2.2. Tình hình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
2.2.2. Tình hình thực hiện thủ tục hành chính tại Trung tâm Hành chính cơng
chính cơng huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
2.2.2.1. Lĩnh vực, số lượng thủ tục hành chính
Thực hiện Quyết định 402/QĐ-UBND ngày 01/3/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về việc phê duyệt Đề án thành lập Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện [42] và Quyết định số 293/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của Ủy ban nhân dân huyện Quảng Điền về việc thành lập Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền [37]. Trung tâm Hành chính cơng huyện được thành lập và đi vào hoạt động từ tháng 4/2017 và thực hiện việc tiếp nhận, hướng dẫn và xử lý TTHC theo quy định tại Quyết định số 686/QĐ-UBND ngày 07/4/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về việc cơng bố bộ danh mục thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết
của UBND và các cơ quan cấp huyện được nhận và hồn trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện với 350 TTHC của 38 Lĩnh vực [43]. Tuy nhiên, quá quá trình triển khai thực hiện và tình hình thực tế tại huyện Quảng Điền, số lượng thủ tục hành chính thực tế đã phát sinh và được giải quyết tại Trung tâm Hành chính cơng huyện chỉ là 125 thủ tục hành chính của 11 lĩnh vực, cụ thể:
- Phịng Tư pháp gồm có 04 lĩnh vực với 38 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng là 17 thủ tục (chủ yếu lĩnh vực hộ tịch và chứng thực).
- Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội gồm có 04 lĩnh vực với 28 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng là 04 thủ tục (chủ yếu trong lĩnh vực người có cơng và lĩnh vực bảo trợ xã hội).
- Phịng Tài ngun và Mơi trường có 02 lĩnh vực với 20 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng là 07 thủ tục.
- Phòng Kinh tế và Hạ tầng gồm có 05 lĩnh vực với 32 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng là 09 thủ tục.
- Phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn có 05 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng là 03 thủ tục.
- Phòng Giáo dục và Đào tạo có 34 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng là 13 thủ tục hành chính.
- Phịng Tài chính - Kế hoạch có 04 lĩnh vực với 69 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng là 43 thủ tục.
- Phịng Văn hóa và Thơng tin có 05 lĩnh vực với 21 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng là 02 thủ tục.
- Phịng Y tế có 02 lĩnh vực với 05 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng là 03 thủ tục.
- Phịng Nội vụ có 05 lĩnh vực với 36 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng là 11 thủ tục.
- Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện có 02 lĩnh vực với 32 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng 13 thủ tục hành chính (lĩnh vực đăng ký đất đai và đăng ký giao dịch bảo đảm). [29]
Bên cạnh đó, theo Thơng báo số 79/TB-UBND ngày 01/4/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về việc thống nhất danh mục thủ tục hành chính, số người tham gia của các cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc tại Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện, cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, tại Trung tâm Hành chính cơng huyện có 03 cơ quan Cơng an, Chi cục Thuế, Bảo hiểm xã hội tham gia tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính với 29 TTHC. Tuy nhiên, quá trình triển khai và tình hình thực tế tại địa phương, số lượng thủ tục hành chính thực tế đã phát sinh và được giải quyết tại Trung tâm Hành chính cơng huyện là 13 thủ tục, cụ thể:
- Bảo hiểm xã hội huyện đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng huyện 10 thủ tục (tăng thêm 01 thủ tục so với Thông báo số 79/TB-UBND ngày 01/4/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, thủ tục cấp lại thẻ Bảo hiểm Y tế).
- Chi cục Thuế huyện có 17 thủ tục hành chính, nhưng thực tế hồ sơ phát sinh đã tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng 03 thủ tục.
Riêng Đối với Cơng an huyện có 03 thủ tục hành chính, nhưng chưa phát sinh hồ sơ. [48]
Sau đó đến tháng 5/2019, Trung tâm Hành chính cơng huyện được quy định thực hiện 319 TTHC của 15 lĩnh vực với 48 TTHC liên thông theo Quyết đinh số 1129/QĐ-UBND ngày 08/5/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về việc ban hành danh mục thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân và các cơ quan cấp huyện được đưa vào tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện [44].
