2.3. Đánh giá chung về thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, lực lượng CBCVCC cịn mỏng, số lượng hồ sơ TTHC ln ở mức cao nhưng số lượng CBCCVC thì lại đang giảm vì đang trong q trình thực hiện cơng tác tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6, khóa XII. Trình độ chun mơn, năng lực thực thi công vụ của một số CBCCVC còn hạn chế chưa đủ sức đảm đương với áp lực công việc ngày một tăng cao.
Thứ hai, các quy định thường xuyên thay đổi, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, hộ tịch, chứng thực, cấp phép xây dựng, tơn giáo - tín ngưỡng nhưng chậm có văn bản hướng dẫn. Tình trạng Nghị định chờ Thơng tư hướng dẫn làm cho CBCCVC rất lúng túng trong công tác áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật vào giải quyết TTHC. Đây là tình trạng chung trong rất nhiều lĩnh vực. Khi Nghị định, Thơng tư ban hành và đã có hiệu lực nhưng vẫn chưa có Quyết định cơng bố TTHC.
Thứ ba, hồ sơ lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng bị chậm trễ còn nhiều xuất phát từ nguyên nhân lớn là sự phân định chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan chun mơn.
Từ khi Nghị định số 43/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, Văn phịng Đăng ký Quyền sử dụng đất (Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện) khơng cịn trực thuộc Phịng Tài ngun và Mơi trường nữa mà được chuyển về Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường. Trên thực tế, phần lớn các TTHC thuộc lĩnh vực đất đai hiện nay Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện liên thơng với Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường để giải quyết rất mất thời gian, làm cho hồ sơ trễ hẹn nhiều. Chỉ còn một số thủ tục như cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu (hợp thức hóa, trúng đấu giá); cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất khi có sai sót
trong q trình đo đạc trước đây; thu hồi Giấy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất do cấp sai diện tích hoặc cấp sai đối tượng; đính chính thơng tin Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất khi có sai sót thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, tâm lý coi nhẹ cơng tác cải cách hành chính nói chung và cải
cách TTHC nói riêng của đội ngũ CBCCVC.
Lãnh đạo UBND huyện đã rất chú trọng, xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm của cả huyện, tuy nhiên khi triển khai thực hiện tới các đơn vị thì chưa kiên quyết, nhất quán, chưa thường xuyên liên tục nên chưa phát huy hết hiệu quả của công tác này.
CBCCVC thường chỉ chú trọng vào công tác chuyên môn, giải quyết TTHC chứ chưa thực sự chú trọng đến việc tn thủ theo quy trình. Khi có hồ sơ giải quyết trễ hẹn thì thường có tâm lý đùn đẩy trách nhiệm, khơng nghiêm túc thực hiện thư xin lỗi cho người dân.
Một bộ phận CBCCVC chưa đề cao ý thức đối với công tác cải cách TTHC hiện nay. Họ cho rằng việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông với một loạt các biểu mẫu thay đổi là rườm rà, là không cần thiết, gây mất thời gian nên tuân thủ không nghiêm. Công tác tư tưởng cho CBCCVC chưa được thực hiện tốt nên chưa tạo ra chuyển biến cần thiết về nhận thức và tinh thần trách nhiệm của CBCCVC.
Trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị chưa được phát huy triệt để, phân công trách nhiệm chưa thực sự tương xứng với năng lực chuyên môn của từng cá nhân CBCCVC.
Thứ hai, cơ chế kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ và ít hiệu quả, chế tài
xử lý vẫn chưa đủ sức răn đe.
Nhiều CBCCVC có mối quan hệ họ hàng, quen biết với các lãnh đạo cấp cao và coi đó là một lợi thế của bản thân mà không chuyên tâm cho việc
thực thi nhiệm vụ. Khi các cá nhân này có sai phạm thì lãnh đạo cũng rất kiêng nể trong việc xử lý mà chỉ áp dụng các hình thức kiểm điểm, khiển trách trước tập thể, không đủ sức răn đe. Chưa gắn được việc thực hiện nhiệm vụ với đánh giá, phân loại CBCCVC hằng năm.
Công tác kiểm tra, giám sát thiếu thường xuyên, nên việc tiếp nhận và thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng cịn nhiều sai sót. Nhiều trường hợp chậm xác minh làm rõ những trường hợp có dư luận và nhất là chưa kiên quyết xử lý những CBCCVC vi phạm hoặc có hành vi quan liêu, hạch sách, nhũng nhiễu, gây khó khăn cho người dân.
Thứ ba, năng lực chuyên môn cũng như năng lực thực thi công vụ của
một bộ phận đội ngũ CBCCVC còn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu của quy trình thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Một bộ phận CBCCVC vẫn còn theo lối tư duy, phong cách làm việc cũ, chưa xác định rõ được nhiệm vụ phục vụ nhân dân của mình mà vẫn cịn những thái độ không chuẩn mực khi tiếp xúc với tổ chức, công dân tại nơi công sở; thiếu tận tình, giúp đỡ, hướng dẫn trước những yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân. Một số CBCCVC vẫn lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm của mình để vụ lợi cá nhân, gây khó khăn, nhũng nhiễu cho người dân để thu lợi bất chính.
