3.1 Mục tiêu, định hướng thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
3.1.1. Mục tiêu thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
Mục tiêu chung
Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước và hội nhập quốc tế.
Các mục tiêu cụ thể
- Xây dựng hệ thống thể chế thống nhất, đồng bộ cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với điều kiện của Việt Nam và yêu cầu hội nhập quốc tế; hệ thống chính sách khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức học tập và tự học để khơng ngừng nâng cao trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao.
- Tổ chức hệ thống quản lý và cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gọn nhẹ, khoa học, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng.
- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực hoạt động thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp.
+ Tập trung bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định về trình độ lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc phòng - an ninh, tin học, ngoại ngữ. Phấn đấu 100% cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trước khi bổ nhiệm ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý.
+ Bảo đảm hàng năm ít nhất 80% cán bộ, công chức được cập nhật kiến thức pháp luật, được bồi dưỡng về đạo đức công vụ; 70% được bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ.
3.1.2. Định hướng thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nước và của chính quyền địa phương
Nâng cao toàn diện chất lượng, hiệu quả hoạt động bồi dưỡng công chức, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới. Bảo đảm nâng cao năng lực, kỹ năng thực thi công vụ; ý thức trách nhiệm; đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ; gắn bồi dưỡng với nhu cầu và quy hoạch. Có cơ chế khuyến khích cán bộ cơng chức nữ, người dân tộc thiểu số; cán bộ công chức công tác tại vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn học tập nâng cao trình độ, năng lực làm việc.
Tăng cường trách nhiệm và tạo điều kiện cho người đứng đầu cơ quan quản lý, người đứng đầu đơn vị sử dụng và bản thân cán bộ công chức tham gia hoạt động đào tạo bồi dưỡng một cách tích cực.
Xây dựng hệ thống cơ sở bồi dưỡng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao; thu hút và tạo điều kiện để các cơ sở đào tạo, nghiên cứu có đủ năng lực tham gia bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Phú Thọ.
Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trị, nhiệm vụ của hoạt động bồi dưỡng; trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị quản lý và sử dụng cán bộ công chức trong việc đảm bảo chất lượng, hiệu quả bồi dưỡng. Xây dựng cơ chế đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sử dụng cán bộ công chức trong
việc xác định nhu cầu và cử cán bộ cơng chức tham dự khóa bồi dưỡng đảm bảo hiệu quả gắn với yêu cầu công việc; cơ chế khuyến khích cán bộ công chức học và tự học để đáp ứng u cầu trình độ theo quy định, khơng ngừng nâng cao trình độ và năng lực làm việc.
Nâng cao năng lực, chất lượng đào tạo của Trường Chính trị tỉnh. Nâng cao năng lực quản lý cơng tác bồi dưỡng. Thực hiện đồng bộ việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ công chức theo quy định. Đẩy mạnh và đa dạng hóa các hình thức hợp tác trong lĩnh vực bồi dưỡng; du học, kết bồi dưỡng trong nước với học tập, nghiên cứu ở nước ngoài, cập nhất kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm, nâng cao năng lực hội nhập.
3.2. Các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức các cơ quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
3.2.1. Chú trọng công tác xây dựng lập kế hoạch bồi dưỡng
Định kỳ hàng năm rà soát, đánh giá các kế hoạch cũ để kịp thời đưa ra khỏi những kế hoạch sắp sửa được xây dựng. Những cơng chức khơng cịn đủ tiêu chuẩn, điều kiện, khơng có triển vọng phát triển hoặc uy tín thấp qua lấy phiếu tín nhiệm hằng năm; bổ sung vào bồi dưỡng những cơng chức có triển vọng phát triển.
Xây dựng kế hoạch cần phải tuân thủ và đảm bảo các yêu cầu về độ tuổi, trình độ lý luận, trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá một cách khách quan về thực trạng tình hình đội ngũ cơng chức của từng cơ quan, đơn vị một cách khoa học, đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch bồi dưỡng cho đội ngũ công chứccho từng giai đoạn cụ thể, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của từng đơn vị và từng loại công chức theo quy hoạch.
Cần tiến hành rà sốt tồn bộ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm xác định các đối tượng đã đạt chuẩn hay chưa đạt
chuẩn; các cơ quan nào thừa hay thiếu cơng chức. Từ đó tiến hành tổ chức tập trung bồi dưỡng cho những công chức nằm trong quy hoạch, dự nguồn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đối với cơng chức chưa đạt chuẩn theo quy định nhưng có tiềm năng phát triển cần được bồi dưỡng, bồi dưỡng lại để đạt chuẩn theo quy định
UBND tỉnh Phú Thọ cần thực hiện đúng quy trình quy hoạch cán bộ, thực hiện đúng quan điểm, nguyên tắc, phương châm theo Nghị quyết Trung ương 3, khóa VIII, Kết luận Hội nghị Trung ương 6 khóa IX và Nghị quyết 42 của Bộ Chính trị; Hướng dẫn số 47 của Ban Tổ chức Trung ương. Quy hoạch phải được xây dựng dựa trên những định hướng phát triển kinh tế - xã hội được thể hiện trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh.
