- Theo giỏ hiợ̀n hành
2.3.2.2. Tỡnh hỡnh thực hiện đối với cỏc đối tượng bảo trợ xó hộ
a. Về chăm súc đời sống đối với đối tượng bảo trợ xó hội.
- Đối với nhúm trẻ em. Năm 2004, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 168/2004/NĐ - CP về chớnh sỏch trợ cấp xó hội, ủy ban nhõn dõn tỉnh Bắc Ninh cũng đó ban hành quyết định số 54/2006/QĐ - UBND ngày 30 thỏng 5
năm 2006 của UBND tỉnh Bắc Ninh về viợ̀c quy định mức trợ cấp cứu trợ xó hội đợt xuất trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong đú trẻ mồ cụi đang sống tại cộng đồng được trợ cấp mức 100.000đồng/người/thỏng: cỏ nhõn nhận nuụi dưỡng trẻ em mồ cụi đang sống tại cộng đồng mức 200.000đồng/người/thỏng: cỏc cơ sở bảo trợ xó hội của tỉnh và gia đỡnh, cỏ nhõn nuụi dưỡng trẻ em mồ cụi dưới 18 thỏng tuổi được trợ cấp mức 270.000đồng/người/thỏng: Đối với trẻ nuụi dưỡng tập trung tại Trung tõm Bảo trợ xó hội được quy định mức kinh phớ nuụi dưỡng 240.000đồng/thỏng. Mức trợ cấp này cao hơn quy định hiợ̀n hành của Trung ương (Nghị định số 168/2004 NĐ - CP) từ 1,2 lần đến 1,5 lần.
Năm 2007, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 67/2007/NĐ - CP ngày 13/4/2007 (NĐ 67) về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội . Trờn cơ sở cỏc điều kiợ̀n thực tế của địa phương, ngày 17/3/2008 ủy ban nhõn dõn tỉnh đó ban hành quyết định số 19/2008 (QĐ19) quy định về chớnh sỏch trợ giỳp đối tượng bảo trợ xó hội trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong đú trợ cấp thường xuyờn mức chuẩn (hợ̀ số 1,0) là 150.000đồng bằng 120% mức chuẩn của Trung ương (NĐ 67: 120.000) và được điều chỉnh theo hợ̀ số từ 1,0 đến 4,0 trong đú trẻ mồ cụi, trẻ em bị bỏ rơi từ 18 thỏng tuổi trở lờn được hưởng theo hế ố 1,0, mức trợ cấp 150.000đồng, trẻ em dưới 18 thỏng tuổi và từ 18 thỏng tuổi trở lờn nếu bị tàn tật, bị nhiễm HIV/AIDS được trợ cấp 240.000đồng. Đồng thời gia đỡnh, cỏ nhõn nhận nuụi trẻ mồ cụi, trẻ em bị bỏ rơi theo 3 nhúm trờn được hưởng mức trợ cấp tương ứng là 240.000đồng, 300.000đồng và 360.000đồng.
Năm 2010, khi mức lương cơ bản được điều chỉnh tăng, để đảm bảo mức sống cho đối tượng yếu thế núi chung, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 13/2010/NĐ - CP ngày 13/4/2007 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 67 (NĐ 67) về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội, trong đú điều chỉnh mức trợ cấp tăng 50% so với mức trợ cấp quy định tại Nghị định 67 và mở rộng một số đối tượng hưởng chớnh sỏch bảo trợ xó hội, Ủy ban nhõn dõn
tỉnh Bắc Ninh đó ban hành quyết định số 21/2010 (QĐ 21) thay cho QĐ19 quy định chớnh sỏch trợ giỳp đối tượng bảo trợ xó hội trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong đú trợ cấp thường xuyờn mức chuẩn là 180.000đồng bằng mức chuẩn của Trung ương, trong đú trẻ mồ cụi, trẻ em bị bỏ rơi từ 18 thỏng tuổi trở lờn được hưởng mức trợ cấp 180.000đồng, trẻ em dưới 18 thỏng tuổi và từ 18 thỏng tuổi trở lờn nếu bị tàn tật, bị nhiễm HIV/AIDS được hưởng trợ cấp 270.000đồng, trẻ em dưới 18 thỏng tuổi nếu bị tàn tật, bị nhiễm HIV/AIDS, được trợ cấp 360.000đồng. Đồng thời gia đỡnh, cỏ nhõn nhận nuụi trẻ mồ cụi, trẻ em bị bỏ rơi theo 3 nhúm trờn được hưởng mức trợ cấp tương ứng là 360.000đồng, 450.000đồng và 540.000đồng.
