Nhận thức được sự nguy hiểm từ CTNH nờn Cộng hũa Liờn bang
Đức đó rất chỳ trọng đến vấn đề này. Cộng hũa Liờn bang Đức đó ban hành nhiều đạo luật về QLCTNH. Bờn cạnh việc quy định cỏc quy phạm phỏp luật chuyờn ngành về QLCTNH, BLHS của liờn bang Đức cũng quy định cỏc hành vi phạm phỏp luật về BVMT vào một chương riờng biệt đú là Chương thứ 29: Cỏc tội xõm phạm mụi trường. Trong chương này BLHS liờn bang Đức quy định 9 điều luật quy định về tội danh và 4 điều luật quy định mang tớnh chất quy chiếu (Điều 330, Điều 330b, Điều 330c, Điều 330d) [59].
Theo cỏch quy định của BLHS Cộng hũa Liờn bang Đức, chỳng tụi thấy rằng hành vi vi phạm quy định về QLCTNH được quy định trong Điều 326 của bộ luật này.
Điều 326 Việc làm khụng được phộp với cỏc chất thải nguy hiểm (1) Người nào khụng được phộp mà xử lý, cất giữ, tớch trữ, làm thoỏt ra hoặc tiờu hủy khỏc cỏc chất thải mà cỏc chất này
1. Cú thể chứa hoặc tạo ra chất độc hoặc vi trựng của những bệnh nguy hiểm chung cú thể lõy từ người sang động vật hoặc ngược lại,
2. Gõy ung thư, phỏ hoại bào thai hoặc gõy đột biến gen cho con người,
3. Là dễ nổ, dễ tự chỏy hoặc cú tớnh phúng xạ chỉ khụng phải là ớt, hoặc
4. Theo loại, đặc tớnh hoặc số lượng là thớch hợp
a) Gõy ụ nhiễm hoặc làm thay đổi lõu dài cho một nguồn nước, cho khụng khớ hoặc đất đai, hoặc
b) Gõy nguy hại cho sự ổn định lượng động vật hoặc thực vật, bờn ngoài một nơi cho phộp thực hiện điều đú hoặc làm sai khỏc về cơ bản một quy trỡnh đó được quy định hoặc được phộp thỡ bị xử phạt với hỡnh phạt tự do đến năm năm hoặc với hỡnh phạt tiền. (2) Cũng bị xử phạt như vậy người nào vi phạm một điều cấm hoặc khụng cú sự cấp phộp cần thiết mà chuyển cỏc chất thải theo nghĩa của khoản 1 đến, từ hoặc qua vựng phạm vi cú hiệu lực của Bộ luật này.
(3) Người nào vi phạm nghĩa vụ theo phỏp luật hành chớnh mà khụng chuyển giao cỏc chất thải phúng xạ thỡ bị xử phạt với hỡnh phạt tự do đến ba năm hoặc với hỡnh phạt tiền.
(4) Trong những trường hợp của khoản 1 và 2 thỡ phạm tội chưa đạt bị xử phạt.
(5) Nếu người thực hiện tội phạm vụ ý thực hiện
1. Trong những trường hợp cỏc khoản 1 và 2 thỡ hỡnh phạt là hỡnh phạt tự do đến ba năm hoặc hỡnh phạt tiền.
(6) Hành vi khụng bị xử phạt nếu những tỏc động độc hại cho mụi trường, đặc biệt là cho con người, nguồn nước, khụng khớ, đất đai, động vật hoặc thực vật cú ớch được loại trừ một cỏch rừ ràng do chất thải cú số lượng nhỏ [59].
Điều luật này quy định nhiều loại hành vi, trong đú cú hai loại hành vi vi phạm quy định về QLCTNH:
Loại hành vi thứ nhất: Hành vi khụng được phộp mà xử lý, cất giữ, tớch trữ, làm thoỏt ra hoặc tiờu hủy khỏc bờn ngoài một nơi cho phộp thực hiện
điều đú (xử lý, cất giữ, làm thoỏt ra hoặc tiờu hủy) cỏc chất thải mà cỏc chất này cú một trong cỏc tớnh chất sau:
+ Cú thể chứa hoặc tạo ra chất độc hoặc vi trựng của những bệnh nguy hiểm chỳng cú thể lõy từ người sang động vật hoặc ngược lại;
+ Gõy ung thư, phỏ hoại bào thai hoặc gõy đột biến gen cho con người, + Dễ nổ, dễ tự chỏy hoặc cú tớnh phúng xạ khụng phải là ớt
Loại hành vi cũn lại: Hành vi khỏc làm sai về cơ bản một quy trỡnh đó được quy định hoặc quy trỡnh được phộp thực hiện đối với cỏc chất thải cú cỏc tớnh chất nờu trờn.
