1.2. Quản lý Nhà nướcđối với đầu tưphát triển hạtầng giao thông
1.2.4. Nhân tố ảnh hưởng đến sự quản lý nhà nướcđối với đầu tưphát
triển giao thơng đường bộ theo hình thức PPP
a) Nhân tố khách quan
Thứ nhất, Nhà nước với vai trò định hướng, điều tiết, quản lý trong nền kinh tế vì thế có tác động rất lớn trong việc huy động nguồn lực tư nhân tham
gia phát triển HTGTĐB. Những nhân tố thuộc về nhà nước trước tiên phải nói đến là hệ thống các quan điểm, định hướng, chiến lược và quy hoạch của nhà nước về phát triển hạ tầng giao thông đường bộ và phát triển kinh tế tư nhân. Các quan điểm phát triển là những tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt trong việc xây dựng chiến lược, xác định mục tiêu, thứ tự ưu tiên đến những nhiệm vụ, chính sách, giải pháp khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân tham gia phát triển HTGTĐB.
Thứ hai, Thể chế, chính sách và sự điều tiết vĩ mô của nhà nước đối với việc tư nhân tham gia phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bao gồm: (1) Môi trường pháp lý và chính sách thu hút đầu tư tư nhân; (2) Cơ chế tài chính hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp đối với các dự án xã hội hóa; (3) Cơ chế phối hợp lợi ích giữa bên cung ứng và bên sử dụng dịch vụ hạ tầng đường bộ cùng những bên liên quan.
Thứ ba, Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với
các dự án hạ tầng đường bộ có sự tham gia đầu tư của tư nhân thời gian dài nên nhiều quốc gia lập ra cơ quan đầu mối về hợp tác công- tư. Năng lực và kinh nghiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền này giúp cho nhà đầu tư tư nhân dễ dàng giải quyết các vấn đề liên quan đến dự án, đặc biệt là các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện, vận hành dự án.
Thứ tư, Mơi trường kinh tế, chính trị, xã hội và tự nhiên. Trong điều kiện
kinh tế vĩ mô thuận lợi, tốc độ tăng trưởng kinh tế tốt, các chỉ số về lạm phát, lãi suất, tỷ giá ổn định là mơi trường tốt để kích thích nhà đầu tư tư nhân yên tâm đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng. Mức thu nhập bình qn đầu người tăng là tín hiệu cho biết khả năng chi trả của người dân, sự sẵn lòng sử dụng những con đường chất lượng cao mất phí.
b) Nhân tố chủ quan
Thứ nhât, nguồn tài lực của khu vực kinh tế tư nhân. Nguồn tài lực thể
tư nhân là khả năng huy động và sử dụng nguồn vốn của các nhà đầu tư tư nhân trong triển khai xây dựng HTGTĐB. Nguồn vốn này được hình thành từ 3 nguồn chính là vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư; vốn vay từ các tổ chức tín dụng; vốn từ các tổ chức tài trợ đặc biệt; vốn góp từ các nhà thầu phụ.
Thứ hai, nguồn nhân lực của chính khu vực kinh tế tư nhân. Nguồn nhân
lực thể hiện ở năng lực chuyên môn, năng lực quản lý, năng lực quan hệ của khu vực tư nhân. Để tham gia đầu tư xây dựng HTGTĐB đòi hỏi nhà đầu tư tư nhân phải có những năng lực chun mơn nhất định để có thể thực hiện tốt các khâu trong dự án như đấu thầu; đàm phán ký kết hợp đồng dự án; lập thiết kế kỹ thuật; thiết kế bản vẽ thi cơng; thi cơng cơng trình dự án; vận hành, khai thác cơng trình dự án...
Thứ ba, chiến lược kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân. Sự quan tâm
của doanh nghiệp tư nhân tới đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng đường bộ, ý định và mức độ sẵn lòng đầu tư là bước đầu quan trọng để tư nhân tham gia. Bởi đầu tư lĩnh vực cung ứng hàng hóa cơng cộng này địi hỏi vốn lớn nhưng thu hồi rất lâu (thường trên 20 năm), chỉ có các nhà đầu tư có chiến lược kinh doanh trong dài hạn mới phù hợp. Ngồi ra, uy tín của các doanh nghiệp cũng là yếu tố góp phần vào việc thực hiện thành công các dự án PPP.
Thứ tư, Những nhân tố thuộc về bản thân dự án. Những dự án hấp dẫn
nhà đầu tư tư nhân là những dự án có dự báo về lưu lượng xe qua lớn, cơng trình đi qua những vùng đất tự nhiên thuận lợi cho việc xây dựng và vận chuyển nguyên vật liệu.
1.3. Kinh nghiệm của các nước trong quản lý đối với đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường bộ theo hình thức PPP và bài học rút ra cho Việt Nam