Qua quá trình sửa đổi, bổ sung TTHC của từng lĩnh vực. Đến quý IV, năm 2019, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định số 2776/QĐ-UBND ngày 31/10/2019 về việc ban hành danh mục TTHC thực hiện toàn bộ quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện (4 tại chỗ) với 165 TTHC của 30 lĩnh vực [46].
Đến nay, TTHC giải quyết tại Trung tâm Hành chính cơng huyện theo quy định của tỉnh Thừa Thiên Huế gồm 382 TTHC (trong đó có 39 TTHC của cơ quan ngành dọc đóng tại địa phương) của 63 lĩnh vực. Có 141 TTHC liên thơng cấp huyện (trong đó: số TTHC liên thơng cùng cấp huyện 73 TTHC, số TTHC liên thơng giữa các cấp chính quyền ở cấp huyện 68 TTHC). Tính đến thời điểm hiện nay thì số lượng TTHC thực tế đã phát sinh và được giải quyết tại Trung tâm Hành chính cơng huyện là 178 thủ tục hành chính của 37 lĩnh vực.
Số liệu về cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại Trung tâm Hành chính cơng huyện: Quá trình triển khai áp dụng Quyết định số 2126/QĐ- UBND ngày 27/6/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Danh mục dịch vụ cơng trực tuyến tích hợp, cung cấp trên Cổng dịch vụ công quốc gia năm 2021 áp dụng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế [47], đến thời điểm hiện nay:
- Tỷ lệ TTHC đủ điều kiện được cung cấp trực tuyến mức độ 3 đạt 46,85% cấp huyện (Trong đó: tổng số TTHC đủ điều kiện: 179 thủ tục cấp huyện; số TTHC đang cung cấp trực tuyến mức độ 3: 179 thủ tục cấp huyện; số TTHC đang cung cấp trực tuyến mức độ 3 có phát sinh hồ sơ nộp trực tuyến: 25 thủ tục cấp huyện).
- Tỷ lệ TTHC đủ điều kiện được cung cấp trực tuyến mức độ 4 đạt 32% cấp huyện (Trong đó: tổng số TTHC đủ điều kiện: 123 thủ tục cấp huyện; số TTHC đang cung cấp trực tuyến mức độ 4: 123 thủ tục cấp huyện; số TTHC đang cung cấp trực tuyến mức độ 4 có phát sinh hồ sơ nộp trực tuyến: 18 thủ tục cấp huyện).
- Tỷ lệ TTHC cung cấp trực tuyến mức độ 3 và 4 đã tích hợp, cơng khai trên Cổng Dịch vụ công Quốc gia đạt tỷ lệ 78% (Trong đó: Tổng số TTHC đang cung cấp trực tuyến mức độ 3 và 4 gồm 300 thủ tục cấp huyện; số TTHC cung cấp trực tuyến mức độ 3 và 4 đã tích hợp, cơng khai gồm 300 thủ tục cấp huyện).