Đối chiếu với quy định của phỏp luật nước ta thỡ cỏc chất thải cú cỏc tớnh chất nờu trờn chớnh là cỏc CTNH.
Qua nghiờn cứu Bộ luật trờn cũng như tham khảo cỏc chuyờn gia, chỳng tụi thấy rằng, tội vi phạm quy định về QLCTNH theo BLHS Cộng hũa Liờn bang Đức cú cỏc đặc điểm sau:
- Về chủ thể: Cựng giống như PLHS Việt Nam, BLHS Cộng hũa Liờn bang Đức chỉ truy cứu TNHS đối với cỏ nhõn.
- Về cấu thành tội phạm: Khụng giống như BLHS Việt Nam, BLHS Cộng hũa Liờn bang Đức quy định tội này cú cấu thành hỡnh thức. Bởi lẽ, để cỏc hành vi trờn cấu thành tội phạm khi cỏc loại chất thải này theo loại, đặc tớnh hoặc số lượng là thớch hợp để: Gõy ụ nhiễm hoặc thay đổi lõu dài cho một nguồn nước, cho khụng khớ, hoặc đất đai hoặc gõy nguy hại cho sự ổn định lượng động vật hoặc thực vật chứ khụng bắt buộc phải gõy ra cỏc hậu quả như vậy.
Việc quy định như vậy cú thể là do Cộng hũa Liờn bang Đức là quốc gia phỏt triển, việc BVMT được yờu cầu đũi hỏi phải bảo vệ rất nghiờm ngặt nờn cấu thành tội phạm cũng được quy định theo cấu thành hỡnh thức nhằm tương xứng với yờu cầu khắt khe đú. Đối với Việt Nam là một nước đang phỏt triển, việc quy định tội phạm về mụi trường theo cấu thành hỡnh thức là vấn đề cần được cõn nhắc kỹ lưỡng để trỏnh ảnh hưởng tới lĩnh vực phỏt triển kinh tế xó hội.
Về hỡnh thức lỗi: BLHS Cộng hũa Liờn Đức truy cứu TNHS đối với cả hai hỡnh thức lỗi là lỗi cố ý và lỗi vụ ý, trong khi BLHS Việt Nam chỉ truy cứu TNHS đối với lỗi cố ý.
Về hỡnh phạt:
- Đối với lỗi cố ý: hỡnh phạt cao nhất của khung cơ bản là hỡnh phạt tự do đến 5 năm hoặc bị phạt tiền. Theo quy định của Điều 330 BLHS này thỡ gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng như dẫn đến nguy cơ chết người hoặc tổn hại nặng về sức khỏe của cộng đồng hoặc gõy chết 1 người... thỡ bị phạt hỡnh phạt tự do đến 10 năm.
- Đối với lỗi vụ ý thỡ hỡnh phạt là hỡnh phạt tự do đến 3 năm hoặc bị phạt tiền.
Hỡnh phạt tự do theo quy định tại Điều 38 của BLHS Cộng hũa Liờn bang Đức chớnh là hỡnh phạt tự cú thời hạn theo cỏch gọi của BLHS Việt Nam.
Cũng giống như cỏch quy định của BLHS Việt Nam, BLHS Cộng hũa Liờn bang Đức quy định hỡnh phạt bổ sung là hỡnh phạt tiền mang tớnh chất tựy nghi.
Ngoài ra người phạm tội cú thể được miễn hỡnh phạt nếu người thực hiện tội phạm tự nguyện ngăn chặn nguy cơ, hoặc tự nguyện loại bỏ tỡnh trạng do họ gõy ra trước khi xảy ra một thiệt hại đỏng kể [59, Điều 330b]. Theo tỏc giả đõy là quy định rất tiến bộ của BLHS liờn bang Đức chỳng ta cần tham khảo. Bởi lẽ, những hậu quả của sự ụ nhiễm mụi trường rất to lớn và nặng nề nếu khụng được khắc phục kịp thời. Với cỏch quy định này, nú sẽ khuyến khớch được người phạm tội tớch cực khắc phục hậu quả - một chế tài rất khú bắt buộc thi hành khi người đú đó bị ỏp dụng hỡnh phạt tự.