Ngoài ra, thực hiợ̀n cỏc chương trỡnh, đề ỏn theo qui định của Bộ như: Hỗ trợ gia đỡnh nhận trẻ nuụi con nuụi mức 500.000đồng/trẻ để mua sắm đồ dựng cỏ nhõn theo đề ỏn "Chăm súc trẻ em mồ cụi khụng nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em tàn tật nặng, trẻ em là nạn nhõn của chất độc húa học và trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS dựa vào cộng đồng giai đoạn 2005 - 2010 được Chớnh phủ phờ duyợ̀t tại Quyết định 65/2005/QĐ-TTg ngày 25/3/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ, hỗ trợ tiền tàu xe theo cước vận tải thụng thường tại địa phương, tiền ăn 15.000đ/ngày trờn đường trở về, mức hỗ trợ khụng quỏ 3 ngày, hỗ trợ tiền ăn và sinh hoạt trong thời gian chữa trị, điều trị mức 20.000đ/ngày, thời gian hỗ trợ khụng quỏ 30 ngày, tiền trợ cấp khú khăn khi về gia đỡnh mức 150.000đ/thỏng khụng quỏ 3 thỏng cho trẻ em lang thang, trẻ em bị xõm hại tỡnh dục và trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiợ̀n độc hại, nguy hiểm trở về gia đỡnh và nơi cư trỳ.
- Đối với người cao tuổi: thuộc diợ̀n người cao tuổi cụ đơn khụng nơi nương tựa, khụng cú nguồn thu nhập, người cao tuổi cũn vợ hoặc chồng nhưng già yếu, khụng cú con, chỏu, người thõn thớch để nương tựa, thuộc gia đỡnh hộ nghốo được trợ cấp hàng thỏng mức 150.000đ/người/thỏng, bằng 1,6 lần mức quy định của Trung ương. Ngoài ra, UBND tỉnh Bắc Ninh đó ban
hành chớnh sỏch trợ cấp cho người cao tuổi đủ từ 90 tuổi trở lờn được hưởng trợ cấp hàng thỏng theo Quyết định 1449 ngày 07 thỏng 3 năm 2006, quy định đủ từ 90 đến 94 tuổi được trợ cấp 100.000đồng/người/thỏng, từ 95 đến 99 được trợ cấp 200.000đồng và từ 100 tuổi trở lờn được trợ cấp 300.000đồng.
Năm 2008, mức trợ cấp đối với người cao tuổi cụ đơn khụng nơi nương tựa được điều chỉnh lờn 150.000đồng/thỏng, nếu được tàn tật nặng được trợ cấp 180.000đồng/thỏng: người cao tuổi đủ từ 85 đến 94 tuổi được trợ cấp 120.000đồng/thỏng: Từ 95 đến 99 tuổi được trợ cấp 200.000đồng/thỏng và trờn 100 tuổi được trợ cấp 300.000đồng/người/thỏng. So với quy định của Trung ương, mức trợ cấp giành cho nhúm người cao tuổi từ 95 tuổi trở lờn của thành phố cao hơn từ 1,6 đến 2,0 lần.
Đến năm 2010, mức trợ cấp tối thiểu đó được điều chỉnh từ 120.000 lến 180.000đồng, trong đú người cụ đơn khụng nơi nương tựa dưới 85 tuổi được trợ cấp 180.000đồng/người/thỏng, nếu bị tần tật nặng thỡ được trợ cấp 270.000đồng; người cao tuổi cụ đơn khụng nơi nương tựa trờn 85 tuổi được trợ cấp 270.000đồng, nếu bị tần tật thỡ mức trợ cấp là 360.000đồng/ người/ thỏng. Đối với người từ đủ 85 tuổi đến 94 tuổi khụng cú lương hưu hoặc trợ cấp bảo hiểm xó hội được trợ cấp 180.000đồng/thỏng. đủ từ 95 tuổi đến 99 tuổi được hưởng trợ cấp 200.000đồng và trờn 100 tuổi được trợ cấp 300.000 đồng/người/thỏng. Riờng đối với người cao tuổi cụ đơn được nuụi dưỡng tại cỏc trung tõm, cơ sở bảo trợ xó hội mức trợ cấp tiền ăn là 360.000đồng /người/thỏng.
