Sự cần thiết của cứu trợ xó hội được thể hiợ̀n qua 2 giai đoạn. Giai đoạn trước năm 1976 - 1986, cuộc khỏng chiến chống Mỹ cứu nước thắng lợi, cả nước bước vào xõy dựng chủ nghĩa xó hội. Yờu cầu khắc phục hậu quả chiến tranh, giải quyết hậu quả xó hội của chế độ cũ đó đặt ra nhiều vấn đề, Bộ thương binh và xó hội đó ban hành Thụng tư số 06-TT/TBXH ngày 18 thỏng 3 năm 1978 quy định chế độ đối với người mắc bợ̀nh tõm thần món tớnh nặng được nuụi dưỡng tập trung, Nhà nước đó từng bước ban hành Quyết định 354- CP ngày 27 thỏng 9 năm 1979 về trợ cấp khú khăn cho cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức nhà nước… nhờ vậy đối tượng cứu trợ đó được mở rộng hơn.
Từ năm 1986 đến nay Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta đang trong quỏ trỡnh cụng nghiợ̀p húa, hiợ̀n đại húa là tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến bộ và cụng bằng xó hội, song song với tăng trưởng kinh tế phải tập trung cho giảm nghốo, trợ giỳp cỏc đối tượng yếu thế. Cỏc chớnh sỏch phải tạo mụi trường phỏp lý, hành chớnh và chuẩn mực đạo đức xó hội phự hợp để mọi gia đỡnh, cộng đồng bảo vợ̀, chăm súc, giỏo dục đối tượng yếu thế, đồng thời tạo cơ hội cho cỏc đối tượng phỏt triển toàn diợ̀n về thể chất, trớ tuợ̀, nhõn cỏch, phỏt huy được kiến thức…Trở thành người cú ớch cho xó hội. Tại Nghị quyết đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI đó đưa ra định hướng chỳng về chớnh sỏch phỏt triển hợ̀ thống bảo trợ xó hội.
Từng bước xõy dựng chớnh sỏch bảo trợ xó hội chủ nghĩa đối với tồn dõn theo phương chõm nhà nước và nhõn dõn cựng làm, mở rộng và phỏt triển cỏc cụng trỡnh sự nghiợ̀p bảo trợ xó hội, tạo lập nhiều hợ̀ thống và hỡnh thức bảo trợ xó hội cho những người cú cụng với cỏch mạng và những người gặp
khú khăn. Nghiờn cứu bổ sung chớnh sỏch, chế độ bảo trợ xó hội phự hợp với quỏ trỡnh đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, quản lý xó hội.
Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, năm 1996 Đảng ta đó nhấn mạnh quan điểm tăng trưởng phỏt triển, kinh tế phải đi đụi với tiến độ và cụng bằng xó hội, vấn đề phõn phối.
Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và cụng bằng xó hội ngay trong từng bước và trong suốt quỏ trỡnh phỏt triển. Cụng bằng xó hội phải thể hiợ̀n ở khõu phõn phối hợp lý tư liợ̀u sản xuất lẫn khõu phõn phối kết quả sản xuất, tạo điều kiợ̀n cho mọi người đều cú cơ hội phỏt triển và sử dụng tốt năng lực của mỡnh.
Đẩy mạnh cỏc hoạt động nhõn đạo từ thiợ̀n. Thực hiợ̀n cỏc chớnh sỏch bảo trợ trẻ em mồ cụi, lang thang cơ nhỡ, người già neo đơn, nạn nhõn chiến tranh, người tàn tật, xõy dựng quỹ tỡnh thương trớch từ ngõn sỏch một phần và động viờn tồn xó hội tham gia đúng gúp, tiến tới xõy dựng luật về bảo trợ người tàn tật và trẻ mồ cụi.
