3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nướcđối với đầu tưphát triến
3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác lập và tổ chức thực hiện quy hoạch
3.2.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển HTGTĐB
Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các địa phương trong xây dựng mới và rà soát quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực để hạn chế tình trạng lập quy hoạch thiếu căn cứ, thiếu đồng bộ, rời rạc, tự phát theo từng ngành, từng địa phương, từng vùng lãnh thổ, khắc phục sự chồng chéo trong quy hoạch giữa các địa phương, không phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển toàn ngành ở một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Nâng cao chất lượng và giữ tính ổn định của quy hoạch đầu tư phát triển các loại được lập ở cả cấp quốc gia, ngành, địa phương như một căn cứ chủ yếu định hướng đầu tư công, hạn chế, tiến tới không đầu tư cơng ngồi quy hoạch, phá vỡ quy hoạch và bất chấp quy hoạch. Mặt khác, sự điều chỉnh và hoàn thiện các quy hoạch đầu tư cũng là cần thiết, có căn cứ xác đáng, có quy trình và thời gian cần thiết nhằm hạn chế thấp nhất các thiệt hại cho các bên có liên quan. Định kỳ rà soát điều chỉnh, bổ sung các chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, chuyên ngành, quy hoạch theo vùng, lãnh thổ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, vùng, địa phương và loại bỏ các dự án treo.
Xác định các biện pháp nâng cao chất lượng công tác dự báo, mở rộng tầm nhìn quy hoạch, nâng cao mức độ tin cậy của số liệu dự báo, nâng cao trình độ
cán bộ công chức viên chức lập quy hoạch và đội ngũ tư vấn để giảm thiểu sự khác biệt giữa quy hoạch được lập và thực tế phát triển.
Công bố rộng rãi về chiến lược phát triển GTĐB đã được hoạch định trong những năm tới để toàn dân, các nhà đầu tư và xã hội biết, từ đó sẽ có những định hướng và chuẩn bị hợp lý cho việc đầu tư, có thể thu hút được nguồn vốn lớn và đa dạng nhất, vừa góp phần phát triển giao thông đường bộ, đồng thời bảo vệ GTĐB Việt Nam.
Sau khi có quy hoạch, cần chủ động xây dựng và công bố danh mục dự án, cơng trình đầu tư, mục tiêu đầu tư phát triển theo các hình thức BOT, BT, PPP, tạo ra các cơ chế để huy động tối đa, hiệu quả các nguồn vốn xã hội, giảm dần sự phụ thuộc, trơng chờ vào ngân sách, khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia đấu thầu thực hiện các dự án có vốn ngân sách nhà nước và nguồn ngân sách nhà nước, nguồn vốn ODA.
Xây dựng chế độ trách nhiệm thẩm định của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, chính quyền địa phương các cấp trong quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, đảm bảo phù hợp với nguồn lực đầu tư thực tế của địa phương, tránh tình trạng khuếch đại về quy mô, mức độ phát triển kinh tế - xã hội, khơng để xảy ra tình trạng điều chỉnh quy hoạch, gây lãng phí thời gian, của cải, tiền bạc và giảm lòng tin trong nhân dân.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ở các Bộ, ngành, địa phương đảm bảo tính cơng khai minh bạch và nâng cao tính khả thi của quy hoạch, và để kịp thời xử lý những vi phạm, tiêu cực trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này
3.2.1.2. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể cho các dự án đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ dự định triển hai theo hình thức đối tác cơng tư
Hằng năm, Bộ Giao thông vận tải cần ban hành danh mục các loại hình, quy mơ của các dự án cụ thể được triển khai theo hình thức PPP, cơng bố rộng
rãi các thông tin về các dự án này để tăng khả năng tiếp cận thông tin của các đối tác tư nhân tiềm năng và tạo nên sự đồng thuận trong toàn xã hội.
Việc xây dựng chiến lược và quy hoạch tổng thể cho các dự án lớn dự kiến thu hút đầu tư theo hình thức PPP cho phép ngành Giao thơng vận tải có cái nhìn tổng thể về sự phát triển của các dự án và tránh tình trạng khủng hoảng cung. Điều đó cũng giúp các nhà đầu tư tư nhân nhìn thấy tính khả thi của các dự án cũng như sự cam kết của nhà nước để có thể yên tâm tập trung nguồn lực, tăng khả năng hấp dẫn đầu tư.
Tiếp tục rà soát chiến lược, quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông, gắn với đề án tái cấu trúc Ngành, chủ trì xây dựng, đề xuất các dự án ưu tin đầu tư theo hình thức PPP trong đầu tư phát triển HTGTĐB, định hướng lập các trạm thu phí, khắc phục các hạn chế về việc lập các trạm thu phí gây nhiều bức xúc trong xã hội như trong thời gian qua.
3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đối với hình thức đối tác cơng tư trong đầu tư phát triển