Đối với nhúm người tàn tật: Cũng giống như cỏc đối tượng bảo trợ xó
hội khỏc, viợ̀c đảm bảo cuộc sống cho cỏc đối tượng là người tàn tật nặng trờn địa bàn huyợ̀n luụn được quan tõm. Năm 2007, mức trợ cấp được quy định là 150.000đồng/người/thỏng đối với người tàn tật nặng khụng cú khả năng lao động: mức 240.000đồng/người đối với người tàn tật nặng khụng cú khả năng tự phục vụ được đang sống tại cộng đồng: Mức trợ cấp mức 180.000đồng đối với người mắc bợ̀nh tõm thần món tớnh, riờng người mắc bợ̀nh tõm thần là bộ
đội xuất ngũ được ỏp dụng mức trợ cấp 300.000đồng/người. Đến năm 2010, mức trợ cấp tối thiểu đó được nõng từ 150.000đồng lờn mức 180.000đồng đối với người tàn tật nặng khụng cú khă năng tự phục vụ đang sống tại cộng đồng. Người tàn tật nặng được nuụi dưỡng tại cỏc cơ sở bảo trợ xó hội được trợ cấp tiền ăn là 360.000đồng, nếu là trẻ em được trợ cấp tiền ăn là 450.000đồng. Đồng thời nõng mức trợ cấp 270.000đồng/người/thỏng đối với đối tượng bị bợ̀nh tõm thần.
Cú thể nhận thấy rằng, viợ̀c chăm lo, đảm bảo đời sống cho cỏc đối tượng yếu thế là nội dung quan trọng của chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội và được Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh đặc biợ̀t quan tõm. Cỏc quy định, chớnh sỏch của tỉnh về trợ cấp thường xuyờn và trợ cấp đột xuất cho đối tượng bảo trợ thường cao hơn quy định hiợ̀n hành của Trung ương từ 1,2 lần đến 1,5 lần. Tớnh đến năm 2010, toàn tỉnh cú 15.778 đối tượng đang hưởng chớnh sỏch trợ cấp hàng thỏng từ nguồn đảm bảo xó hội, trong đú cú 14.032 đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyờn tại cộng đồng và 1.325 đối tượng được nuụi dưỡng, chăm súc tại 13 cơ sở, trung tõm bảo trợ xó hội của tỉnh. Kết quả trong 5 năm (2006 - 2010) với sự nỗ lực của cỏc cấp, cỏc ngành, số đối tượng được hưởng chớnh sỏch trợ giỳp thường xuyờn từ 6.249 người lờn 15.778 người, tăng 2,93 lần so với năm 2006. Tổng kinh phớ thực hiợ̀n cấp thường xuyờn tại cộng đồng, đảm bảo cuộc sống cho cỏc đối tượng gần 140 tỷ đồng.
Đối tượng trợ cấp xó hội hàng thỏng tại cộng đồng bao gồm 9 nhúm đối tượng theo phỏp luật bảo trợ quy định, trong đú đối tượng bảo trợ xó hội chiếm tỷ trọng cao nhất là người cao tuổi từ 80 tuổi trở lờn chiếm 40,9% với 6.969 người, đối tượng bảo trợ xó hội ớt nhất là gia đỡnh cú từ 2 người tàn tật trở lờn, với 31 người chiếm 0,18%. Cú 3.834 người tàn tật nặng, chiếm 22,5%, trẻ em mồ cụi, trẻ em cú hoàn cảnh đặc biợ̀t khú khăn chiếm 5% với 850 em, cú 1.211 người già cụ đơn, chiếm tỷ lợ̀ 7,1%, cú 2.572 người bị bợ̀nh tõm thần được trợ giỳp, chiếm trờn 15% tổng số đối tượng.
Mức trợ cấp để đảm bảo cuộc sống đối với cỏ nhõn đối tượng bảo trợ xó hội tại cộng đồng tớnh đến năm 2010, tối thiểu là 180.000đ/người/thỏng và tối đa là 720.000đ/thỏng đối với hộ gia đỡnh.
Số cơ sở xó hội trờn địa bàn huyợ̀n năm 2006 là 1 cơ sở, nuụi dưỡng và quản lý 213 đối tượng, đến năm 2010 tăng lờn 3 cơ sở xó hội với 325 đối tượng, tăng trờn 100 đối tượng so với năm 2006. Đối tượng bảo trợ xó hội thường xuyờn tại cỏc cơ sở xó hội bao gồm: trẻ em mồ cụi, trẻ em bị bỏ rơi, người già cụ đơn khụng nơi nương tựa, người tõm thần món tớnh, người tàn tật nặng và trẻ em lang thang.