Từ khi thực hiợ̀n đổi mới kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, nhà nước ta càng quan tõm thực hiợ̀n cỏc chớnh sỏch cứu trợ, bảo trợ xó hội đối với những người cú hoàn cảnh khú khăn. Nhà nước đó ban hành nhiều văn bản phỏp luật về trợ giỳp xó hội như: Bộ luật lao động, Luật bảo vợ̀ chăm súc và giỏo dục trẻ em, Luật số 64/2006/QH11 của quốc hội về phũng, chống nhiễm vi rỳt gõy ra hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải ở người (HIV-AIDS), phỏp lợ̀nh người tàn tật số 06/1998/PL-UBTVQH ngày 30/7/1998, phỏp lợ̀nh số 23/2000/PL-UBTVQH10 ngày 28 thỏng 4 năm 2000 về người cao tuổi của ủy ban thường vụ Quốc hội, Nghị định 05/CP ngày 26 thỏng 1 năm 1994 quy định điều chỉnh chế độ trợ cấp lương hưu đối với đối tượng chớnh sỏch xó hội, Nghị định 55/1999/NĐ-CP ngày 10 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ quy định chi tiết một số điều của phỏp lợ̀nh về người tàn tật, Quyết định số 301/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về viợ̀c phờ
duyợ̀t đề ỏn "Chăm súc trẻ mồ cụi khụng nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em tàn tật nặng, trẻ em là nạn nhõn của chất độc húa học và trẻ em nhiễm HIV/AIDS dựa vào cộng đồng giai đoạn 2005 - 2010, Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg ngày 31/3/1998 của Thủ tướng Chớnh phủ về viợ̀c thu và sử dụng học phớ ở cỏc cơ sở giỏo dục và đào tạo cụng lập thuộc hợ̀ thống giỏo dục quốc dõn, Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 9 thỏng 3 năm 2000 của Chớnh phủ về chớnh sỏch cứu trợ xó hội; Nghị định 168/2004/NĐ-CP ngày 20 thỏng 9 năm 2004 của Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 09 thỏng 3 năm 2000 của Chớnh phủ về chớnh sỏch cứu trợ xó hội; Nghị định số 30/2002/NĐ-CP ngày 26 thỏng 3 năm 2002 của Chớnh phủ quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của phỏp lợ̀nh người cao tuổi; Nghị định số 120/2003/NĐ-CP ngày 20 thỏng 10 năm 2003 của Chớnh phủ về viợ̀c sửa đổi điều 9 của nghị định số 20/2002/NĐ-CP ngày 26 thỏng 3 năm 2002 của Chớnh phủ quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của Phỏp lợ̀nh người cao tuổi; Quyết định số 38/2004/QĐ-TTg ngày 17 thỏng 3 năm 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về chớnh sỏch trợ giỳp kinh phớ cho gia đỡnh, cỏ nhõn nhận nuụi dưỡng trẻ em mồ cụi và trẻ em bị bỏ rơi; Quyết định số 16/2004/QĐ-TTg ngày 5 thỏng 2 năm 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về viợ̀c trợ giỳp đối với hộ gia đỡnh cú từ 2 người trở lờn khụng tự phục vụ được do bị hậu quả chất độc húa học của Mỹ sử dụng trong chiến tranh Viợ̀t Nam, Quyết định số 313/2005/QĐ-TTg ngày 02 thỏng 12 năm 2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chế độ đối với người nhiễm HIV-AIDS và những người trực tiếp quản lý, điều trị, chăm súc người nhiễm HIV - AIDS trong cỏc cơ sở bảo trợ xó hội của Nhà nước; Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 thỏng 4 năm 2007 của Chớnh phủ quy định về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội; Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27 thỏng 2 năm 2010 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 thỏng 4 năm 2007 của Chớnh phủ về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo
trợ xó hội. Quyết định số 31/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyợ̀t đề ỏn phỏt triển nghề cụng tỏc xó hội giai đoạn 2010 - 2020… Cỏc văn bản phỏp luật đó quy định rừ phạm vi hưởng, đối tượng, chế độ, nguồn tài chớnh thực hiợ̀n bảo trợ xó hội cho cỏc nhúm đối tượng yếu thế, làm cơ sở cho viợ̀c triển khai thực hiợ̀n bảo trợ xó hội ở nước ta. Giai đoạn này phạm vi và đối tượng của chớnh sỏch bảo trợ xó hội được mở rộng, tạo nờn một hợ̀ thống tương đối đầy đủ so với thụng lợ̀ quốc tế. Sự quan tõm, định hướng của Đảng, Nhà nước đó thể hiợ̀n thụng qua viợ̀c ban hành hàng loạt cỏc văn bản tạo hành lang phỏp lý để thực hiợ̀n trờn thực tế, gúp phần đảm bảo an sinh xó hội.