Thứ tư, cơng tác khen thưởng, kỷ luật trong thực hiện CCHC nói chung
và thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng nói riêng chưa được UBND huyện Quảng Điền quan tâm đúng mức. Chế độ, chính sách đối với một số CBCCVC làm việc tại Trung tâm Hành chính cơng huyện có những thời điểm chưa đảm bảo theo quy định. Với khối lượng công việc lớn, cộng với áp lực công việc khi phải thường xuyên tiếp xúc, giải đáp những thắc mắc, cũng như hướng dẫn tổ chức, cá nhân thì mức phụ cấp chưa thật sự phù hợp.
Tóm lại, trong những năm qua dưới sự chỉ đạo tập trung, quyết liệt của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện có nhiều chuyển biến tích cực. Hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý điều hành của bộ máy nhà nước trên địa bàn huyện ngày càng được cải thiện hơn. Bộ máy tổ chức được kiện toàn, chức năng, nhiệm vụ được phân công rõ ràng, cụ thể; năng lực quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ của chính quyền từ huyện đến cơ sở được nâng lên. Cơ chế một cửa, một cửa liên thơng đã góp phần thay đổi nhận thức, hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính ở địa phương, cơ chế phối hợp giữa cơ quan hành chính nhà nước được tăng cường, làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền và người dân, doanh nghiệp theo hướng phục vụ, tạo thuận lợi cho công dân và tổ chức khi đến giao dịch với cơ quan hành chính. Trách nhiệm của người đứng đầu và CBCCVC các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao được nâng lên; kỷ luật, kỷ cương hành chính trong thực thi nhiệm vụ, công vụ được chấn chỉnh, tăng cường. Thái độ và tác phong làm việc, phục vụ nhân dân của CBCCVC có chuyển biến theo hướng gần dân và có trách nhiệm. Những kết quả trên tiếp tục khẳng định tính đúng đắn của việc cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, tuy nhiên, cũng cần thấy rằng, giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục có giải pháp khắc phục.
Tiểu kết chương 2
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo tập trung, quyết liệt của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện về cải cách hành chính nói chung, cải cách TTHC nói riêng, nhờ vậy việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền đã có nhiều chuyển biến tích cực. Hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của bộ máy nhà nước trên địa bàn huyện được nâng lên; năng lực quản lý, điều hành trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ của chính quyền từ huyện đến cơ sở được nâng lên. Cơ chế một cửa, một cửa liên thơng trong thực hiện TTHC đã góp phần thay đổi nhận thức trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cơ quan hành chính các cấp, cơ chế phối hợp giữa cơ quan hành chính nhà nước các cấp, đặc biệt, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn cấp huyện, cũng như cấp huyện với cấp tỉnh và các cơ quan ngành dọc được tăng cường một bước căn bản, góp phần làm thay đổi cơ bản mối quan hệ giữa chính quyền và người dân, doanh nghiệp theo hướng phục vụ, tạo thuận lợi cho công dân và tổ chức khi đến giao dịch với cơ quan hành chính... Trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương của người đứng đầu, của CBCCVC tại Bộ phận TN&TKQ và các bộ phận chun mơn khác của Trung tâm Hành chính cơng huyện trong thực thi nhiệm vụ, cơng vụ có những chuyển biến tích cực. Cơ sở vật chất, trang thiết bị được đầu tư nâng cấp đồng bộ theo hướng hiện đại, giảm phiền hà, tiêu cực và thời gian của nhân dân, doanh nghiệp...
Bên cạnh những kết quả đạt được đáng khích lệ nêu trên, kết quả nghiên cứu cũng cho thấy, thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền vẫn cịn tồn tại nhiều hạn chế như: lĩnh vực thực hiện, kỹ năng của đội ngũ CBCCVC, sự phối hợp, công tác kiểm tra, giám sát, cơ sở vật chất, trang thiết bị... trong khi đó, yêu cầu giải quyết nhanh, hiệu quả các TTHC của người dân, tổ chức, doanh
nghiệp là yêu cầu hết sức cấp thiết ln đặt ra với chính quyền các cấp, vì vậy, đòi hỏi phải tiếp tục thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tại Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền trên cơ sở điều kiện cụ thể của địa phương để đáp ứng yêu cầu đổi mới.
Tóm lại, kết quả nghiên cứu tại chương 2, về cơ bản đã đạt được mục đích và yêu cầu đặt ra, đây là cơ sở thực tiễn để xác định các định hướng đúng đắn và đề xuất định hướng giải pháp để tiếp tục hoàn thiện cơ chế một, một cửa liên thông trong thực hiện TTHC tại Trung tâm Hành chính cơng huyện Quảng Điền.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CƠNG
HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