- Tỷ lệ hồ sơ TTHC được tiếp nhận, giải quyết trực tuyến mức độ 3 và 4 (Chỉ thống kê đối với các TTHC mức độ 3 và 4 có phát sinh hồ sơ) đạt 27,98% cấp huyện (Trong đó: tổng số hồ sơ TTHC đã tiếp nhận (cả trực tiếp và trực tuyến) 14.410 hồ sơ cấp huyện; số hồ sơ TTHC đã tiếp nhận trực tuyến: 4.033 hồ sơ). [29, 30, 31, 32, 33]
Bảng 2.3: Thống kê lĩnh vực, số lượng TTHC theo quy định được thực hiện tại Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền
STT Lĩnh vực Số lượng TTHC
1 Phí bảo vệ mơi trường 01
2 Hạ tầng kỹ thuật 01
3 Đất đai 33
4 Thủy lợi 05
5 Quản lý an toàn đập, hồ chứa thủy điện 02
6 Tài chính - Kế hoạch 01
7 Lâm nghiệp 02
8 Giáo dục và Đào tạo thuộc hệ thống Giáo dục Quốc dân 09
9 Văn hóa 11
10 Chính quyền địa phương 02
11 Tín ngưỡng, Tơn giáo 08
12 Tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo 05
13 Tổ chức phi Chính phủ 07
14 Thi đua, khen thưởng 08
15 Quản lý tài sản công 13
16 Gia đình 06 17 Viễn thơng 04 18 Chứng thực 12 19 Môi trường 01 20 Hộ tịch 16 21 Xuất bản 02 22 Giao dịch đảm bảo 09
23 Bồi thường nhà nước 02
24 Tài nguyên nước 02
25 Phòng, chống tham nhũng 05
STT Lĩnh vực Số lượng TTHC
27 Tổ chức biên chế 06
28 Phát triển nông thôn 03
29 Thư viện 03
30 Thành lập và hoạt động của hộ kinh doanh 05 31 Thành lập và hoạt động của Hợp tác xã 17
32 Biển và hải đảo 05
33 Lao động - Tiền lương 03
34 Người có cơng 06 35 Bảo trợ xã hội 15 36 Phòng chống tệ nạn xã hội 04 37 Quy hoạch 07 38 Hoạt động xây dựng 09 39 Thuế 17 40 Thu BHXH, BHYT, BHTN 03 41 Cấp sổ BHXH, Thẻ BHYT 02 42 Giải quyết chế độ BHXH 10
43 An toàn thực phẩm và dinh dưỡng 01
44 Lưu thơng hàng hóa 09
45 Liên thơng lĩnh vực Người có cơng 19
46 Việc làm 01
47 Giáo dục nghề nghiệp 06
48 Tài chính đầu tư 04
49 Khuyến nông 01
50 Dân tộc 02
51 Kinh doanh khí 03
52 Đầu tư xây dựng 04
53 Liên thông đăng ký hộ kinh doanh, HTX và đăng ký mã số thuế 02
STT Lĩnh vực Số lượng TTHC 55 Quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về
an ninh trật tự 03
56 Thủy sản 03
57 Cấp, quản lý căn cước công dân 05
58 Giáo dục mầm non 05
59 Giáo dục tiểu học 06
60 Giáo dục trung học 09
61 Giáo dục dân tộc 05
62 Giáo dục và Đào tạo thuộc hệ thống Giáo dục
Quốc dân và cơ sở Giáo dục khác 02
63 Văn bằng chứng chỉ 02
63 Lĩnh vực 382 TTHC
Nguồn: Cổng thông tin tỉnh Thừa Thiên Huế Hiện nay, vẫn có một số lĩnh vực do những đặc thù riêng và nguyên nhân khách quan mà một số TTHC chưa được tổ chức triển khai giải quyết theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính cơng huyện. Cụ thể, lĩnh vực Tư pháp với 05 TTHC gồm: Thủ tục công nhận báo cáo viên pháp luật; Thủ tục miễn nhiệm báo cáo viên pháp luật; Thủ tục thực hiện hỗ trợ khi hòa giải viên gặp tai nạn hoặc rủi ro ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng trong khi thực hiện hoạt động hòa giải; Thủ tục phục hồi danh dự và Thủ tục giải quyết yêu cầu bồi thường tại cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại. Việc tiếp nhận, hướng dẫn, xử lý 05 TTHC này thuộc thẩm quyền của Phòng Tư pháp được quy định tại Quyết định số 2587/QĐ-UBND ngày 05/11/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về việc công bố danh mục thủ tục hành chính được chuẩn hóa trong lĩnh vực Tư pháp thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện [7].