Thực hiện công khai trong công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng: Các tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể của các chức danh. Danh sách công chức đưa vào kế hoạch bồi dưỡng và đưa ra khỏi kế hoạch bồi dưỡng, danh sách công chức được phê duyệt đưa vào kế hoạch bồi dưỡng được công khai trong đảng ủy, chi bộ, đồng thời thông báo cho cá nhân công chức biết.
Đối với chức danh quản lý: Công chức trong quy hoạch là những đồng chí có triển vọng đảm nhận chức danh quy hoạch, do vậy, ở thời điểm đưa vào quy hoạch không nhất thiết phải đáp ứng đầy đủ điều kiện và tiêu chuẩn của chức danh quy hoạch, mà cần được rèn luyện, thử thách, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn của chức danh quy hoạch.
Quy hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải tác động vào các khâu, các yếu tố của quản lý cán bộ; quy hoạch phải góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức.
Lãnh đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ và bản thân công chức của các cơ quan chuyên mơn cần nhận thức đúng về vai trị của công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng. Xây dựng kế hoạch phải khoa
học, phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị. Thực hiện nghiêm túc theo kế hoạch.
Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức cần dự báo được quy mô phát triển của các cơ quan chuyên mơn trong thời gian tới, các vị trí việc làm, tiêu chuẩn của từng vị trí việc làm.
3.2.2. Chú trọng công tác phân công phối hợp, quản lý thực hiện giữa cơ quan, đơn vị và nâng cao năng lực đội ngũ công chức thực hiện giữa cơ quan, đơn vị và nâng cao năng lực đội ngũ công chức thực hiện chính sách.
Tạo mơi trường thuận lợi cho nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là phải xây dựng sự đồng thuận trong đội ngũ của các cơ quan. Sự đồng thuận trong đội ngũ công chức của các cơ quan sẽ tạo nên sự đoàn kết, hỗ trợ nhau, động viên nhau cùng phát triển. Thực hiện đúng phân cấp trong quản lý cơng chức nhằm phát huy tính năng động, tích cực, chủ động của lãnh đạo đơn vị. Xây đựng đề án vị trí việc làm chi tiết, cụ thể. Quy định rõ chức năng, trách nhiệm, vai trò của từng bộ phận trong đơn vị. Thường xuyên có sự trao đổi, tương tác giữa đơn vị cử cán bộ công chức đi bồi dưỡng với cơ sở bồi dưỡng, giữa đơn vị thực hiện với đơn vị hỗ trợ thực hiện.
Xét cho cùng, thì tất cả những nhiệm vụ đặt ra cho cơng tác ĐTBD công chức hiện nay, từ việc nghiên cứu xây dựng chế độ, chính sách cho đến việc tổ chức thực hiện đều do đội ngũ cán bộ, công chức này đảm nhiệm, do đó, chất lượng của các hoạt động này trực tiếp phụ thuộc vào năng lực của họ. Trong thời gian tới cần nghiên cứu tổ chức, bồi dưỡng từng bước nâng cao công tác giáo vụ, xây dựng quy hoạch, kế hoạch... cho đến đội ngũ cán bộ, công chức quản lý các cơ sở ĐTBD với các hình thức khác nhau.
Xây dựng đội ngũ giảng viên và giáo viên của tỉnh đủ về số lượng và vững vàng về chất lượng để chuẩn bị cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính của tỉnh trong thời kỳ mới.
Cần phải tăng cường năng lực đối với đội ngũ giảng viên. Do tính chất và đặc điểm của cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành chính mà ngồi đội ngũ giảng viên có biên chế ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cịn có một lực lượng giáo viên kiêm chức ở ngoài các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. Họ là những cán bộ chun mơn giỏi, có kinh nghiệm tham gia vào cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính. Giáo viên cần được đào tạo tốt đạt được các tiêu chuẩn về chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu. Yêu cầu cơ bản trong việc xây dựng đội ngũ giảng viên hiện nay là: tiêu chuẩn giảng viên phải có trình độ chun sâu, am hiểu rộng, có kiến thức thực tiễn cũng như lý luận phong phú, có phẩm chất đạo đức tốt, có phương pháp sư phạm giỏi đáp ứng được yêu cầu của công tác đào tạo, bồi dưỡng.
- Tiến hành nghiên cứu xây dựng một đội ngũ giảng viên với cơ cấu hợp lý về trình đơ, độ tuổi, chun mơn và tính chất đảm nhận nhiệm vụ; một đội ngũ giảng viên vừa có trình độ lý luận, vừa có kiến thức và kinh nghiệm thực tế, vừa đảm bảo tính chủ động của cơ sở trong việc bố trí giảng viên, vừa phát huy được năng lực và sử dụng có hiệu quả kinh nghiệm của đội ngũ giảng viên kiêm chức.. Đây là vấn đề quan trọng, bởi vì học viên là cơng chức rất khác với đối tượng là học sinh, sinh viên. Họ có trình dộ lý luận và am hiểu thực tiễn, cái họ đang rất cần hiện nay là kỹ năng và kinh nghiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao. Như vậy, vấn đề đặt ra là không cần thiết phải biên chế hóa tất cả những người tham gia giảng dạy trong hệ thống các cơ sở ĐTBD công chức và phải xây dựng một đội ngũ giảng viên kiêm chức đơng đảo có nhiều kinh nghiệm thực tế.
- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ giảng viên về kiến thức chuyên môn và phương pháp sư phạm hiện đại. Đảm bảo nguyên tắc giảng viên trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức phải được đào tạo cơ bảo về chuyên mơn đang giảng dạy. Nghiên cứu xây dựng chính sách
và tổ chức đào tạo nguồn giảng viên, cần có cơ chế cử giảng viên đi hoạt động thực tế.
- Đối với giảng viên chuyên ngành về QLNN, ngoài việc bổ sung những kiến thức chun mơn, thì cần trang bị và bồi dưỡng phương pháp sư phạm hành chính phục vụ cho việc đào tạo, bồi dưỡng theo hướng hiện đại hóa.
- Xây dựng chính sách thu hút đội ngũ CBCC hành chính đã được đào tạo, bồi dưỡng cơ bản, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, có năng lực giảng dạy bổ sung cho đội ngũ giảng viên của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính.
3.2.3 Tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích cán bộ công chức đi học; đảm bảo cơ sở vật chất, tài liệu, học liệu của cơ sở bồi dưỡng
Đảm bảo các điều kiện cần thiết cho công tác bồi dưỡng đạt kết quả, hiệu quả.
+ Đảm bảo đầy đủ tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập và tài liệu tham khảo
Muốn có những tài liệu tốt cần chú ý đầu tư một khoản kinh phí thoả đáng để người viết tập trung viết, tài liệu có nghiệm thu và đánh giá. Tài liệu nên viết đơn giản dễ hiểu và rõ ràng, viết dưới dạng cầm tay chỉ việc.
+ Áp dụng một số chính sách khuyến khích như hỗ trợ học phí, khen thưởng
Thực hiện đầy đủ và kịp thời các chế độ, chính sách đối với cán bộ đi học nhằm tạo động lực để cán bộ nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ.
Các cơ quan chun mơn đầu tư kinh phí cho bồi dưỡng đội ngũ cơng chức. Có chế độ vừa khuyến khích, vừa bắt buộc để công chức được học tập và bồi dưỡng về kiến thức chun mơn.
Xây dựng một số chính sách khuyến khích, bồi dưỡng chun mơn cho đội ngũ công chức. Cần bố trí và cấp kinh phí cho cơng chức được đi bồi
dưỡng chun mơn nghiệp vụ theo vị trí việc làm, tổ chức đi tham quan, học tập những điển hình tiên tiến. Đầu tư thích đáng cho việc bồi dưỡng công chức dự nguồn chức danh lãnh đạo.
Bên cạnh đó tăng cường cơng tác thi đua, khen thưởng theo hướng kết hợp hài hòa giữa yếu tố vật chất và tinh thần tạo động lực phấn đấu cho mỗi người. Khiển trách những công chức, viên chức khơng nghiêm túc trong q trình học
UBND tỉnh Phú Thọ khuyến khích tất cả các cán bộ công chức tự đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ phục vụ cho công tác được hỗ trợ về thời gian, tài liệu. Nếu đi học theo nguyện vọng cá nhân trong giờ hành chính được Giám đốc ra quyết định cho đi học, hình thức học mỗi tháng từ 1 đến 2 tuần thì thời gian học khơng được hưởng thu nhập bổ sung; đi học theo nguyện vong cá nhân ngồi giờ hành chính thì vẫn xếp loại theo quy định chung.
Các trường, đơn vị đảm bảo yếu tố thiết yếu cho bồi dưỡng cơng chức: phịng học, trang thiết bị dạy học, tài liệu.
3.2.4. Đổi mới nội dung, chương trình bồi dưỡng, nâng cao năng lực của giảng viên của giảng viên
- Về chương trình bồi dưỡng:
Chất lượng đội ngũ cơng chức phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng bồi dưỡng mà trước tiên là chất lượng chương trình bồi dưỡng. Chương trình bồi dưỡng công chức, viên chức đặt ra chuẩn kiến thức, kỹ năng cần thiết như:
+ Bồi dưỡng về chính trị: Những quan điểm, định hướng chung về đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với việc phát triển kinh tế - xã hội; chiến lược phát triển ngành công thương thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố; quan điểm định hướng phát triển ngành cơng thương; vấn đề nhân cách người cán bộ….
+ Bồi dưỡng về tin học: Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết công việc. Kỹ năng sử dụng các phương tiện, thiết bị kỹ thuật để nâng cao hiệu quả công việc.
+ Bồi dưỡng những kiến thức kỹ năng nền tảng để thực thi nhiệm vụ: kiến thức thực thi luật pháp, kỹ năng quản lý hành chính và hệ thống thông tin; quản lý tài chính, tài sản; tổ chức kiểm tra, kiểm định; xây dựng chiến