệt và báo cáo kết quả theo quy định.
Bên cạnh đó, Sở Nội vụ tỉnh hướng dẫn các cơ quan, đơn vị đăng ký cử cán bộ, công chức tham dự các lớp đào tạo, bồi dưỡng năm, từ đó tổng hợp và xây dựng các lớp đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cho cán bộ, công chức phường.
Để tổ chức triển khai thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường tại quận Long Biên, các cấp chính quyền địa phương quận Long Biên đã chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cấp mình trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và của Thành phố Hà Nội.
- Quyết định 4450/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công viên chức Hà Nội giai đoạn 2016- 2020;
- Nghị quyết số 11/2018/NQ-HĐND ngày 05 tháng 12 năm 2018 của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Về việc Quy định một số nội dung, mức chi thuộc thẩm quyền;
- Quyết định của UBND Thành phố ban hành Đề án “Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020”;
Kế hoạch số 25-KH/QU ngày 28/01/2020 của Quận ủy Long Biên về việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức năm 2020,…
Kế hoạch triển khai thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức tại quận Long Biên được lập trước khi đưa chính sách này vào thực tiễn, đồng thời hàng năm Quận ủy, UBND quận Long Biên đều ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nhằm duy trì việc thực thi chính sách. Kế hoạch triển khai thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức phường trên địa bàn Quận bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
- Lập kế hoạch tổ chức điều hành: dự kiến cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực thi chính sách; số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực hiện; những dự kiến về cơ chế trách nhiệm của cán bộ quản lý và công chức thực hiện. Với sự chỉ đạo của Sở Nội vụ trong xây dựng kế hoạch tổ chức điều hành các đơn vị phối hợp triển khai thực hiện, Quận triển khai cho phù hợp với từng chương trình bồi dưỡng cụ thể.
chính sách chủ yếu đó là cơ sở vật chất, trang thiết bị của Trường Cán bộ Lê Hồng Phong, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị Quận Long Biên [36].
- Xác định thời gian triển khai thực hiện thông qua dự kiến về thời gian thực thi chính sách; dự kiến các bước từ tuyên truyền chính sách đến tổng kết rút kinh nghiệm. Mỗi bước đều có mục tiêu cần đạt được và thời gian dự kiến cho việc thực hiện các mục tiêu.
- Chính sách bồi dưỡng cơng chức phường tại quận Long Biên được thực hiện hàng năm, thực hiện theo năm tài chính bảo đảm đầy đủ các bước của quá trình thực thi từ cơng tác xây dựng kế hoạch năm, tuyên truyền, đăng ký nhu cầu, tổ chức thực hiện, đến tổng kết rút kinh nghiệm.
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra thực thi chính sách: Phịng Nội vụ của Quận với sự chỉ đạo của Sở Nội vụ đã chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát các hoạt động bồi dưỡng cơng chức phường; hình thức, phương pháp kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên hàng năm; hình thức, phương pháp kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của học viên tham gia đào tạo… Phòng Nội vụ yêu cầu các phường lập danh sách các công chức tham gia khóa học để Phịng tập hợp, trình cấp có thẩm quyền ra quyết định cử đi học.
- Xây dựng dự kiến những nội quy, quy chế trong thực thi chính sách bồi dưỡngcơng chức phường trên địa bàn. Quy chế bao gồm những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức và các phòng ban, đơn vị tham gia, tổ chức điều hành chính sách; về khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡngcông chức phường tại quận Long Biên.
2.3.1.2. Tuyên truyền, phổ biến chính sách bồi dưỡng cơng chức phường
Tun truyền thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức phường tại quận Long Biên có vai trị quan trọng trong việc giáo dục, phổ biến thông tin nhằm
nâng cao nhận thức, hiểu biết, giúp các đối tượng thực thi chính sách, đặc biệt là cơng chức phường có thể nắm bắt và hiểu được chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách của nhà nước về bồi dưỡng cơng chức để họ n tâm cơng tác, tích cực, chủ động tham gia vào q trình thực thi chính sách thơng qua việc tham gia hoặc hỗ trợ công chức phường tham gia bồi dưỡng, nâng cao trình độ, hướng tới đạt được các mục tiêu của chính sách.
