vốn ngân sách nhà nước
1.2.2.1. Đúng đối tượng
Vốn dự án ĐTXD bằng NSNN được thực hiện theo phương thức cấp phát khơng hồn trả nhằm đảm bảo vốn để đầu tư các dự án cần thiết phải đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninh...; từ đó tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện và cân đối của nền kinh tế quốc dân.
Vốn dự án ĐTXD bằng NSNN bao gồm vốn trong nước của các cấp NSNN, vốn vay nợ nước ngồi của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước. Vốn đầu tư
27
XDCB từ NSNN chỉ được sử dụng để cấp phát thanh toán cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN.
Các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: (i) Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh khơng có khả năng thu hồi vốn và được quản lý theo phân cấp quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển như các dự án giao thông, thuỷ lợi, giáo dục đào tạo, y tế; trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; các trạm trại thú y, nghiên cứu giống mới và cải tạo giống; cơng trình văn hố, xã hội, thể dục thể thao, phúc lợi công cộng; quản lý nhà nước, khoa học kỹ thuật; (ii) Các dự án đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp cơng lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; (iii) Các dự án đầu tư và hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích, phúc lợi xã hội; (iv) Các dự án đầu tư Nhà nước tham gia thực hiện theo phương thức đối tác công tư; (v) Các dự án đầu tư lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố và điều chỉnh quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch.
1.2.2.2. Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự tốn được duyệt
Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn, các bước cơng việc trong từng giai đoạn của q trình trình đầu tư và xây dựng từng cơng trình. Các dự án đầu tư không phân biệt quy mô và mức vốn đầu tư đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng gồm 4 giai đoạn là qui hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng. Các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng có thể thực hiện tuần tự hoặc gối đầu, xen kẽ tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng dự án đầu tư.
28
Nguồn vốn NSNN đầu tư cho các cơng trình, dự án được xác định trong kế hoạch NSNN hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, kế hoạch XDCB của từng bộ, ngành, địa phương, từng đơn vị cơ sở và khả năng nguồn vốn của NSNN. Vì vậy, quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ đúng nguyên tắc quản lý NSNN và đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương.
Vốn dự án đầu tư XDCB chỉ được sử dụng cho mục đích đầu tư XDCB theo kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, khơng được sử dụng cho các mục đích khác như dùng để trang trải các nhu cầu chi thường xuyên của đơn vị... Quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ theo đúng kế hoạch vốn đã được duyệt cho từng cơng trình; tổng số vốn cấp phát thanh toán trong năm kế hoạch cho từng dự án đầu tư không được vượt kế hoạch vốn năm của dự án được duyệt; không được điều chuyển vốn từ cơng trình này sang cơng trình khác nếu khơng có quyết định của cấp có thẩm quyền, đặc biệt là việc điều chuyển vốn từ cơng trình trung ương sang cơng trình địa phương. Các khối lượng XDCB hồn thành phải có trong kế hoạch XDCB năm mới được cấp phát vốn thanh toán. Khối lượng XDCB vượt tiến độ thuộc các cơng trình có u cầu đẩy nhanh tiến độ đầu tư và xây dựng và cấp có thẩm quyền cân đối được nguồn vốn thì mới được cấp phát thanh tốn.
Nguyên tắc quản lý và cấp vốn đầu tư XDCB đúng mục đích và đúng kế hoạch đòi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện phương pháp cấp phát vốn thanh toán theo hướng khối lượng XDCB hoàn thành được cấp phát vốn thanh toán là sản phẩm hàng hố vừa có giá trị và vừa có giá trị sử dụng. Nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB của nền kinh tế quốc dân nói chung và hiệu quả đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN nói riêng địi hỏi cơng tác quy
29
hoạch phải đi trước một bước, không ngừng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, lập và phê duyệt kế hoạch XDCB.
1.2.2.4. Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán được duyệt
Sản phẩm XDCB có vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng dài, kết cấu kỹ thuật phức tạp. Quản lý và cấp vốn theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch nhằm đảm bảo vốn cho quá trình đầu tư XDCB được tiến hành liên tục đúng kế hoạch tiến độ, kiểm tra chặt chẽ được chất lượng từng khối lượng XDCB và chất lượng của cơng trình hồn thành, đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích và có vật tư đảm bảo, trách ứ đọng và gây thất thốt và lãng phí vốn đầu tư.
Sản phẩm XDCB có tính đơn chiếc, mỗi cơng trình có một thiết kế và dự tốn riêng. Dự tốn cơng trình xây dựng phản ánh những chi phí cần thiết và là giới hạn mức vốn tối đa được phép đầu tư xây dựng cơng trình được xác định dựa trên cơ sở các tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá XDCB và các chính sách chế độ của Nhà nước quy định. Hơn nữa, một trong những nguyên tắc quan trọng trong quản lý chi NSNN là quản lý theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Vì vậy, quản lý và cấp phát vốn dự án ĐTXD phải dựa vào dự toán đã được duyệt và chỉ trong phạm vi dự toán đã được duyệt.
Khối lượng XDCB hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải là khối lượng đã thực hiện, đúng thiết kế, thực hiện đúng trình tự xây đầu tư và xây dựng, có trong dự tốn, có trong kế hoạch XDCB năm và đã được nghiệm thu bàn giao theo đúng chế độ quy định của Nhà nước.
Mức vốn cấp phát thanh toán cho từng cơng trình, hạng mục cơng trình, từng khối lượng XDCB hoàn thành nghiệm thu phải được xác định căn cứ vào dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và chỉ được cấp phát thanh
30
toán trong phạm vi giá dự toán đã duyệt. Trong trường hợp tổ chức đấu thầu, thì mức vốn cấp phát thanh toán là giá trúng thầu hoặc giá được tính theo đơn giá trúng thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhưng giá trúng thầu hoặc giá tính theo đơn giá trúng thầu khơng được vượt dự tốn đã được duyệt. Các trường hợp vượt dự tốn địi hỏi chủ đầu tư phải lập dự tốn bổ sung, giải trình và chỉ được cấp vốn thanh tốn khi có quyết định của cấp có thẩm quyền.
Các nguyên tắc quản lý vốn dự án ĐTXD bằng NSNN là một thể thống nhất, chi phối tồn bộ cơng tác quản lý vốn dự án ĐTXD bằng NSNN. Chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện tiền đề để thực hiện lẫn nhau.