chuyên môn cấp huyện nên đưa vào quy định là TTHC và thực hiện theo quy trình tại Trung tâm Hành chính cơng huyện, cụ thể đó là đề xuất của Phịng Tài ngun và Mơi trường là đưa việc tiếp nhận, giải quyết và hoàn trả hồ sơ đo đạc địa chính theo nhu cầu của người sử dụng đất vào thực hiện tại Trung tâm Hành chính cơng huyện vì theo phản ánh thì việc người dân được hẹn quá số ngày đi đo đạc là thường xuyên diễn ra. Nên đưa vào quy định để đảm bảo quyền lợi của các tổ chức, cá nhân và để tránh tình trạng hồ sơ đo đạc địa chính nộp sau nhưng lại được giải quyết trước và ngược lại. Hiện nay, UBND huyện đã đề xuất Sở Tài nguyên và Môi trường kiến nghị UBND tỉnh đưa TTHC đo đạc địa chính vào cấu hình thành một TTHC để giao dịch tại Trung tâm Hành chính cơng huyện.
2.2.2.2. Kết quả thực hiện
Việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm hành chính cơng huyện Quảng Điền trong thời gian qua đạt được kết quả như sau:
Bảng 2.4: Kết quả thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền
từ tháng 4/2017 đến 30/6/2021 Thời điểm
Tổng số hồ sơ tiếp
nhận
Kết quả giải quyết Đúng hẹn Tỉ lệ đúng hẹn Trễ hẹn trễ hẹn Tỉ lệ Từ 4/2017 - 31/12/2017 1.757 1.489 84,75% 268 15,25% Năm 2018 5.028 4.733 94,13% 295 5,87% Năm 2019 5.905 5.744 97,27% 161 2,73% Năm 2020 8.552 8.331 97,42% 221 2,58% Từ 01/01/2021 - 30/6/2021 3.564 3499 98,18% 65 1,82% Tổng số 24.806 23.796 95,93% 1.010 4,07%
Qua bảng số liệu cập nhật ở trên có thể nhận thấy từ khi Trung tâm Hành chính cơng huyện được thành lập (tháng 4/2017) số lượng TTHC của các tổ chức, cá nhân đến giao dịch tại Trung tâm ban đầu là khá ít với chỉ 1.757 hồ sơ. Tuy nhiên do sự lúng túng, bỡ ngỡ ban đầu của đội ngũ CBCCVC trong quá trình tiếp nhận, hướng dẫn và giải quyết TTHC nên số lượng hồ sơ đúng hẹn năm đầu tiên chỉ đạt được là 1.489 hồ sơ với tỷ lệ: 84,75% và hồ sơ trễ hẹn là 268 hồ sơ đạt tỷ lệ: 15,25% (cao nhất so với các năm từ tháng 4/2017 đến tháng 6/2021). [29]
Đến năm 2018, khi q trình tiếp nhận thơng tin của các tổ chức và cá nhân về việc giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng được nâng lên thì số lượng TTHC được tiếp nhận tại Trung tâm được nâng lên đáng kể với 5.028 hồ sơ. Bên cạnh đó, với việc đội ngũ CBCCVC thực hiện việc tiếp nhận, hướng dẫn và giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm chuyên nghiệp hơn, được đào tạo nâng cao phẩm chất, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp hành chính nên số lượng hồ sơ đúng hẹn đạt được là 4.733 hồ sơ với tỷ lệ: 94,13% (tăng 10% so với
năm 2017) và hồ sơ trễ hẹn là 295 hồ sơ đạt tỷ lệ: 5,87% (giảm 10% so với
năm 2017). [30]
Đặc biệt, trong năm 2020 mặc dù tình hình dịch bệnh Covid-19 vẫn cịn diễn biến phức tạp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung và huyện Quảng Điền nói riêng nhưng số lượng TTHC được tiếp nhận, hướng dẫn và giải quyết theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện vẫn tăng cao chủ yếu là hồ sơ liên quan đến lĩnh vực đất đai; lĩnh vực Cấp, quản lý chứng minh nhân dân; Bảo trợ xã hội; Giao dịch bảo đảm,… với 8.552 hồ sơ. Để hạn chế tập trung đông người mà vẫn đáp ứng kịp thời