Mức trợ cấp để nuụi dưỡng cỏc đối tượng bảo trợ xó hội tại cỏc cơ sở cũng được điều chỉnh kịp thời, gúp phần cải thiợ̀n điều kiợ̀n sống, sinh hoạt của cỏc đối tượng. Tớnh đến năm 2010, mức hỗ trợ tiền ăn cho cỏc đối tượng đó điều chỉnh lờn mức 360.000đ và 450.000đ tựy theo đối tượng và bắt đầu từ năm 2011, mức hỗ trợ này được điều chỉnh tăng thờm 15%.
Ngoài viợ̀c thực hiợ̀n trợ cấp thường xuyờn, tỉnh đó hỗ trợ cho cỏc huyợ̀n, thành phố đầu tư, xõy dựng và triển khai nhiều mụ hỡnh trợ giỳp đối tượng yếu thế như: Mụ hỡnh phũng chống tai nạn thương tớch, mụ hỡnh tổ tự lực của nhúm đối tượng người khuyết tật… đó gúp phần tớch cực trong viợ̀c chăm súc đời sống vật chất, tinh thần đối với cỏc đối tượng bảo trợ xó hội.
Ngồi ra hàng năm nhõn cỏc ngày lễ, ngày tết huyợ̀n đó trớch từ ngõn sỏch của địa phương và phỏt động từ cỏc nhà hảo tõm hỗ trợ, để thăm hỏi và tặng nhiều quà động viờn đối tượng với cỏc mức tăng từ 200.000đ đến 500.000đ/đối tượng/lượt, hỗ trợ xúa nhà tạm, sửa chữa nhà xuống cấp cho người tàn tật, gia đỡnh chớnh sỏch nghốo, gia đỡnh hộ nghốo, đối tượng bảo trợ xó hội, trợ cấp khú khăn đột xuất. Đặc biợ̀t, huyợ̀n Gia Bỡnh đó triển khai thực hiợ̀n tốt "chương trỡnh khụng cú hộ đặc biợ̀t nghốo" trong chương trỡnh "5 khụng" trong đú; hỗ trợ hàng thỏng đối với hộ gia đỡnh đặc biợ̀t nghốo khụng cũn sức lao động và cựng với ngõn sỏch, nguồn vận động của cỏc tổ chức, doanh nghiợ̀p hỗ trợ sinh kế giỳp hộ đặc
biợ̀t nghốo cũn lao động vươn lờn làm kinh tế, thoỏt nghốo bền vững. Tổng kinh phớ thực hiợ̀n cỏc hoạt động này lờn đến hàng tỷ đồng.
Ngày 9 thỏng 12 năm 2010 tại văn bản số 819/VP-VX, UBND tỉnh Bắc Ninh đó Quyết định tăng 15% mức trợ giỳp so với mức trợ giỳp hiợ̀n hành cho cỏc đối tượng bảo trợ xó hội trờn địa tỉnh và được thực hiợ̀n kể từ năm 2011. Điều này đó tạo điều kiợ̀n để nõng cao mức sống cho đối tượng bảo trợ xó hội trong thời gian tới.
Bảng 2.4: Tổng hợp đối tượng trợ cấp thường xuyờn tại cộng đồng
giai đoạn 2007 - 2010
ĐVT: Người
Theo nhúm đối tượng 2007 2008 2009 2010
Tổng cộng 1,840 2,523 2,952 3,838
Trong đú:
Trẻ em mồ cụi 120 137 178 188
Người cao tuổi cụ đơn 136 161 183 193
Người từ 85 tuổi trở lờn 293 569 691 1106
Người tàn tật nặng 338 426 558 688
Người tõm thần món tớnh 235 309 362 503
Người bị nhiễm HIV/AIDS 13 14 17 19
Gia đỡnh nhận nuụi trẻ mồ cụi 35 87 92 104
Gia đỡnh cú từ 2 người tàn tật trở lờn 16 19 23 35
Người đơn thõn nuụi con nhỏ 370 416 451 531
Đối tượng khỏc 284 285 397 471
Nguồn: Phũng Lao động- TB&XH huyện Gia Bỡnh, tỉnh Bắc Ninh.