Đối tượng của bảo trợ xó hội rất đa dạng, mức độ hoàn cảnh khú khăn của cỏc nhúm đối tượng cũng khỏc nhau trong khi khả năng hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng khụng phải là vụ hạn vỡ vậy chớnh sỏch bảo trợ xó hội khi đưa ra cũng theo chiều hướng giải quyết ưu tiờn theo nhúm đối tượng cú hoàn cảnh khú khăn cú thể duy trỡ được cuộc sống bỡnh thường, khoảng cỏch khụng quỏ xa cỏch với mức sống trung bỡnh của cư dõn địa phương đồng thời dễ tiếp cận được với cỏc dịch vụ xó hội và hũa nhập cộng đồng như: Trợ cấp thường xuyờn, trợ cấp đột xuất để đảm bảo mức sống tối thiểu đồng thời chăm súc sức khỏe cho cỏc nhúm đối tượng yếu thế, ngoài ra đối với trẻ mồ cụi, người tàn tật cũn cú nhiều chớnh sỏch bảo trợ về giỏo dục, dạy nghề, viợ̀c làm để tạo cơ hội cho họ cú điều kiợ̀n tiếp cận, cú viợ̀c làm, thu nhập ổn định cuộc sống…Cỏc chớnh sỏch cũng được Nhà nước điều chỉnh theo hướng mở rộng diợ̀n, tăng định mức hỗ trợ để phự hợp với điều kiợ̀n phỏt triển kinh tế đất nước.
a) Chớnh sỏch chăm súc đời sống.
Với mỗi loại đối tượng khỏc nhau, nhà nước trợ cấp hằng thỏng với mức trợ cấp khỏc nhau. Ngoài ra cũn cú cỏc khoản trợ cấp của cộng đồng song khụng mang tớnh thường xuyờn, cố định theo phỏp luật.
Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chớnh phủ quy định chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội và Nghị định số 13/2010/NĐ- CP ngày 27/2/2010 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 67/NĐ-CP về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội thỡ Nhà nước thực hiợ̀n trợ giỳp cho đối tượng yếu thế dưới hai hỡnh thức là trợ giỳp xó hội thường xuyờn và trợ giỳp đột xuất.
- Trợ giỳp thường xuyờn được thực hiợ̀n theo mức độ yếu thế, thiợ̀t thũi của từng loại đối tượng cụ thể sau theo hợ̀ số từ 1 đến 4 với mức trợ cấp tối thiểu 180.000đ. Hiợ̀n tại mức trợ cấp tối thiểu của đối tượng thuộc diợ̀n hưởng trợ cấp thường xuyờn sống tại cộng đồng theo quy định của Nhà nước là 180.000đ/người/thỏng (trẻ mồ cụi khụng nguồn nuụi dưỡng từ 18 thỏng tuổi trở lờn, người cao tuổi cụ đơn khụng cú con chỏu, người thõn thớch thuộc gia đỡnh hộ nghốo) và cao nhất là 720.000đ/người/thỏng (Hộ gia đỡnh cú 4 người tàn tật nặng khụng cú khả năng tự phục vụ). Đối với đối tượng yếu thế sống tập trung tại cỏc cơ sở bảo trợ xó hội được trợ cấp tiền ăn từ 360.000đ/người/thỏng đến 450.000đ/người/thỏng. Ngoài ra đối tượng sống tập trung tại cỏc cơ sở bảo trợ xó hội được cấp tiền sinh hoạt phớ để mua sắm tư trang, vật dụng phục vụ cho sinh hoạt, tiền thuốc khỏm chữa bợ̀nh…
Ngoài ra cỏc đối tượng nhúm 1,2,3,4,5,6 trẻ mồ cụi, trẻ em bị bỏ rơi tại nhúm 7, người tàn tật khụng cú khả năng tự phục vụ tại khoản 8, trẻ em con người đơn thõn khoản 9 khi chết được hỗ trợ mai tỏng phớ mức 3.000.000đ/người.