Việc tun truyền chính sách bồi dưỡng cơng chức phường tại quận Long Biên được thực hiện từ Quận đến tất cả các phường trên nhiều kênh khác nhau, phong phú, đa dạng và linh hoạt, được lồng ghép trong tuyên truyền kế hoạch cải cách hành chính qua từng giai đoạn hay từng năm. Chính sách bồi dưỡng cơng chức phường trên địa bàn được quán triệt bằng nhiều hình thức như: tổ chức quán triệt, phổ biến tại các hội nghị; sao gửi cấp văn bản, tài liệu kèm theo cơng văn hướng dẫn thực thi chính sách; lồng ghép việc phổ biến quán triệt chính sách tại các buổi tập huấn, các cuộc họp giao ban; lồng ghép với việc quán triệt chủ trương của Đảng, chính sách khác của Nhà nước tới cán bộ, công chức, viên chức, người dân trên địa bàn...
Việc phổ biến tuyên truyền cũng được thực hiện thông qua cấp phương tiện thông tin đại chúng như: Cổng thông tin điện tử quận Long Biên và trên hệ thống loa truyền thanh trên địa bàn các phường. Thơng qua đó, góp phần đảm bảo việc xây dựng, triển khai thực hiện cấp kế hoạch, hoạt động thực thi chính sách bám sát cấp nội dung, yêu cầu đề ra, phù hợp với đặc thù của từng đơn vị và đối tượng tuyên truyền. Nhờ vậy công chức tại các phường trên địa bàn quận Long Biên nắm được quy định của nhà nước, của địa phương về chính sách bồi dưỡng công chức để chủ động đăng ký và sắp xếp thời gian học tập.
Công tác phổ biến, tuyên truyền rất cần thiết vì giúp cho mọi người hiểu được về chính sách bồi dưỡng cơng chức; đồng thời giúp cho chính sách được triển khai thuận lợi và có hiệu quả. Nhờ đó, cơng chức phường n tâm tham
gia bồi dưỡng, các cán bộ, công chức khác tạo điều kiện thuận lợi, sắp xếp công việc hỗ trợ để đồng nghiệp tham gia bồi dưỡng; gia đình, xã hội ủng hộ cơng chức học tập, nâng cao trình độ,… nhờ vậy chính sách được triển khai thuận lợi.
Để làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền, quận Long Biên cũng đã đầu tư về trình độ chun mơn, phẩm chất chính trị, trang thiết bị kỹ thuật.... Việc tuyên truyền này được thực hiện thường xun liên tục, góp phần đưa chính sách đi vào thực tiễn đời sống.
2.3.1.3. Phân công và phối hợp thực thi chính sách
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức phường tại quận Long Biên thời gian qua đã huy động được sở, ngành, đoàn thể vào cuộc một cách tích cực. Việc phân cơng, phối hợp để tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức phường được giao tương ứng cho các Sở Ngành cũng như tại các phịng chun mơn cấp huyện, đầu mối là Sở Nội vụ, phòng Nội vụ các huyện nhưng đồng thời cũng có sự tham gia, phối hợp của nhiều sở, ngành khác [36]. Như vậy, việc thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức phường quận Long Biên đang được thực hiện và quản lý theo ngành dọc và theo địa giới hành chính.
Trong tổ chức triển khai thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức phường tại quận Long Biên, nhờ có sự tham gia vào cuộc của rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau từ cấp Thành phố đến cấp cơ sở, lại có sự tổ chức một cách khoa học và hợp lý trên cơ sở tạo ra một cơ chế, cách thức phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng và thống nhất cho nên đã khai thác được năng lực, sở trường cũng như các điều kiện vật chất khác của các cấp, các ngành vào q trình thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức phường trên địa bàn Quận.
Trong đó, nhiều ngành, đồn thể đã xây dựng được chương trình, kế hoạch, đề án cụ thể và huy động, lồng ghép tối đa các nguồn lực phục vụ cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức phường. Nhiều chương trình, kế hoạch,
đề án của các sở, ngành, đoàn thể đã được triển khai thực hiện có hiệu quả như: Đề án đào tạo chuẩn hố cán bộ, công chức cấp xã (Sở Nội vụ); Đề án đào tạo cán bộ làm nghề công tác xã hội; (Sở Lao động - Thương binh và Xã hội); Đề án phổ cập tin học cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (Sở Thông tin và Truyền thông); Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nông thôn mới (Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)…
Ngồi ra, sự phân cơng phối hợp thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức phường tại quận Long Biên còn được thể hiện cụ thể ở những phương diện sau:
- Sở Nội vụ: Đầu mối quản lý chung:
+ Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị triển khai Kế hoạch này; tổng hợp bổ sung kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, hướng dẫn, tổng hợp kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm báo cáo UBND Thành phố phê duyệt; hướng dẫn, đôn đốc, theo dõi, thanh tra, kiểm tra các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện, bảo đảm chất lượng, hiệu quả và đảm bảo yêu cầu, tiến độ theo quy định;
+ Sở Nội vụ tổng hợp, báo cáo UBND thành phố những khó khăn, vướng mắc và đề xuất giải pháp trong quá trình triển khai thực hiện;
+ Sở Nội vụ tổ chức thực hiện các lớp bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức được giao theo quy định;
+ Sở Nội vụ thanh tra, kiểm tra công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức;
+ Sở Nội vụ tiến hành đánh giá sơ kết, tổng kết, báo cáo UBND Thành phố và Bộ Nội vụ.
