với hành vi vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại và phõn biệt tội này với một số tội phạm gõy ụ nhiễm mụi trƣờng khỏc trong Bộ luật hỡnh sự Việt Nam
1.2.3.1. Phõn biệt với hành vi vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại quản lý chất thải nguy hại
Một đặc điểm của hệ thống PLHS Việt Nam là cú sự giao thoa giữa luật hành chớnh với luật hỡnh sự. Hành vi vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực QLCTNH hiện nay được quy định trong Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chớnh phủ về xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực BVMT (sau đõy gọi tắt là Nghị định số 179/2013/NĐ-CP). Việc phõn biệt hành vi phạm tội này với hành vi vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực QLCTNH thể hiện qua cỏc phương diện sau:
- Về chủ thể vi phạm: Đối với chủ thể của tội vi phạm quy định về QLCTNH thỡ chủ thể vi phạm là những người cú trỏch nhiệm trực tiếp trong việc QLCTNH hoặc là người chịu trỏch nhiệm tổ chức, kiểm tra, giỏm sỏt cỏc cụng việc đú. Đối với chủ thể vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực QLCTNH thỡ họ là cỏ nhõn, tổ chức trong nước và cỏ nhõn, tổ chức nước ngoài (Điều 2, Nghị định số 179/2013/NĐ-CP)
- Về hành vi vi phạm: Hành vi vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực QLCTNH rộng hơn so với hành vi vi phạm QLCTNH trong luật hỡnh sự, chỳng bao gồm cỏc hành vi vi phạm quy định về QLCTNH cú thể gõy ụ nhiễm mụi trường như: cỏc hành vi chụn, lấp, đổ CTNH khụng đỳng quy định
về BVMT... và cỏc hành vi vi phạm quy định về QLCTNH mang tớnh chất thủ tục hành chớnh như: khụng lập bỏo cỏo QLCTNH định kỳ theo quy định, khụng sao gửi sổ đăng ký chủ nguồn thải... Trong khi đú, hành vi vi phạm quy định về QLCTNH trong luật hỡnh sự chỉ bao gồm cỏc hành vi vi phạm quy định về QLCTNH cú thể gõy ụ nhiễm mụi trường.
- Về hậu quả của hành vi vi phạm: Hành vi vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực QLCTNH chưa gõy hậu quả hoặc gõy hậu quả là ụ nhiễm mụi trường. Trong khi đú, hậu quả của hành vi vi phạm phỏp luật hỡnh sự về QLCTNH là phải gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng hoặc gõy hậu quả nghiờm trọng khỏc.
Về hậu quả của cỏc hành vi phạm quy định về QLCTNH hiện nay đang cú một số ý kiến cho rằng, theo cỏch quy định của Nghị định số 179/2013/NĐ-CP thỡ một số hành vi vi phạm như chụn, lấp, đổ CTNH khụng đỳng quy định với số lượng lớn như quy định tại cỏc điểm e, g, h khoản 9, khoản 10 Điều 21, cỏc điểm e, g, h khoản 8, khoản 9 Điều 22, cỏc điểm e, g, h khoản 7, khoản 8 Điều 23, cỏc điểm e, g, h khoản 3, khoản 4 Điều 24 của Nghị định này thực chất đó vi phạm PLHS. Hành vi này chỉ vi phạm hành chớnh trong trường hợp cỏc cơ quan chức năng bắt quả tang người vi phạm đang thực hiện hành vi. Trong trường hợp khụng bắt được quả tang người thực hiện cỏc hành vi đú thỡ hậu quả gõy ụ nhiễm mụi trường nghiờm trọng chắc chắn đó xảy ra, cho nờn hành vi đú là vi phạm PLHS. Theo tỏc giả, trong thời gian tới cỏc nhà làm luật cần quy định cỏc hành vi vi phạm quy định về QLCTNH một cỏch khoa học, rừ ràng hơn nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong việc phõn biệt giữa vi phạm hành chớnh với vi phạm PLHS ở lĩnh vực này.
- Về thẩm quyền xử phạt: Đối với hành vi vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực QLCTNH thỡ cú nhiều cơ quan và cỏ nhõn cú thẩm quyền xử phạt như: Cảnh sỏt biển, Cụng an cấp tỉnh, Cảnh sỏt phũng chống tội phạm về mụi trường, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, Chỏnh thanh tra Sở Tài nguyờn và Mụi trường, Chỏnh thanh tra Bộ Tài nguyờn và Mụi trường theo quy định tại
cỏc điểm đ, n, o, r, s, t khoản 1 Điều 54 Nghị định này. Đối với hành vi vi phạm quy định về QLCTNH trong phỏp luật hỡnh sự thỡ thẩm quyền xử phạt chỉ do Tũa ỏn quyết định.