- Trợ giỳp đột xuất:
Đối với hộ gia đỡnh: Cú người chất, mất tớch, cú người bị thương nặng, cú nhà bị đổ, sập, trụi, chỏy, hỏng nặng; Hộ gia đỡnh phải di dời nhà ở khẩn cấp do nguy cơ sạt lở đất, lũ quét; Hộ gia đỡnh cú người bị thương nặng hoặc phải di dời nhà ở khẩn cấp do nguy cơ sạt lở đất, lũ quét sống ở vựng khú khăn thuộc danh mục cỏc đơn vị hành chớnh thuộc vựng khú khăn do Chớnh phủ quy định.
- Trợ giỳp cứu đúi 15kg gạo/người/thỏng, trong thời gian từ 1 đến 3 thỏng - Người gặp rủi ro ngoài vựng bị thương nặng, gia đỡnh khụng biết để chăm súc: 1.500.000đ/người.
- Người lang thang xin ăn trong thời gian tập trung chờ đưa về nơi cư trỳ: 15.000đ/người/ngày, thời gian hỗ trợ khụng quỏ 30 ngày. Trường hợp đặc biợ̀t cần phải kéo dài thỡ thời gian được hưởng trợ cấp tối đa khụng quỏ 90 ngày và mức trợ cấp bằng mức trợ cấp nuụi dưỡng hàng thỏng của đối tượng tại cơ sở bảo trợ xó hội.
- Đối với người gặp rủi ro ngồi vựng cư trỳ bị chết, gia đỡnh khụng biết để mai tỏng, được UBND cấp xó, bợ̀nh viợ̀n, cơ quan, đơn vị tổ chức mai tỏng thỡ cỏc cơ quan, đơn vị đứng ra mai tỏng được hỗ trợ kinh phớ mai tỏng thấp nhất bằng 3.000.000đ/người.
b) Chớnh sỏch trợ giỳp giỏo dục văn húa.
Thực hiợ̀n Luật giỏo dục, Luật bảo vợ̀ chăm súc trẻ em, phỏp lợ̀nh về người tàn tật, Chớnh phủ, cỏc bộ ngành, địa phương trong cả nước đó cú nhiều quan tõm tạo điều kiợ̀n để những người yếu thế đặc biợ̀t là trẻ em, người tàn tật cõn dịch vụ giỏo dục văn húa. Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg ngày 21/02/1998 quy định cụ thể cỏc đối tượng được miễn hoặc giảm học phớ trong đú cú trẻ em cú hoàn cảnh đặc biợ̀t; Quyết định số 62/2005/QĐ-TTg ngày 24/3/2005 về chớnh sỏch hỗ trợ thực hiợ̀n phổ cập giỏo dục trung học cơ sở trong đú cú học sinh là người tàn tật, học sinh mồ cụi.
c) Chớnh sỏch trợ giỳp chăm súc sức khỏe, y tế.