Bảng 2.5: Tổng hợp trợ cấp thường xuyờn tại cơ sở BTXH 2007 - 2010
ĐVT: Người Tờn cơ sở BTXH Tổng số Trong đú Người già Trẻem tàn tậtNgười Người tõm thần Đối tượng khỏc
Tổng đối tượng năm 2006 442 59 109 26 241 7
Tổng đối tượng năm 2010 532 34 294 26 172 6
Trung tõm BTXH 112 48 27 14 15 8
Trung tõm chăm súc người tõm thần 170 170
CT TNHH Phỳ Thịnh Gia Bỡnh 145 145
Mỏi ấm tỡnh thương 39 39
HTX xuất khẩu mõy, tre đan Toàn Phong 94 94
Trung tõm nuụi trẻ mồ cụi - Hội bảo trợ người tàn tật và trẻ em mồ cụi
24 24
Trung tõm từ thiợ̀n 15 15
Nguồn: Phũng Lao động- TB&XH huyện Gia Bỡnh, tỉnh Bắc Ninh.
Bảng 2.6: Tổng hợp kinh phớ trợ cấp thường xuyờn tại cộng đồng
giai đoạn 2007 - 2010
Kinh phớ 2007 2008 2009 2010
Trợ cấp tại cộng đồng 2,910,960,000 4,028,400,000 4,701,600,000 6,116,400,000
Trẻ em mồ cụi 172,800,000 197,280,000 256,320,000 270,720,000
Người già cụ đơn 195,840,000 231,840,000 263,520,000 277,920,0000
Người từ 85 tuổi trở lờn 421,920,000 819,360,000 995,040,000 1,592,640,000
Người tàn tật nặng 486,720,000 613,440,000 803,520,000 990,720,000
Người tõm thần món tớnh 507,600,000 667,440,000 781,920,000 1,086,480,000
Người bị nhiễm HIV/AIDS 37,440,000 40,320,000 48,960,000 54,720,000
Gia định nhận nuụi TMC 100,800,000 250,560,000 264,960,000 299,520,000 Gia đỡnh cú từ 2 người tàn
tật trở lờn
46,080,000 54,720,000 66,240,000 100,800,000
Người đơn thõn nuụi con nhỏ 532,800,000 599,040,000 649,440,000 764,640,000
Đối tượng khỏc 408,960,000 554,400,000 571,680,000 678,240,000
Nguồn: Phũng Lao động- TB&XH huyện Gia Bỡnh, tỉnh Bắc Ninh. b) Về chăm súc y tế:
Thực hiợ̀n Luật Bảo hiểm y tế, được sự chỉ đạo của UBND tỉnh, huyợ̀n Gia Bỡnh đó thực hiợ̀n viợ̀c mua, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 100% đối tượng được hưởng trợ cấp thường xuyờn trờn địa bàn huyợ̀n với mức chi 4,5% mức lương tối thiểu. Bỡnh qũn mỗi năm huyợ̀n chi 2,5 tỷ đồng. Ngồi ra, nhiều nhúm đối tượng yếu thế khụng thuộc diợ̀n trợ cấp hàng thỏng mắc bợ̀nh hiểm nghốo được huyợ̀n xem xét hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế và hỗ trợ chăm súc sức khỏe.
Trẻ em cú hồn cảnh đặc biợ̀t: Huyợ̀n đó ban hành kế hoạch thực hiợ̀n chiến lược Quốc gia dinh dưỡng giai đoạn 2001 - 2010 xỏc định mục tiờu đến năm 2010, trẻ em trờn địa bàn huyợ̀n cũn dưới 10%; thực hiợ̀n đồng bộ cỏc
giải phỏp để chăm súc sức khỏe bà mẹ, trẻ em; 100% trẻ em dưới 6 tuổi được cấp thẻ bảo hiểm y tế (BHYT); thực hiợ̀n tốt chương trỡnh tiờm chủng cho trẻ em trong độ tuổi… qua đú đó chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp làm tốt cụng tỏc chăm súc sức khỏe ban đầu cho bà mẹ và trẻ em, nõng cao kiến thức về phũng chống suy sinh dưỡng cho trẻ trờn địa huyợ̀n.
Đối với viợ̀c bảo trợ cho trẻ cú hoàn cảnh đặc biợ̀t trong lĩnh vực y tế, tỉnh Bắc Ninh cũng như huyợ̀n Gia Bỡnh thực hiợ̀n theo cỏc quy định của Nhà nước như: Khỏm chữa bợ̀nh miễn phớ tại cỏc cơ sở y tế cụng lập cho trẻ cú