Sở Nội vụ xây dựng văn bản, biểu mẫu hướng dẫn các UBND quận, huyện, thị xã rà soát nhu cầu để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức phường của cơ quan, đơn vị báo cáo UBND Thành phố qua Sở Nội vụ tổng hợp đánh giá thực trạng và đề ra các nhiệm vụ giải pháp cụ thể cho từng năm để xây dựng kế
hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (trong đó có bồi dưỡng cơng chức phường) từng năm theo kế hoạch báo cáo UBND Thành phố phê duyệt.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính: bố trí kinh phí thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường:
+ Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính hướng dẫn lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí bồi dưỡng cơng chức;
+ Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính phối hợp với Sở Nội vụ phân bổ kinh phí bồi dưỡng theo từng năm và giai đoạn đảm bảo cho việc triển khai thực hiện kế hoạch;
+ Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính kiểm tra các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện kinh phí bồi dưỡng cơng chức theo quy định.
- Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Trung ương, của Thành phố và Quận: + Đánh giá chất lượng học viên tham gia các khóa bồi dưỡng do Sở Nội vụ,
các sở ngành cùng Quận tổ chức.
+ Về biên soạn tài liệu và giảng dạy: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính quốc gia, Đại học Nội vụ Hà Nội, Trường Đại học Ngoại ngữ (Đại học Quốc gia Hà Nội), Trường Cán bộ Lê Hồng Phong, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị Quận Long Biên,… trong việc biên soạn tài liệu phù hợp với các chương trình bồi dưỡng, lựa chọn giảng viên tham gia giảng dạy các chương trình đào tạo, bồi dưỡng hàng năm dành cho công chức phường trên địa bàn.
Thành phố cũng quy định: Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong; các Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận, huyện, thị xã và các cơ sở ĐTBD của Thành phố có nhiệm vụ ĐTBD cán bộ, cơng chứcVC có trách nhiệm đảm bảo tỷ lệ giảng viên thỉnh giảng theo đúng quy định tại Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016;
Đối với các sở, cơ quan tương đương sở, UBND quận, huyện, thị xã, các đơn vị sự nghiệp thuộc UBND Thành phố được giao kế hoạch mở lớp, khi ký hợp đồng đào tạo, bồi dưỡng phải có điều khoản quy định tỷ lệ giảng viên thỉnh giảng theo quy định của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016
+ Bố trí các điều kiện về cơ sở vật chất, địa điểm tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng: Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Thành phố, của Quận Long Biên chủ động về cơ sở vật chất, trang thiết bị; nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên và phát huy mọi nguồn lực để triển khai thực hiện có hiệu quả các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch được giao.
- Các sở ngành và UBND quận Long Biên: thực hiện theo kế hoạch:
+ Các sở ngành và UBND Quận Long Biên rà soát, tổng hợp, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức phường hàng năm, báo cáo về công tác bồi dưỡng công chức phường;
+ Tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức phường được giao theo quy định.
2.3.1.4. Giám sát, kiểm tra, đơn đốc và chỉ đạo thực thi chính sách
Một hoạt động có vai trị quan trọng được các cơ quan có thẩm quyền tiến hành trong thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức phường tại quận Long Biên đó là kiểm tra, giám sát q trình thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức phường. Trên cơ sở chỉ đạo của Thành phố, UBND quận đã ban hành các kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực thi chính sách bồi dưỡng cơng chức phường trên địa bàn, đồng thời đơn đốc, chỉ đạo các ban, ngành, đồn thể của các cấp chính quyền địa phương tích cực tham gia vào cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá q trình thực thi chính sách quan trọng này [36].
Điều này để đảm bảo các chính sách đó được thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, đồng thời giúp cho các đối tượng thực thi nhận ra
những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ sung, hồn thiện nhằm nâng cao hiệu