Theo quy định tại Nghị định 67 năm 2007, Nghị định số 13/2010/NĐ- CP về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội; Nghị định số 63/2005/NĐ-CP ngày 16/5/2005 của Chớnh phủ ban hành kốm theo Điều lợ̀ bảo hiểm y tế thỡ cỏc đối tượng bảo trợ xó hội thuộc nhúm 1,4,5,6, trẻ mồ cụi, trẻ bị bỏ rơi được gia đỡnh nhận nuụi dưỡng nhúm 7, trẻ em là con người đơn thõn nhúm 9 được nhà nước cấp miễn phớ thẻ BHYT giỏ trị bằng 3% mức
lương tối thiểu, đối tượng thuộc nhúm 2,3 được Nhà nước cấp miễn phớ thẻ BHYT mức 50.000đ/năm rồi 70.000đ/năm. Đặc biợ̀t khi Luật bảo hiểm y tế ra đời với chớnh sỏch miễn phớ khỏm chữa bợ̀nh cho trẻ em dưới 6 tuổi đó giỳp cho đối tượng bảo trợ xó hội mà trực tiếp là trẻ dưới 6 tuổi cú hoàn cảnh khú khăn được tiếp cận với dịch vụ y tế ngày càng thuận lợi hơn, chất lượng hơn.
d) Chớnh sỏch trợ giỳp học nghề, việc làm.
Học nghề, viợ̀c làm là vấn đề cốt lừi để đối tượng yếu thế cú cơ hội tiếp cận thị trường lao động, cú viợ̀c làm, thu nhập để ổn định cuộc sống và hũa nhập cộng đồng. Trong những năm qua, nhà nước đó ban hành nhiều chớnh sỏch, chương trỡnh, đề ỏn về dạy nghề, viợ̀c làm trợ giỳp cỏc đối tượng yếu thế song tập trung chủ yếu vào nhúm trẻ em cú hoàn cảnh đặc biợ̀t và người khuyết tật như Bộ lao động, phỏp lợ̀nh người tàn tật, chương trỡnh mục tiờu quốc gia về viợ̀c làm, chương trỡnh mục tiờu quốc gia về giỏo dục - đào tạo nghề, chương trỡnh trợ giỳp trẻ em lang thang… cỏc chớnh sỏch, chương trỡnh chủ yếu thực hiợ̀n đào tạo gắn với giải quyết viợ̀c làm.
Đối với trẻ cú hoàn cảnh đặc biợ̀t bao gồm trẻ em lang thang, trẻ em bị xõm hại tỡnh dục và trẻ phải lao động nặng nhọc độc hại nguy hiểm từ 13 tuổi trở lờn được hỗ trợ học nghề mức 200.000đ/em/thỏng nhưng khụng quỏ 1 triợ̀u đồng/em/khúa học, đối với trẻ mồ cụi khụng nơi nương tựa, trẻ bị nhiễm chất độc húa học, trẻ nhiễm HIV/AIDS được hỗ trợ học nghề mức thấp nhất 540.000đ/thỏng, tối đa trong 4 thỏng và được hỗ trợ kinh phớ tự tỡm viợ̀c làm mức tối thiểu 1.000.000đ/em.
Đối với khuyết tật (bao gồm cả trẻ khuyết tật). Vỡ người khuyết tật cú nhu cầu và cú khả năng lao động vỡ vậy đõy là nhúm đối tượng chủ yếu trong nhúm cỏc đối tượng yếu thế được Nhà nước quan tõm bảo trợ về dạy nghề, viợ̀c làm.
Về dạy nghề: Hợ̀ thống tổ chức quản lý nhà nước về dạy nghề từ Trung ương đến địa phương được Nhà nước quan tõm kiợ̀n toàn. Cả nước cú 280 cơ
sở dạy nghề đúng trờn địa bàn 58 tỉnh, thành phố, trong đú 58 cơ sở chuyờn biợ̀t và 222 cơ sở cú tham gia dạy nghề cho người khuyết tật. Trong những năm qua nhà nước đó giành hàng trăm tỷ đồng từ kinh phớ chương trỡnh mục