3.1 .Cải thiện nền tảng vĩ mô nền kinh tế
3.1.1.1 .Nâng cao tính độc lập cho NHNN
Thực tế cho thấy NHNN Việt Nam có mức độ độc lập thấp và chịu sự can thiệp hành chính tồn diện của Chính phủ. Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của NHNN, nhất là trong việc thực hiện mục tiêu kiểm soát lạm phát và ổn định thị trường tiền tệ và
hệ thống tài chính thời gian qua. Các bằng chứng thực nghiệm cũng đã cho thấy rằng xây dựng và điều hành chính sách tiền tệ có sự can thiệp chính trị thường chỉ đạt được những mục tiêu ngắn hạn.
Vì vậy, nâng cao tính độc lập của NHNN là một trong những điều kiện tiên quyết để tạo tiền đề căn bản trong hiệu quả hoạt động và là nền tảng quan trọng bảo đảm trước hết NHNN thực sự là NHTW và sau đó là tiến tới một NHTW hiện đại.
Trong khuôn khổ bài nghiên cứu này, tác giả đưa ra một số đề xuất chính sách chính nhằm tạo điều kiện và cơ sở để NHNN có thể độc lập hơn, qua đó kỳ vọng làm cho chính sách tiền tệ trở nên có hiệu lực, hiệu quả hơn đối với các mục tiêu kiểm soát lạm phát, giảm thâm hụt ngân sách và ổn định hệ thống tài chính.
Trong ngắn hạn, NHNN Việt Nam vẫn tiếp tục là một cơ quan ngang bộ, theo luật NHNN 2010, vì vậy, cần áp dụng cách thức gián tiếp để tăng tính độc lập của NHTW, đó là xây dựng quy chế cho phép NHNN được lựa chọn mục tiêu chính sách ưu tiên trong nhóm các mục tiêu, phù hợp với điều kiện nền kinh tế vĩ mô mà không nhất thiết phải phù hợp với các chính sách khác của Chính phủ. Bên cạnh đó, NHNN cần được trao quyền lựa chọn mục tiêu này mà không chịu sự can thiệp hay chỉ đạo từ Chính phủ hay các cơ quan liên quan khác. Điều này sẽ đảm bảo cho việc thực thi chính sách tiền tệ và kiểm soát lạm phát trở nên hiệu quả hơn. Theo đó, mục tiêu ổn định giá trị VND, bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng của NHNN sẽ là ưu tiên hàng đầu của NHNN, tránh được tình trạng NHNN phải thực hiện những mục tiêu thuộc về quản lý nhà nước như góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, vốn làm hạn chế năng lực và tính chủ động của một NHTW thật sự.
Để tăng thêm tính độc lập cho NHNN, Thống đốc phải được trao quyền quyết định trong việc thực thi các chính sách tiền tệ và tự chịu trách nhiệm
về các quyết định đó chứ khơng nên thơng qua Chính phủ. Quyền được trao cho Thống đốc cũng cần bao gồm việc được phép từ chối những nhiệm vụ như tạm ứng chi ngân sách vượt quá mục tiêu thâm hụt được phê duyệt hàng năm… Điều này khơng những góp phần làm tăng tính chủ động cho NHNN mà còn làm giảm độ trễ ngồi của chính sách tiền tệ - một yếu tố quan trọng làm giảm tính hiệu lực của chính sách.
Một biện pháp nữa để nâng cao tính độc lập của NHNN, đó là cơ cấu lại thành phần của Hội đồng tư vấn chính sách tiền tệ quốc gia, theo đó, Hội đồng sẽ bao gồm các chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực tài chính – tiền tệ, có kinh nghiệm quản lý và tư vấn tại các NHTW của các nước, am hiểu về điều kiện kinh tế Việt Nam. Cơ cấu này sẽ đảm bảo cho việc hoạt động độc lập và hiệu quả của NHNN Việt Nam.
Để thực hiện tốt những điều trên và điều hành tốt chính sách tiền tệ, NHNN phải có cơ chế thu hút được đội ngũ lớn những chuyên gia đầu ngành về tài chính, ngân hàng và cần phải cạnh tranh được với các ngân hàng thương mại trong việc thu hút chuyên gia về môi trường làm việc và chế độ lương thưởng. Do đó, cần trao quyền tự chủ thu – chi, đặc biệt là trong quản lý biên chế các chi nhánh và vụ, cục cho thống đốc NHNN. Đi đôi với việc nâng cao vị thế và tính độc lập, Thống đốc NHNN cần phải được giao trách nhiệm giải trình đầy đủ và minh bạch về các mục tiêu và quyết định chính sách trong giới hạn chức năng và thẩm quyền được giao phó, định kỳ và theo đề nghị của Chính phủ, Quốc hội.
Phân tích bối cảnh nền kinh tế Việt Nam hiện nay cho thấy lạm phát cao đi kèm với bất ổn vĩ mô đã làm bộc lộ nhiều hạn chế trong việc xây dựng và thực thi các chính sách tiền tệ mà một trong những nguyên nhân quan trọng là do NHNN thiếu tính độc lập trong việc hoạch địch và thực thi chính sách. Nâng cao tính độc lập của NHNN Việt Nam về địa vị pháp lý, về công cụ và mục tiêu chính sách cũng như về tổ chức, nhân sự và tài
50
chính là những yêu cầu cần thiết nhằm tạo cơ sở cho sự can thiệp có hiệu quả hơn của NHNN vào hệ thống kinh tế, góp phần kiềm chế lạm phát, giảm thiểu nguy cơ rủi ro tiền tệ đang tiềm ẩn trong nền kinh tế Việt Nam.